□ 秦曉娟

2013年中央一號(hào)文件首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，2014年中央一號(hào)文件提出推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種家庭經(jīng)營(yíng)形式，是對(duì)傳統(tǒng)家庭分散經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，又是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)人面臨多地少局面的現(xiàn)實(shí)選擇，是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大推力。鑒于此，在培育家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)需認(rèn)清其本質(zhì)，把握重點(diǎn)，解決難點(diǎn)。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)

國(guó)內(nèi)學(xué)者將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（以下簡(jiǎn)稱新型主體）劃分為專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等。不論何種主體形式，其“新”皆體現(xiàn)在主體安排、組織生產(chǎn)的過(guò)程與傳統(tǒng)主體不同。根據(jù)馬克思在《資本論》中對(duì)于“G-W-W'-G'(G+g)”的資本流通過(guò)程的分析①可知：傳統(tǒng)主體生產(chǎn)目的在于W'，而新型主體生產(chǎn)目的在于g，二者截然不同的生產(chǎn)目的體現(xiàn)出二者本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)主體是追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的傳統(tǒng)的農(nóng)民，而新型主體是追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增殖的具有企業(yè)家才能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，其身份可以是農(nóng)民，也可以不是農(nóng)民。

2 家庭農(nóng)場(chǎng)的培育重點(diǎn)

2.1 尊重本質(zhì)及其需求

家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增值為目的并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的一種企業(yè)家才能。所以尊重企業(yè)家才能的逐利性是培育家庭農(nóng)場(chǎng)的重要前提。但家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)目的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增殖，絕非簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增加只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增值的一個(gè)可能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增值可以完全不經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增加來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就需要嚴(yán)格對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入、監(jiān)管以保持這種逐利來(lái)源的農(nóng)業(yè)性、合法性及道德性。逐利性是市場(chǎng)規(guī)律決定的，所以對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育需要尊重市場(chǎng)需求及農(nóng)民意愿、能力等，不能單純依靠政策扶持，搞強(qiáng)行樹(shù)點(diǎn)布局，違背企業(yè)家才能發(fā)揮的規(guī)律要求。

2.2 明確發(fā)展趨勢(shì)

家庭農(nóng)場(chǎng)未來(lái)可能會(huì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量[2]。因?yàn)椋旱谝?，家庭?jīng)營(yíng)是最適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式[3]，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型的家庭經(jīng)營(yíng)模式，脫胎于傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營(yíng)主體，自然也適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，并且是后者發(fā)展的重要方向，在中國(guó)有很廣闊和深厚的成長(zhǎng)基礎(chǔ)。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)符合了家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性要求。家庭作為生產(chǎn)單位，成員的目標(biāo)和利益一致性程度較高，在生產(chǎn)中容易形成合力，管理和監(jiān)督成本較低，且在利潤(rùn)分配上沖突程度較低。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)具備推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，尤其是企業(yè)家才能，具有很好的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ軌蚣訌?qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助推中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步成長(zhǎng)。第四，家庭農(nóng)場(chǎng)是世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展主體，世界上農(nóng)業(yè)已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家皆實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)。英、法、德、日、美等國(guó)家80%以上的農(nóng)業(yè)屬于家庭農(nóng)場(chǎng)[4]。所以，家庭農(nóng)場(chǎng)具有成長(zhǎng)的必然性和發(fā)展的潛在需求，且適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

2.3 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定和扶持

2.3.1 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定

家庭農(nóng)場(chǎng)概念在全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的概念和清晰的界定，所以對(duì)其認(rèn)定需要重視以下三點(diǎn)：第一，家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定需要有一個(gè)普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)。明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是單純依賴土地規(guī)模、資本規(guī)模、勞動(dòng)力規(guī)模抑或是產(chǎn)品產(chǎn)值規(guī)模或者是幾者的綜合。第二，普適標(biāo)準(zhǔn)還需結(jié)合地方特色。由于各省、各區(qū)域間的農(nóng)業(yè)具有較大的異質(zhì)性，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定還需結(jié)合地方特色。比如對(duì)于土地規(guī)模數(shù)的界定、對(duì)于農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途認(rèn)定等等。比如山西省農(nóng)業(yè)之長(zhǎng)在于雜糧，但是雜糧的土地耕種規(guī)模囿于地理、氣候等自然特點(diǎn)難以擴(kuò)大，但是不能因此就認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)不適合山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展。山西省需積極總結(jié)現(xiàn)行小雜糧家庭經(jīng)營(yíng)中的典型農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為其向家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)渡探索可行之路。第三，對(duì)傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)渡期長(zhǎng)短的認(rèn)定忌“拔苗助長(zhǎng)”，要實(shí)事求是，從其現(xiàn)狀出發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)渡方案，也應(yīng)允許家庭農(nóng)場(chǎng)退為傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。

2.3.2 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持

第一，扶持標(biāo)準(zhǔn)需細(xì)化：要針對(duì)具體某個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的短板進(jìn)行扶持，區(qū)別地進(jìn)行資金、土地、主體政策等的扶持工作。第二，扶持要?jiǎng)討B(tài)化：根據(jù)實(shí)際情況分期限、分等級(jí)進(jìn)行扶持，且扶持的力度相應(yīng)做出調(diào)整，避免套取國(guó)家補(bǔ)貼資金現(xiàn)象發(fā)生。第三，扶持效率及效果的評(píng)價(jià)。扶持要講究效率，使扶持真正發(fā)揮“支點(diǎn)”的撬動(dòng)作用。同時(shí)對(duì)扶持的效果須制訂科學(xué)的階段性和總體性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能僅因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具有天然弱質(zhì)性就不講扶持、補(bǔ)貼的代價(jià)和回報(bào)。

2.4 現(xiàn)代生產(chǎn)要素市場(chǎng)的構(gòu)建與管理

第一，制定鼓勵(lì)和吸引機(jī)制，使企業(yè)家才能流向家庭農(nóng)場(chǎng)。第二，制定具有穩(wěn)定明晰的產(chǎn)權(quán)且可規(guī)?；械耐恋刂贫萚5]，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)[6]，。第三，資金的引進(jìn)和監(jiān)管。多元化資金引進(jìn)渠道，同時(shí)重點(diǎn)識(shí)別資金使用方向，確保資金的農(nóng)業(yè)用途。第四，職業(yè)農(nóng)民的培育和定價(jià)。職業(yè)農(nóng)民需具備一定的職業(yè)資格，如需懂得農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作、農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用及具備從事農(nóng)業(yè)的合格身體素質(zhì)等，即本著“我來(lái)務(wù)農(nóng)”的熱情和滿足“我擅務(wù)農(nóng)”的條件進(jìn)入農(nóng)業(yè)。同時(shí)制訂職業(yè)農(nóng)民工資報(bào)酬及“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”等制度，使其收入效應(yīng)大于外出就業(yè)的收入效應(yīng)。第五，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托各類(lèi)農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院、農(nóng)林業(yè)研究所等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果培育基地，實(shí)現(xiàn)成果推廣普及和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3 家庭農(nóng)場(chǎng)的培育難點(diǎn)

3.1 企業(yè)家才能的激勵(lì)

家庭農(nóng)場(chǎng)主必須具備企業(yè)家才能（職業(yè)農(nóng)民不一定具備），這種生產(chǎn)要素對(duì)勞動(dòng)、資本和土地等要素進(jìn)行“作用”，形成具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。這是一種稀缺資源，如何使這種稀缺資源流向農(nóng)業(yè)？筆者認(rèn)為除個(gè)人特質(zhì)及意愿之外的外部保護(hù)和激勵(lì)環(huán)境非常重要，低門(mén)檻的準(zhǔn)入和高回報(bào)的吸引，政府需要提供使企業(yè)家才能發(fā)揮的制度保障和環(huán)境條件。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)界定制度，提供給經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度環(huán)境，并且在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助及貸款等條件上創(chuàng)新準(zhǔn)入制度，從而降低準(zhǔn)入門(mén)檻；可以通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技支撐體系、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等降低經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)家才能經(jīng)營(yíng)的預(yù)期收益。

3.2 職業(yè)農(nóng)民的培育

職業(yè)農(nóng)民有別于傳統(tǒng)“農(nóng)民”，僅是一種職業(yè)名稱，其身份可以是傳統(tǒng)的“農(nóng)民”、也可以是市民。在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，前者占絕大多數(shù)。

培育職業(yè)農(nóng)民的難點(diǎn)之一在于如何使傳統(tǒng)“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民。

3.2.1 培育目標(biāo)明確化。由于現(xiàn)階段對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民等缺乏統(tǒng)一的概念界定，所以培育目標(biāo)的明確是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程?？梢詮默F(xiàn)行務(wù)農(nóng)高手具備的職業(yè)素養(yǎng)尋求關(guān)鍵的參照點(diǎn)。

3.2.2 培育基地化。職業(yè)農(nóng)民是傳統(tǒng)農(nóng)民的一個(gè)發(fā)展方向，這種轉(zhuǎn)變過(guò)程并非一次性就可完成，所以需要依托農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)林科研機(jī)構(gòu)等的基地化的培育機(jī)構(gòu)，開(kāi)展穩(wěn)定的、經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)。

3.2.3 培育政策具體化。包括培育成本的承擔(dān)、培育方式、培育內(nèi)容、培育機(jī)構(gòu)等。另外，針對(duì)市民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。開(kāi)通市民進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)的渠道，實(shí)施就業(yè)期限靈活的就業(yè)制度，積極探索“訂單”式就業(yè)模式[7]等。

培育職業(yè)農(nóng)民的難點(diǎn)之二在于如何留住高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。需要在具體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)上予以扶持，在收入、退休、社保、法律保障等方面提供優(yōu)惠待遇，使其熱心務(wù)農(nóng)。

3.3 經(jīng)營(yíng)規(guī)模的確定

美國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度經(jīng)歷了小規(guī)模分散粗放式家庭經(jīng)營(yíng)、家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及家庭大規(guī)模經(jīng)營(yíng)三個(gè)階段[8]。有美國(guó)數(shù)據(jù)顯示，小農(nóng)場(chǎng)才具有相對(duì)更低的生產(chǎn)成本。而在日本，由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不能使農(nóng)業(yè)機(jī)械充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率提升較為困難[9]。所以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的確定是一個(gè)難點(diǎn)，需要謹(jǐn)慎吸取發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的程度及經(jīng)營(yíng)者的管理技能，探索中國(guó)典型家庭農(nóng)場(chǎng)“適度”規(guī)模的測(cè)算方法（包括動(dòng)態(tài)條件下經(jīng)營(yíng)規(guī)模的測(cè)算）。

上述幾點(diǎn)主要從家庭農(nóng)場(chǎng)的成立方面分析培育難點(diǎn)，但是對(duì)其培育并非止步于成立，也應(yīng)包括解決家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行當(dāng)中的難題，主要有：第一，家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地的確權(quán)登記及土地用途的規(guī)范和監(jiān)督；第二，家庭農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)的稅收優(yōu)惠政策的制定；第三，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的完善；第四，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，確保土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

[1]中共中央著作編譯局譯.馬克思資本論第二卷[M].北京：人民出版社，1975：43.

[2]錢(qián)克明，彭廷軍.關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013（6）：4-7.

[3]倪元錦.鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體須嚴(yán)格準(zhǔn)入監(jiān)管[N].中國(guó)信息報(bào)，2013-02-19（8）.

[4]劉奇.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系必須以家庭經(jīng)營(yíng)為主體[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2013（5）：38-41.

[5]高強(qiáng)，劉同山，孔祥智.家庭農(nóng)場(chǎng)的制度解析：特征、發(fā)生機(jī)制與效應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013（6）：48-56.

[6]農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究組.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)——“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新問(wèn)題”之一[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013（6）：38-45.

[7]樊英，李明賢.未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地研究現(xiàn)狀及展望[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理2013，35（8）：57-61.

[8]Paul Caplat,Jacques Lepart and Pascal Marty.Landscape Patterns and Agriculture Modelling the Longterm Effects of Human Practices on Pinus Sylvestris Spatial Dynamics[J].Landscape Ecology,2006,21（5）：657-670.

[9]何勇.對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——家庭農(nóng)場(chǎng)的分析和探討[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2013（8）：10-12.