劉小飛

(中煤科工集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院，重慶 400016)

根據(jù)我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃應(yīng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)［1］，同時(shí)實(shí)施五年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)組織跟蹤評(píng)價(jià)［2］。在“十二五”期間，對(duì)于“十一五”期間實(shí)施的對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，應(yīng)督促規(guī)劃編制部門(mén)及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的針對(duì)性和科學(xué)性［3］。

自《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施全面鋪開(kāi)，自今多數(shù)已經(jīng)達(dá)到5年時(shí)間，滿足環(huán)發(fā) ［2011］14號(hào)實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)的時(shí)限要求。而跟蹤評(píng)價(jià)尚未形成統(tǒng)一技術(shù)導(dǎo)則或規(guī)范要求，制約了跟蹤評(píng)價(jià)的具體實(shí)施。

1 步驟

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序，一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為已開(kāi)發(fā)實(shí)施、未開(kāi)發(fā)實(shí)施兩部分，故跟蹤評(píng)價(jià)也應(yīng)按照這兩類(lèi)分別采取有相應(yīng)的方式進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，更具針對(duì)性:

(1)已實(shí)施部分規(guī)劃的回顧性評(píng)價(jià)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的回顧性評(píng)價(jià)我國(guó)已積累不少經(jīng)驗(yàn)，如參照江蘇省環(huán)保廳對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的編制要求。

(2)未實(shí)施部分規(guī)劃的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，可參照HJ/T130-2003《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 (試行)》和HJ/T131-2003《開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》要求編制。

2 技術(shù)路線

就以上兩者而言，跟蹤評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)是“已實(shí)施部分規(guī)劃的回顧性評(píng)價(jià)”部分，該部分主要應(yīng)分析以下3部分內(nèi)容:

(1)驗(yàn)證原規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)方法和結(jié)果的有效性:a.比較原預(yù)測(cè)與實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的關(guān)系;b.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)情況分析。

(2)分析原規(guī)劃提出的優(yōu)化調(diào)整建議和環(huán)境影響措施的有效性:a.分析已開(kāi)發(fā)區(qū)域與原規(guī)劃、環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)、環(huán)境準(zhǔn)入條件的符合性;b.進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)分析，耦合區(qū)域開(kāi)發(fā)與環(huán)境質(zhì)量變化的關(guān)系;c.規(guī)劃目標(biāo)規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等調(diào)整變化情況分析;d.已開(kāi)發(fā)程度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重、入園企業(yè)分布合理性分析;e.入園企業(yè)清潔生產(chǎn)水平、能耗、水耗、排污情況分析;f.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況分析等。

(3)分析專(zhuān)家、部門(mén)、公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見(jiàn)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要素重點(diǎn)集中在規(guī)劃選址、目標(biāo)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等方面，形成技術(shù)路線見(jiàn)下圖。

圖 跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)路線Fig.The technical approach route of tracking assessment

“未實(shí)施部分規(guī)劃的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)”部分，可根據(jù)回顧性評(píng)價(jià)形成的結(jié)論，重新調(diào)整預(yù)測(cè)方法，形成預(yù)測(cè)結(jié)果;若規(guī)劃方同時(shí)也調(diào)整規(guī)劃方案，可結(jié)合新的規(guī)劃方案進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。

根據(jù)新的預(yù)測(cè)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，結(jié)合公眾參與的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃重新提出優(yōu)化調(diào)整建議和不良環(huán)境影響減緩措施和對(duì)策。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 思路

為使跟蹤評(píng)價(jià)更具可行性和可操作性，本文采取三級(jí)指標(biāo)體系劃分原則，實(shí)際操作過(guò)程中，可采用對(duì)各項(xiàng)因子的單因子評(píng)價(jià)或采用層次分析法對(duì)指標(biāo)體系實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。

3.2 原則

根據(jù)HJ/T130-2003和HJ/T131-2003的要求，參考江蘇省《開(kāi)發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制方案》，結(jié)合本人從事產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)關(guān)注選址、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃特征，跟蹤評(píng)價(jià)可體現(xiàn)一致性原則，相對(duì)應(yīng)的選取評(píng)價(jià)因子。

環(huán)境資源要素考慮主要從環(huán)境影響即主要環(huán)境因子的濃度變化及達(dá)標(biāo)情況、原規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果和實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的吻合度、主要總量控制因子的排放情況、固體廢物有效處理、土地合理有效利用等原則。

此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理是休整規(guī)劃實(shí)施未考慮到或是優(yōu)化方案實(shí)際實(shí)施的工具，跟蹤評(píng)價(jià)可以從清潔生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、公眾參與等方面進(jìn)行考慮。

3.3 方法

規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境影響以及環(huán)境資源承載力重新核定是跟蹤評(píng)價(jià)需重點(diǎn)分析，搜集原規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告、例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、歷史監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行趨勢(shì)分析驗(yàn)證環(huán)境和資源的動(dòng)態(tài)變化，找到規(guī)劃進(jìn)一步實(shí)施的最優(yōu)發(fā)展情景是跟蹤評(píng)價(jià)重點(diǎn)。本文初步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)下表。

表 產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.Index system for environmental impact tracking assessment of industrial park planning

續(xù)表

4 結(jié)論

本文旨在為跟蹤評(píng)價(jià)在我國(guó)的有效實(shí)施拋磚引玉，在實(shí)際工作中可根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)域環(huán)境特征調(diào)整指標(biāo);此外指標(biāo)取值可根據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保規(guī)劃、綜合類(lèi)、行業(yè)類(lèi)的工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以及地方特殊管理要求而調(diào)整。

［1］ 國(guó)務(wù)院.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例［Z］.北京:中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第559號(hào)，2009.

［2］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》［Z］.環(huán)發(fā)［2011］14號(hào).

［3］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，《關(guān)于做好“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》［Z］.環(huán)發(fā)［2011］43號(hào).