劉和生

今年4月中下旬和5月上旬，我抽出半個(gè)月時(shí)間，到郴州市的嘉禾、宜章、臨武、北湖四個(gè)縣區(qū)的鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)調(diào)研，實(shí)地查看新農(nóng)村建設(shè)和縣鄉(xiāng)干部作風(fēng)情況，召開(kāi)座談會(huì)7次，直接與百余名基層干部群眾交流接觸，并夜宿嘉禾縣普滿鄉(xiāng)政府和宜章縣廖家灣村農(nóng)民鄧宏亮家。這次調(diào)研進(jìn)村入戶，吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家床，感到特別親切，收獲很大。

農(nóng)村的投入究竟夠不夠？

近年來(lái)，公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入逐漸增多。于是有一種聲音認(rèn)為，“三農(nóng)”投入已經(jīng)夠多了。到底財(cái)政投入是否滿足了農(nóng)村的基本需求？

從郴州市近三年的情況來(lái)看，市財(cái)政每年農(nóng)林水事務(wù)支出增長(zhǎng)18%以上，每年實(shí)施投資過(guò)100億元的“民生100工程”，相當(dāng)一部分項(xiàng)目投入農(nóng)村。特別是抓了一批新農(nóng)村示范點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政都給予了支持，建設(shè)得很漂亮，農(nóng)民特別滿意。應(yīng)該說(shuō)，郴州對(duì)“三農(nóng)”的投入增長(zhǎng)較快，做得比較好。但盡管如此，我覺(jué)得從總體來(lái)看農(nóng)村投入還是偏少。從調(diào)研的這四個(gè)縣來(lái)看，普遍存在公共財(cái)政城鄉(xiāng)分配不均的問(wèn)題。據(jù)了解，四個(gè)縣近三年城鎮(zhèn)投入增幅超過(guò)50%，而涉農(nóng)投入增幅不到20%，其中城鄉(xiāng)教育投入差就超過(guò)2倍。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重依賴國(guó)家和省級(jí)投入，縣鄉(xiāng)預(yù)算內(nèi)涉農(nóng)支出比重一直維持在一個(gè)較低的水平，土地出讓金用于“三農(nóng)”支出還不足5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。

由于財(cái)政投入偏低，有的鄉(xiāng)村行路難、用水難、上學(xué)難、就醫(yī)難的“老四難”還沒(méi)有完全解決，又出現(xiàn)了公路會(huì)車(chē)難、設(shè)施維護(hù)難、環(huán)境整治難、農(nóng)機(jī)推行難的“新四難”問(wèn)題。宜章縣平和鄉(xiāng)12個(gè)村，近三年只有一個(gè)村爭(zhēng)取到市級(jí)以上項(xiàng)目資金。該鄉(xiāng)黃田村屬石灰?guī)r山區(qū)，“十年九旱”是該村的真實(shí)寫(xiě)照。村支書(shū)楊壽生說(shuō)，不僅飲水困難，還有5個(gè)組未通水泥路。就連這幾年煙水配套后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的嘉禾縣普滿鄉(xiāng)，也存在像向陽(yáng)村二組基本沒(méi)有水利維修，現(xiàn)在還是靠上世紀(jì)五六十年代老舊水利設(shè)施供水的問(wèn)題。當(dāng)?shù)胤N煙戶雷源鳳跟我說(shuō)，“如果改善了水利設(shè)施，我們組里的烤煙能搞得更好！”

在調(diào)研中了解到，之所以財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入不足，關(guān)鍵是一些地方的觀念有問(wèn)題。現(xiàn)在有的同志熱衷于城市大投入、大建設(shè)，修一個(gè)大廣場(chǎng)、建一棟高樓、修一條城市快速干線，投入幾個(gè)億甚至幾十個(gè)億都覺(jué)得很正常，但一個(gè)縣一年對(duì)農(nóng)村投入幾千萬(wàn)、一兩個(gè)億就認(rèn)為很多了。在嘉禾縣盤(pán)江鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，否則會(huì)是城市像歐洲、農(nóng)村像非洲。”在當(dāng)前基層財(cái)政普遍吃緊的情況下，如何保證“三農(nóng)”工作的有效投入？有的同志建議，各級(jí)政府應(yīng)該規(guī)定一個(gè)數(shù)字，城鄉(xiāng)投入比例應(yīng)該倒過(guò)來(lái)，農(nóng)村應(yīng)該占大頭。

賦予縣、鄉(xiāng)整合資金的權(quán)力，也是基層所期盼的事情。嘉禾縣肖家鎮(zhèn)轄34個(gè)自然村，去年財(cái)政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金有400余萬(wàn)元。但絕大部分項(xiàng)目投入是上級(jí)“戴帽”指定，分散在許多部門(mén)，資金安排撒“芝麻鹽”，不能形成合力。鎮(zhèn)人大主席分管農(nóng)業(yè)，他提出“假如這400多萬(wàn)每年集中整合投入10個(gè)村，那么3年就可以從根本上改善全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施?！币苏驴h從去年開(kāi)始，在不改變資金原有性質(zhì)的前提下，整合涉農(nóng)資金，如以三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)項(xiàng)目為平臺(tái)，整合上級(jí)造林項(xiàng)目資金5.2億元、縣本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)2.2億元、社會(huì)資金18.5億元，完成荒山造林和補(bǔ)植補(bǔ)造85萬(wàn)畝。這樣既能調(diào)動(dòng)有關(guān)部門(mén)積極性，又能形成集中資金辦大事的合力，放大財(cái)政乘數(shù)效益。

通過(guò)直接傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲，我深深感到：對(duì)農(nóng)村的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重視“三農(nóng)”首先應(yīng)體現(xiàn)在增加投入上。在城鎮(zhèn)做大、工業(yè)提速后，必須轉(zhuǎn)變到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村上來(lái)。盡管各級(jí)財(cái)政都比較緊張，但我們也具備了大力投入“三農(nóng)”的基礎(chǔ)和條件。特別要鼓勵(lì)支持以縣級(jí)為平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，形成集中財(cái)力辦大事的支農(nóng)資金管理和使用機(jī)制，集中建設(shè)一批帶動(dòng)功能強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，增添農(nóng)村追趕城市的動(dòng)力。

農(nóng)民的房子究竟怎么建？

建房子是農(nóng)民一輩子的大事。很多農(nóng)民兄弟在外打工多年就是為了回家建一棟房子。但一段時(shí)期以來(lái)，湘南地區(qū)農(nóng)民建房無(wú)規(guī)無(wú)序，有的馬路修到哪里，房子就建在哪里；有的責(zé)任田在哪里，房子就違規(guī)建在哪里，導(dǎo)致有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌。

為改變這一現(xiàn)象，從去年10月開(kāi)始，郴州市全面開(kāi)展了規(guī)范農(nóng)村村民建房行動(dòng)，著手從制度上根治這一頑疾。規(guī)范農(nóng)民建房成效怎樣？農(nóng)民有什么想法？也是這次蹲點(diǎn)調(diào)研的重點(diǎn)。

“規(guī)范農(nóng)民建房抓得好，早一點(diǎn)抓就更好了”，這是我走進(jìn)宜章縣梅田鎮(zhèn)車(chē)頭村，村民建房理事長(zhǎng)黃衛(wèi)國(guó)對(duì)我說(shuō)的第一句話。“以往是想怎么建就怎么建，能搞多大就搞多大，大小、朝向、風(fēng)格不一，無(wú)序建房導(dǎo)致道路狹窄、通行不暢，房前屋后污水橫流，‘火柴盒式的房子既不好看，又不好用”，黃衛(wèi)國(guó)講起原來(lái)建房還是一臉的尷尬，“還有的建了新房，老房子還是留著，造成空心村?！?/p>

車(chē)頭村位于梅田鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)北郊，下轄6個(gè)自然村、8個(gè)村民小組，共553戶，2495人，村民比較富裕，每年都有二三十戶符合條件的群眾申請(qǐng)建房。去年底，車(chē)頭村納入了宜章縣第一批農(nóng)村集中建房“示范點(diǎn)”。

規(guī)劃是最重要的一環(huán)。梅田鎮(zhèn)在抓規(guī)范農(nóng)民建房時(shí)，首先組織專業(yè)人員和村民反復(fù)討論，選定地址，作好規(guī)劃。梅田鎮(zhèn)黨委書(shū)記談?wù)撘?guī)范農(nóng)村村民建房體會(huì)時(shí)說(shuō)，村民建房不搞規(guī)劃，再過(guò)100年也是老樣子，我們做的第一件事，就是通過(guò)規(guī)劃解決建在哪里的問(wèn)題。

規(guī)劃作好后，關(guān)鍵在實(shí)施。車(chē)頭村充分發(fā)揮村民自治的作用，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，成立村民建房理事會(huì)，負(fù)責(zé)拆除舊房、調(diào)整宅基地，監(jiān)督工程質(zhì)量。不用干部過(guò)多做工作，群眾自己就動(dòng)手拆除了23間舊房、雜屋和60多間“空心房”。這些天大的難事，居然全部是建房理事會(huì)自己“擺平”的。建房的其他重大事宜，也由理事會(huì)組織村民一起商量，公開(kāi)透明，大家都沒(méi)有意見(jiàn)。

在規(guī)范農(nóng)村建房中，按照郴州市提出的“有規(guī)劃、有審批、有圖集、有綠化、有檢查、有獎(jiǎng)懲”的“六有”要求，車(chē)頭村件件抓得實(shí)。目前，在原來(lái)拆除舊房的地方，第一期53棟具有歐式風(fēng)格、布局整齊、規(guī)劃合理、配套完善的“小康房”即將竣工。村里的老百姓都說(shuō)，每當(dāng)走過(guò)這里，都油然而生一種自豪感，對(duì)新的生活充滿希望。

不只車(chē)頭村，宜章縣委副書(shū)記介紹，全縣規(guī)劃37個(gè)集中建房點(diǎn)，對(duì)符合規(guī)劃、集中聯(lián)片20戶以上的建房示范點(diǎn)，縣里每戶配套1萬(wàn)～2萬(wàn)元的公共設(shè)施經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，還對(duì)散戶型建房也進(jìn)行了規(guī)范，提供了16套住宅圖集供建房戶選擇，讓群眾學(xué)有樣板，建有樣式，逐步規(guī)范。

車(chē)頭村給予我很多的啟示：第一，規(guī)范農(nóng)村建房已經(jīng)刻不容緩，如果再讓農(nóng)民無(wú)序建房，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只能是一句空話；第二，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，適度集中，一戶一宅，拆舊建新；第三，要嚴(yán)格農(nóng)民建房審批，避免未批先建；第四，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮村民的主體作用，把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐證明，如果做到了以上幾點(diǎn)，群眾就會(huì)真心擁護(hù)，黨委政府通過(guò)辦好這件實(shí)事，在群眾中的威信也會(huì)越來(lái)越高。

工商資本究竟怎么下鄉(xiāng)？

廣大的農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力，也有土地，為啥發(fā)展慢？我認(rèn)為關(guān)鍵是缺錢(qián)。銀行貸款難，政府投入“捉襟見(jiàn)肘”，農(nóng)村發(fā)展亟需的資金、人力等要素卻保持外流趨勢(shì)，這成為了制約“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。如何破解這個(gè)難題？

在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)成功的典范，那就是北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)三合村成功引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。三合村的變化，緣于去年11月開(kāi)業(yè)的“愛(ài)尚三合”生態(tài)蔬菜觀光園。去年，郴州市出臺(tái)了發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在政策的鼓勵(lì)下，河沙老板王碩豐回村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，投資1200多萬(wàn)元建了一個(gè)占地1000余畝的生態(tài)蔬菜觀光園，并成立股份合作社。由于蔬菜餐廳辦得很有特色，加上村莊的秀美風(fēng)景，迅速吸引了眾多游客，讓這個(gè)小山村迅速“火”了起來(lái)。據(jù)王碩豐介紹，村里客流最高峰達(dá)到每天上萬(wàn)人，即使是旅游淡季每天也有五六百人?！叭硕嗔?，喝杯水都是錢(qián)?！惫究偨?jīng)理朱潔給我算了一筆賬：每個(gè)客人餐飲消費(fèi)一般為40到50元，回去時(shí)還會(huì)買(mǎi)30元左右的蔬菜、草莓、雞蛋等，村里的土特產(chǎn)經(jīng)常銷售一空。

三合村的股份合作社給村民帶來(lái)了實(shí)惠。村民不僅有農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，還有土地入股、資金入股、務(wù)工等方面的收入。莊園吸收了村民土地入股、資金入股，每畝土地每年保底收入600元，去年雖然流轉(zhuǎn)時(shí)間不長(zhǎng)，每畝土地還分紅280元。村民王和平樂(lè)滋滋地說(shuō)：“做了20多年的木材生意，沒(méi)賺到多少錢(qián)。去年6月投了11萬(wàn)元入股，年底還竟然分了4.4萬(wàn)元紅。如今在莊園做個(gè)中層管理員，每月收入也有2000多元?！?/p>

通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，全村已有105戶加入合作社種蔬菜，村里的農(nóng)家樂(lè)也發(fā)展到38家。在談到村莊的變化時(shí)，村支書(shū)王道生說(shuō)，我們有“三個(gè)想不到”，想不到出去當(dāng)老板的人還會(huì)回來(lái)，做以前大家都不愿從事的農(nóng)業(yè)；想不到跳出“農(nóng)門(mén)”的20多名大學(xué)生，還會(huì)回到農(nóng)村來(lái)工作；想不到一個(gè)莊園能有這么好的帶動(dòng)效應(yīng)，今年三合村人平可增收2000元以上。

三合村的變化是郴州市農(nóng)村變革的一個(gè)縮影。去年以來(lái)，郴州市出臺(tái)發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的步伐，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)的耕地面積達(dá)8萬(wàn)畝，每年“萬(wàn)企聯(lián)村”對(duì)接項(xiàng)目300多個(gè)，涌現(xiàn)了一大批上規(guī)模、技術(shù)新、產(chǎn)品好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。全市建成國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)莊5家、省級(jí)生態(tài)農(nóng)莊55家、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個(gè)，去年接待游客640萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值15億元。

同樣的土地，帶來(lái)了不一樣的效益。基層的創(chuàng)造告訴我們：當(dāng)前要破解“三農(nóng)”難題，就必須引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。有的同志擔(dān)心，資本下鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)會(huì)使農(nóng)民失去土地這道最后也是最安全的保障，從而有可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。三合村的實(shí)踐證明，只要在資本下鄉(xiāng)和土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中注意保護(hù)農(nóng)民的利益，不僅能避免這種情況的發(fā)生，而且恰恰能加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，帶來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新變革，真正地造福農(nóng)民群眾。因此，應(yīng)該大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，要像抓工業(yè)園區(qū)一樣抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。只有資金流等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，農(nóng)民從固守的“一畝三分”地上解放出來(lái)，農(nóng)村才有光輝燦爛的前景。

基層干部作風(fēng)究竟怎么轉(zhuǎn)？

縣鄉(xiāng)干部駐村聯(lián)戶、吃農(nóng)家飯、說(shuō)農(nóng)家話、睡農(nóng)家床，曾是上世紀(jì)縣鄉(xiāng)干部的光榮傳統(tǒng)。而今交通發(fā)達(dá)了，條件改善了，還要不要直接聯(lián)系群眾？又怎樣直接聯(lián)系群眾？

常言道：“工作要上去，干部要下去?！边@次下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)調(diào)研讓我感受到，干部直不直接聯(lián)系群眾、住不住農(nóng)戶家，還是有很大的差別。走馬觀花式調(diào)研、雨過(guò)地皮濕式走訪不能完全了解實(shí)情，只有與群眾面對(duì)面交流、心貼心解憂、實(shí)打?qū)嵏墒?，群眾才?huì)講真話，才會(huì)真心支持我們。

臨武縣“干部床”重返農(nóng)家作了最好的注解。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我了解到臨武縣把縣鄉(xiāng)干部駐村聯(lián)戶，為民辦事與“好作風(fēng)建設(shè)年”相結(jié)合，要求縣鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)夜宿農(nóng)家，直接與農(nóng)民交朋友。南強(qiáng)鎮(zhèn)平天頭、杉樹(shù)、上板力三個(gè)村地處高山，離鎮(zhèn)政府20公里，鎮(zhèn)干部雷曉福、鄺國(guó)善駐在這三個(gè)村，修路、造林、建新村樣樣活干在前，與村民建立了魚(yú)水之情。由于鄺國(guó)善常住村里，楊冬良夫婦還特意為他購(gòu)買(mǎi)了一套新被蓋，在自家鋪設(shè)了一張“干部床”。全縣289個(gè)村已在百姓家設(shè)置“干部床”200余張，舉辦“鄉(xiāng)村夜話”200余場(chǎng)次，落實(shí)今年新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目300個(gè)，為群眾做好事實(shí)事3500余件。

在調(diào)研與干部交流中，我也了解到基層干部對(duì)直接聯(lián)系群眾有困惑：有的干部“做客”思想嚴(yán)重，住農(nóng)戶家怕給群眾添麻煩。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20多年的麻田鎮(zhèn)黨委書(shū)記也坦言有十多年沒(méi)在農(nóng)戶家住過(guò)了；有的干部認(rèn)為交通和通訊發(fā)達(dá)了，沒(méi)有必要再像過(guò)去那樣成天駐村，有事可以隨時(shí)電話聯(lián)系；有的干部整天忙于應(yīng)付上級(jí)下派的各種任務(wù)、檢查評(píng)比，根本無(wú)暇聯(lián)系群眾，有的雖然也常下村，但主要協(xié)調(diào)上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)；有的干部認(rèn)為自己沒(méi)錢(qián)也沒(méi)權(quán)，下到村組也解決不了問(wèn)題，久而久之在群眾中降低了威信，有的甚至不敢下村組。這樣的狀況應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

群眾需不需要我們聯(lián)系？歡不歡迎我們住在農(nóng)家？無(wú)論是直接與村組干部交談，還是我這次夜宿的農(nóng)戶鄧宏亮家里，我總能聽(tīng)到這樣的聲音：“希望干部就住村里，有事可以打個(gè)商量，干部在我們就有信心”“哪怕辦不了什么事，干部來(lái)了，老百姓看得見(jiàn)人，說(shuō)得上話，心里就很舒坦”“干部經(jīng)常來(lái)，跟我們就是一樣啦，吃飯就多雙筷子而已?！庇?0年黨齡的宜章縣廖家灣村老黨員羅繼發(fā)說(shuō)，群眾對(duì)黨員干部有三盼：政策不打折，有事不推脫，平時(shí)能上門(mén)。三件事做不好，大家就生氣，小問(wèn)題可能釀成大矛盾。

臨武縣“干部床”回歸農(nóng)家，讓我更加切身感受到：聯(lián)系群眾是“傳家寶”，盡管社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，但聯(lián)系群眾的作風(fēng)不能丟。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)首先要深入群眾接地氣，干部衣帶露水、腳沾泥土，才能了解群眾所思所盼，才能密切干群關(guān)系。要讓“干部床”扎根農(nóng)村，既“下得去”，又能“幫得上”，進(jìn)一步建立健全基層干部直接聯(lián)系群眾制度，以制度保障常態(tài)化、規(guī)范化，以行動(dòng)真正達(dá)到“魚(yú)水深情”。

（作者系中共郴州市委副書(shū)記）