文/廣東佛山順德區(qū)北斗星社會(huì)工作服務(wù)中心 鐘穎

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)大眾對(duì)救助、調(diào)解、社會(huì)監(jiān)督、扶貧、環(huán)保等的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品的需求越來越強(qiáng)烈，人們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的要求越來越高，各種利益訴求越來越多。而當(dāng)前的社會(huì)管理體制難以提供如此多樣化的需求產(chǎn)品，難以及時(shí)化解較為復(fù)雜的矛盾。

外國(guó)的社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)是由眾多的社會(huì)主體構(gòu)成的，如果僅僅依賴政府管理社會(huì)，不但使政府的行政支出越來越大，還使積壓的社會(huì)矛盾越發(fā)復(fù)雜和尖銳。只有眾多的社會(huì)主體共同參與社會(huì)建設(shè)和管理，才能為社會(huì)各階層提供各類急需的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，有效化解社會(huì)主體之間、社會(huì)主體與政府之間的矛盾。

從村居走訪中挖掘草根社會(huì)組織

社會(huì)主體參與社會(huì)建設(shè)和管理的有效載體就是各類社會(huì)組織。因此，孵化培育這些社會(huì)組織是大勢(shì)所趨，尤其是公益性質(zhì)的社會(huì)組織。要孵化培育草根NGO，首先需要接觸和認(rèn)識(shí)他們。在大城市，可以通過走訪小區(qū)與居民建立關(guān)系。而在城鄉(xiāng)色彩兼具的鎮(zhèn)街，就需要踏踏實(shí)實(shí)地走訪各村居，與當(dāng)?shù)氐拇寰庸ぷ魅藛T建立關(guān)系。因?yàn)?，村居工作人員在落實(shí)完成計(jì)生服務(wù)、流動(dòng)人口管理、居民服務(wù)、社區(qū)安全與衛(wèi)生服務(wù)、征兵等工作時(shí)，經(jīng)常要走進(jìn)村/居民的生活，漸漸地，就與當(dāng)?shù)厝罕娊⑵鹄喂痰年P(guān)系，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕?、環(huán)境等更為熟悉，也對(duì)當(dāng)?shù)氐娜魏物L(fēng)吹草動(dòng)了如指掌。而且，當(dāng)?shù)卮寰拥墓ぷ魅藛T日常行政工作包含文化活動(dòng)，而文化活動(dòng)是在當(dāng)?shù)氐臒嵝拇迕?、居民的協(xié)助下開展的，這些熱心的村、居民在協(xié)助開展活動(dòng)的過程中，也與自己的興趣愛好相結(jié)合，發(fā)展成一支有當(dāng)?shù)靥厣闹驹刚呋蚱渌悇e的隊(duì)伍。所以，與村居工作人員建立關(guān)系，可以最直接最快捷地掌握草根NGO的基本情況。

用項(xiàng)目資助方式搭建與社會(huì)組織關(guān)系溝通的平臺(tái)

然而，單純地走訪村居，并不等于與社會(huì)組織建立關(guān)系，甚至連與社會(huì)組織骨干見面的機(jī)會(huì)也未必有，怎樣才能搭建一個(gè)直接與社會(huì)組織骨干溝通的平臺(tái)呢？最近流行的公益創(chuàng)新大賽、公益創(chuàng)投活動(dòng)就是眾多溝通平臺(tái)的一種。通過此類型的公益大賽，可以發(fā)掘一批想要從事公益事業(yè)但又缺乏資金支持的草根NGO，在資助他們開展項(xiàng)目的同時(shí)，也給予一些與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)或督導(dǎo)，協(xié)助他們?cè)诠娴牡缆飞献叩酶h(yuǎn)。

在關(guān)系建立中所發(fā)現(xiàn)的些許問題

愿景與現(xiàn)實(shí)總有一些距離，在了解各組織的背景及發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，就發(fā)現(xiàn)在村居結(jié)合（主要以村為主）的地方不少組織現(xiàn)處于自娛自樂的階段，主要共同點(diǎn)表現(xiàn)在：

（一）公益意識(shí)不強(qiáng)

大部分草根NGO認(rèn)為公益就是直接的金錢或者物資的捐贈(zèng)。而村居工作人員則認(rèn)為公益范圍很廣泛，只要是由居民自發(fā)組織、自籌經(jīng)費(fèi)的活動(dòng)，就是在做公益，沒必要再加以引導(dǎo)。所有的這些也都表明，草根NGO對(duì)“公益”的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，這樣的不清晰進(jìn)而會(huì)影響到它們的長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）管理不規(guī)范

1.缺乏管理制度。有些草根NGO是一些有共同興趣愛好的居民組成的，只想大家一起做些自己喜歡的事情，沒有完整的架構(gòu)及相關(guān)的管理制度。很多時(shí)候，隊(duì)長(zhǎng)說怎么做就怎么做，沒有收集整理大家的意見，容易出現(xiàn)一言堂的情況，當(dāng)意見出現(xiàn)嚴(yán)重分歧的時(shí)候，隊(duì)伍就會(huì)面臨瓦解的危機(jī)。

2.章程內(nèi)容行政化。有些NGO的章程只是為了寫章程而寫章程，內(nèi)容很模糊、概括。

3.不清晰的定位與發(fā)展方向?qū)е滦袨殡S機(jī)。有些家庭主婦、長(zhǎng)者很有愛心，想要幫助社會(huì)上的弱勢(shì)群體，會(huì)定期探望孤寡老人，但這些探望有時(shí)候會(huì)由于各種原因而中斷；有些年輕人則按自己的心情決定是否去做公益。公益意識(shí)還未真正內(nèi)化，直接影響所表現(xiàn)出的行為，而這些行為又會(huì)不同程度地傷害到受助者。

（三）缺少核心的引領(lǐng)性的草根NGO領(lǐng)袖

草根NGO要發(fā)展，在前期一定離不開核心的負(fù)責(zé)人，也就是所謂的“領(lǐng)袖”。負(fù)責(zé)人的能力、視野、工作方式等都直接影響著組織隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。在現(xiàn)在的草根NGO中，就發(fā)現(xiàn)領(lǐng)袖年齡老化、思想固化的問題，一些在位的負(fù)責(zé)人不愿意去改變，更多的是自娛自樂，做自己想做的事情，而非站在組織這個(gè)集體的角度去考慮問題。當(dāng)隊(duì)伍越來越大怎么去維系？當(dāng)事情越來越多，怎么更好地去分配？如果向前發(fā)展，想要的資源從哪里去獲取等一系列的問題，這些關(guān)鍵性的問題就需要一位核心的領(lǐng)袖出來。但目前的草根NGO欠缺這樣的領(lǐng)袖人物。

（四）資源有限，可持續(xù)發(fā)展較困難

不管是做公益還是做企業(yè)，都需要基本的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，不同的是，企業(yè)有盈利，可以自負(fù)盈虧，但做公益沒有盈利，只能通過找資源來維系組織的運(yùn)營(yíng)。如何找資源就成了NGO頭等重要的問題。一些興趣類的團(tuán)體剛開始可以從會(huì)員會(huì)費(fèi)給予短暫的支持，但是當(dāng)發(fā)展壯大了以后，無論是活動(dòng)的場(chǎng)地，還是活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)上都需要更多和更持續(xù)的投入。

很多企業(yè)、居民對(duì)公益不了解，甚至可能接收到一些關(guān)于公益的負(fù)面信息，如財(cái)務(wù)不透明，在公益的參與力度上較小，或者被挑剔其公益活動(dòng)的成效等，所以目前大部分做公益的NGO都是靠政府支持的。就整個(gè)投入相對(duì)來說，還比較少，還需要持續(xù)投入。政府負(fù)責(zé)，需要配套其發(fā)展資源。這些草根NGO的壯大成熟最終也能充當(dāng)政府的好幫手。當(dāng)政府支持到可以放手時(shí)，草根NGO則須要靠自己得到社會(huì)認(rèn)可，鏈接更多的社會(huì)資源。

（五）缺乏能力建設(shè)支持體系

有的草根NGO很努力地開展多種類型的公益活動(dòng)，想盡辦法讓更多的群眾認(rèn)識(shí)公益，結(jié)果卻總是與當(dāng)初制定的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，原因主要是缺乏與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)和督導(dǎo)。比如說一草根NGO想要為殘疾人提供一些手工制作的培訓(xùn)，但在制定活動(dòng)方案的時(shí)候，沒有考慮到殘疾等級(jí)及殘疾類型，招募了學(xué)員之后才發(fā)現(xiàn)有些殘疾人有手疾，不能從事手工制作。這既傷害到部分殘疾人，又使得活動(dòng)成效大打折扣。如果在開展活動(dòng)之前，有督導(dǎo)給予建議或者方案負(fù)責(zé)人有接受過如何為殘疾人提供服務(wù)之類的培訓(xùn)，就會(huì)盡可能的避免上述的情況。

綜上所述，要孵化培育草根NGO，首先從意識(shí)上進(jìn)行改變，再?gòu)哪芰ι线M(jìn)行培養(yǎng)。因此，如何讓草根NGO改變意識(shí)，使其從宏觀的角度看待組織的發(fā)展便成了孵化培育首要解決的問題。在孵化培育的前期籌備工作中，需要與草根NGO建立關(guān)系，認(rèn)識(shí)草根NGO，尋找并發(fā)掘一批可塑性強(qiáng)又有能力及熱情的合作伙伴，為后續(xù)的NGO培育及能力建設(shè)做鋪墊。