劉小飛

(中煤科工集團重慶設(shè)計研究院，重慶 400016)

根據(jù)我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)規(guī)定，對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃應及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價［1］，同時實施五年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應組織跟蹤評價［2］。在“十二五”期間，對于“十一五”期間實施的對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，應督促規(guī)劃編制部門及時組織環(huán)境影響跟蹤評價，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，增強規(guī)劃環(huán)評的針對性和科學性［3］。

自《環(huán)境影響評價法》頒布實施以來，全國各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評實施全面鋪開，自今多數(shù)已經(jīng)達到5年時間，滿足環(huán)發(fā) ［2011］14號實施跟蹤評價的時限要求。而跟蹤評價尚未形成統(tǒng)一技術(shù)導則或規(guī)范要求，制約了跟蹤評價的具體實施。

1 步驟

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施的時序，一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為已開發(fā)實施、未開發(fā)實施兩部分，故跟蹤評價也應按照這兩類分別采取有相應的方式進行分析和評價，更具針對性:

(1)已實施部分規(guī)劃的回顧性評價，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的回顧性評價我國已積累不少經(jīng)驗，如參照江蘇省環(huán)保廳對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的編制要求。

(2)未實施部分規(guī)劃的預測評價，可參照HJ/T130-2003《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 (試行)》和HJ/T131-2003《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導則》要求編制。

2 技術(shù)路線

就以上兩者而言，跟蹤評價重點應是“已實施部分規(guī)劃的回顧性評價”部分，該部分主要應分析以下3部分內(nèi)容:

(1)驗證原規(guī)劃環(huán)評預測方法和結(jié)果的有效性:a.比較原預測與實際環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的關(guān)系;b.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀達標情況分析。

(2)分析原規(guī)劃提出的優(yōu)化調(diào)整建議和環(huán)境影響措施的有效性:a.分析已開發(fā)區(qū)域與原規(guī)劃、環(huán)評審查意見、環(huán)境準入條件的符合性;b.進行環(huán)境質(zhì)量趨勢分析，耦合區(qū)域開發(fā)與環(huán)境質(zhì)量變化的關(guān)系;c.規(guī)劃目標規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等調(diào)整變化情況分析;d.已開發(fā)程度、主導產(chǎn)業(yè)比重、入園企業(yè)分布合理性分析;e.入園企業(yè)清潔生產(chǎn)水平、能耗、水耗、排污情況分析;f.環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況分析等。

(3)分析專家、部門、公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要素重點集中在規(guī)劃選址、目標規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等方面，形成技術(shù)路線見下圖。

圖 跟蹤評價技術(shù)路線Fig.The technical approach route of tracking assessment

“未實施部分規(guī)劃的預測評價”部分，可根據(jù)回顧性評價形成的結(jié)論，重新調(diào)整預測方法，形成預測結(jié)果;若規(guī)劃方同時也調(diào)整規(guī)劃方案，可結(jié)合新的規(guī)劃方案進行預測評價。

根據(jù)新的預測結(jié)果和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，結(jié)合公眾參與的意見，對規(guī)劃重新提出優(yōu)化調(diào)整建議和不良環(huán)境影響減緩措施和對策。

3 評價指標體系構(gòu)建

3.1 思路

為使跟蹤評價更具可行性和可操作性，本文采取三級指標體系劃分原則，實際操作過程中，可采用對各項因子的單因子評價或采用層次分析法對指標體系實施綜合評價。

3.2 原則

根據(jù)HJ/T130-2003和HJ/T131-2003的要求，參考江蘇省《開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響報告書編制方案》，結(jié)合本人從事產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的實際工作經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評重點關(guān)注選址、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃特征，跟蹤評價可體現(xiàn)一致性原則，相對應的選取評價因子。

環(huán)境資源要素考慮主要從環(huán)境影響即主要環(huán)境因子的濃度變化及達標情況、原規(guī)劃環(huán)評預測結(jié)果和實際監(jiān)測數(shù)據(jù)的吻合度、主要總量控制因子的排放情況、固體廢物有效處理、土地合理有效利用等原則。

此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理是休整規(guī)劃實施未考慮到或是優(yōu)化方案實際實施的工具，跟蹤評價可以從清潔生產(chǎn)、風險管理、公眾參與等方面進行考慮。

3.3 方法

規(guī)劃實施產(chǎn)生的實際環(huán)境影響以及環(huán)境資源承載力重新核定是跟蹤評價需重點分析，搜集原規(guī)劃環(huán)評報告、例行監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史監(jiān)測資料進行趨勢分析驗證環(huán)境和資源的動態(tài)變化，找到規(guī)劃進一步實施的最優(yōu)發(fā)展情景是跟蹤評價重點。本文初步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價指標體系，見下表。

表 產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價指標體系Tab.Index system for environmental impact tracking assessment of industrial park planning

續(xù)表

4 結(jié)論

本文旨在為跟蹤評價在我國的有效實施拋磚引玉，在實際工作中可根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)域環(huán)境特征調(diào)整指標;此外指標取值可根據(jù)國家的環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)準入條件、環(huán)保規(guī)劃、綜合類、行業(yè)類的工業(yè)園區(qū)標準以及地方特殊管理要求而調(diào)整。

［1］ 國務(wù)院.規(guī)劃環(huán)境影響評價條例［Z］.北京:中華人民共和國國務(wù)院令第559號，2009.

［2］ 國家環(huán)境保護部，《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》［Z］.環(huán)發(fā)［2011］14號.

［3］ 國家環(huán)境保護部，《關(guān)于做好“十二五”時期規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》［Z］.環(huán)發(fā)［2011］43號.