陳 瑩

(中國中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，成都 610031)

1 背景

新建鐵路成都至重慶客運(yùn)專線 (以下簡稱“成渝客?！?位于四川省和重慶市境內(nèi)，正線全長308km。成渝客專從成都東客站南端引出后，沿成都市既有城市規(guī)劃預(yù)留的鐵路走廊穿越城市建成區(qū)。建成區(qū)線路兩側(cè)建筑物眾多，主要分布有藍(lán)谷地小區(qū)、大觀社區(qū)和四川師范大學(xué)等大型環(huán)境敏感區(qū)，尤其是藍(lán)谷地小區(qū)業(yè)主對(duì)成渝客專運(yùn)營期間產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、電磁等方面環(huán)境問題提出質(zhì)疑，并有部分公眾持反對(duì)意見。鑒此，該項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)及環(huán)評(píng)單位高度重視，暢通意見反饋渠道，依法合規(guī)開展公眾調(diào)查和參與工作，并積極采取優(yōu)化方案和加強(qiáng)工程防治等措施，將項(xiàng)目環(huán)境影響問題降低到最小，有效化解了矛盾糾紛，確保了成渝客專項(xiàng)目的順利實(shí)施。結(jié)合《新建鐵路成都至重慶客運(yùn)專線環(huán)境影響報(bào)告書》主要內(nèi)容;重點(diǎn)介紹項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程中公眾參與全過程，針對(duì)可行的公眾意見予以采納，取得了良好的效果。

2 公眾參與的目的和原則

成渝客專的建設(shè)以及建成后運(yùn)營所產(chǎn)生的影響是多方面的，在其建設(shè)的準(zhǔn)備工作階段，對(duì)可能產(chǎn)生的影響，充分聽取公眾的意見，是加強(qiáng)項(xiàng)目可行性和優(yōu)化性研究的重要手段，這也是尊重公眾的權(quán)利和公眾應(yīng)盡的義務(wù)。

2.1 目的

公眾參與是一種有計(jì)劃的行動(dòng)，它通過政府部門和開發(fā)行動(dòng)負(fù)責(zé)單位與公眾之間雙向交流，使公民們能參加決策過程并且防止和化解公民和政府機(jī)構(gòu)與開發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突，贏得公眾的理解和支持，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.2 原則

成渝客專方案研究中，針對(duì)本工程項(xiàng)目定位，提出公眾參與思路，并明確“公開、平等、廣泛”的工作原則:一是采用多種公眾參與調(diào)查方式，堅(jiān)持連續(xù)的雙向地交換意見，確保公眾意見反饋暢通無阻;二是將公眾關(guān)心的問題及時(shí)完整予以通報(bào)，積極征求公眾對(duì)工程設(shè)計(jì)及環(huán)保措施的意見和建議;三是對(duì)于合理、可行的公眾意見予以采納，并積極落實(shí)到工程設(shè)計(jì)中。

3 公眾參與的方式

3.1 多方座談，暢所欲言

項(xiàng)目建設(shè)方、設(shè)計(jì)方及環(huán)境評(píng)價(jià)單位針對(duì)公眾關(guān)心的工程及環(huán)保方面的問題，分別于2010年1月2日、1月5日、5月13日、7月7日召開了4次公眾參與座談會(huì)，并邀請(qǐng)工程設(shè)計(jì)、電磁影響、噪聲影響等專家參會(huì)，對(duì)公眾提出的疑問，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解答釋疑。會(huì)議期間公眾代表暢所欲言，會(huì)后建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和評(píng)價(jià)單位整理分析了公眾意見，并進(jìn)行了方案優(yōu)化。

3.2 問卷調(diào)查，搜集民意

設(shè)計(jì)并制定了調(diào)查問卷，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方式，共計(jì)發(fā)放問卷740份，回收有效問卷720份，并對(duì)公眾意見進(jìn)行了整理分析，為后期項(xiàng)目方案優(yōu)化和工程防治等措施的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)［1］。

3.3 入戶調(diào)查，深入溝通

為了讓公眾充分了解工程概況及環(huán)境影響情況，建設(shè)方、設(shè)計(jì)方及環(huán)境評(píng)價(jià)單位共同成立了專門工作組，具體做好入戶宣傳溝通解釋工作，搭建起了與群眾溝通對(duì)話的平臺(tái)。根據(jù)環(huán)境影響程度，重點(diǎn)選擇靠近擬建成渝客運(yùn)專線的住戶進(jìn)行入戶調(diào)查，共計(jì)約200戶，其中有40%的受調(diào)查住戶位于成渝客運(yùn)專線兩側(cè)臨路第一排建筑，工程建成后將直接受到鐵路影響。

3.4 發(fā)放資料，廣泛宣傳

在居民小區(qū)各大宣傳欄內(nèi)粘貼醒目公告，并將公眾關(guān)心的問題匯編成冊(cè)，分送藍(lán)谷地及周邊小區(qū)2300戶居民，其中藍(lán)谷地小區(qū)到戶率100%。宣傳資料以通俗易懂、圖文并茂的方式，全面說明了成渝客專藍(lán)谷地段優(yōu)化方案和環(huán)境影響情況，以及擬采取的環(huán)保措施，并將公眾所關(guān)注的內(nèi)容，逐一進(jìn)行了回復(fù)。

3.5 駐點(diǎn)辦公，解答釋疑

項(xiàng)目建設(shè)方、設(shè)計(jì)方及環(huán)境評(píng)價(jià)單位組成公眾參與定點(diǎn)答疑工作組，選派工程及環(huán)境方面的專業(yè)技術(shù)人員，在藍(lán)谷地小區(qū)所在轄區(qū)街道辦事處不分節(jié)假日駐點(diǎn)辦公，聽取并解答公眾意見。

4 公眾參與的意見落實(shí)

針對(duì)環(huán)境敏感區(qū)公眾意見，相關(guān)責(zé)任單位多次調(diào)整項(xiàng)目工程布局，優(yōu)化方案線路和強(qiáng)化環(huán)保設(shè)計(jì)，以充分落實(shí)公眾意見，力求將成渝客專建設(shè)成為一項(xiàng)綠色、環(huán)保的民生工程。

4.1 優(yōu)化方案線路

(1)原可研方案概述

2012年1月，建設(shè)方、設(shè)計(jì)方及環(huán)境評(píng)價(jià)單位將既有鐵路規(guī)劃廊道內(nèi)的成渝客?？裳蟹桨覆扇《喾N公眾參與形式向公眾公布，并告知公眾該方案將產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)、電磁等方面的環(huán)境影響及擬采取的措施。原可研方案概述概述如下:

成渝客專正線由成都東客站引出，經(jīng)藍(lán)谷地小區(qū)西側(cè)，沿規(guī)劃預(yù)留的鐵路通道，以高架橋的形式向南行進(jìn)，距離藍(lán)谷地小區(qū)最近距離75m;成渝左正線以西為成綿樂左線、成渝右線、東環(huán)左線及東環(huán)右線。其中成綿樂左右線及東環(huán)右線以路基方式通過，成渝左線、成渝右線及東環(huán)左線以橋梁方式通過［2］。原可研方案線路與藍(lán)谷地平、縱斷面關(guān)系如圖1、圖2所示，原可研方案線路藍(lán)谷地段效果如圖3所示。

圖1 原可研方案線路與藍(lán)谷地段平面關(guān)系圖Fig.1 Plane relation of original designed line in feasibility study scheme and Langudi area

圖2 原可研方案線路與藍(lán)谷地橫斷面關(guān)系圖Fig.2 Cross-sectional relation of original designed line in feasibility study scheme and Langudi area

圖3 原可研方案線路藍(lán)谷地段效果圖Fig.3 Rendering of original designed line in feasibility study scheme and Langudi area

公眾在得知與鐵路工程位置關(guān)系及環(huán)境影響情況后，向建設(shè)方、設(shè)計(jì)方及環(huán)境評(píng)價(jià)單位反饋意見和建議，希望盡鐵路盡可能遠(yuǎn)離居民區(qū)。

(2)優(yōu)化方案線路概述

結(jié)合公眾意見，加深工程設(shè)計(jì)，對(duì)線路平縱斷面的優(yōu)化、比選，最大限度地將線路遠(yuǎn)離藍(lán)谷地小區(qū)，由原可研方案線路距離藍(lán)谷地住宅樓最近75m，增大至優(yōu)化方案后的88m［2］。優(yōu)化方案線路與藍(lán)谷地平、縱斷面關(guān)系如圖4、圖5所示。

圖4 優(yōu)化方案線路與藍(lán)谷地平面關(guān)系圖Fig.4 Plane relation of line in optimization scheme and Langudi area

圖5 優(yōu)化方案線路與藍(lán)谷地橫斷面關(guān)系圖Fig.5 Cross-sectional relation of line in optimization scheme and Langudi area

2012年4月，建設(shè)方、設(shè)計(jì)方及環(huán)境評(píng)價(jià)單位將成渝客專優(yōu)化線路方案向公眾公布，并征求意見。公眾在充分了解線路優(yōu)化方案后，建議采用多重形式的環(huán)保措施進(jìn)行減振降噪。

4.2 采取降噪措施

(1)藍(lán)谷地段鐵路原降噪措施概述

公眾意見得到建設(shè)方、設(shè)計(jì)方及環(huán)境評(píng)價(jià)單位的充分重視，2010年5月經(jīng)反復(fù)研究及論證，藍(lán)谷地段各條鐵路采取軌道平鋪吸聲板、阻尼鋼軌、局部高架橋底部噴涂吸聲材料、生態(tài)型聲屏障、工程聲屏障的綜合降噪措施。具體降噪措施為:

生態(tài)聲屏障

結(jié)合現(xiàn)有小區(qū)的地形條件，在成渝左線與既有公路之間設(shè)置生態(tài)型聲屏障，并進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)。根據(jù)生態(tài)型聲屏障穩(wěn)定性、安全性檢算，并結(jié)合景觀、降噪要求，距藍(lán)谷地最近處，生態(tài)型聲屏障頂部標(biāo)高約527m，高于藍(lán)谷地小區(qū)地面約13m、低于成渝左線軌面3m、低于成渝右線 (東環(huán)左線)2m［2］。

根據(jù)景觀及降噪要求，在生態(tài)型聲屏障頂部種植常綠喬木，在邊坡植草及種植灌木，不僅可以起到降噪效果，而且在視覺上減輕周圍人群心理影響。成渝客專生態(tài)型聲屏障具體為:軌道平鋪吸聲板，阻尼鋼軌，設(shè)置高工程聲屏障，并高架橋底部噴涂吸聲材料［2］。

原降噪方案如圖6、圖7所示。

圖6 原降噪方案示意圖Fig.6 Schematic diagram of original noise reduction solution

圖7 原降噪方案效果圖Fig.7 Rendering of original noise reduction solution

(2)藍(lán)谷地段鐵路加強(qiáng)降噪措施概述

2012年6月，建設(shè)方、設(shè)計(jì)方及環(huán)境評(píng)價(jià)單位將藍(lán)谷地段鐵路降噪措施及降噪效果，以圖件、數(shù)據(jù)等方式直觀地展示給公眾，公眾在可知工程措施及效果后，建議盡可能降低鐵路高程，對(duì)于高層建筑采用半封閉的聲屏障進(jìn)行降噪。

建設(shè)方、設(shè)計(jì)方及環(huán)境評(píng)價(jià)單位高度重視藍(lán)谷地段方案優(yōu)化，為最大限度地滿足公眾參與反饋意見要求，再次對(duì)降噪方案進(jìn)行了進(jìn)一步的強(qiáng)化，加強(qiáng)降噪措施概述如下:

成渝左線與小區(qū)房屋最近距離為88m，在工程可行的前提下降低線路高程，使成渝客專在藍(lán)谷地范圍內(nèi)較原方案降低0～4m，其中在距離藍(lán)谷地最近點(diǎn)處降低4m，與其地面高差約12m，充分利用生態(tài)型聲屏障對(duì)成渝客專的遮擋降噪效應(yīng)。為進(jìn)一步改善藍(lán)谷地聲環(huán)境，在原采取軌道平鋪吸聲板、阻尼鋼軌、局部高架橋底部噴涂吸聲材料、生態(tài)型聲屏障的基礎(chǔ)上，將工程聲屏障優(yōu)化為“倒L型”降噪措施［2］。加強(qiáng)降噪措施方案如圖8、圖9所示。

圖8 加強(qiáng)降噪措施方案與藍(lán)谷地橫斷面關(guān)系示意圖Fig.8 Cross-sectional diagraim of improved noise reduction solution for Lamgudi area

圖9 加強(qiáng)降噪措施方案藍(lán)谷地段效果圖Fig.9 Rendering of improved noise reduction solution for Lamgudi area

(3)噪聲預(yù)測(cè)值對(duì)比分析

在采取措施后，可研方案環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)值晝間59.2～65.1dBA，夜間 53.1～58.3dBA，平面優(yōu)化方案環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)值晝間59.1～65.0dBA，夜間53.0～58.2dBA，原降噪措施環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)值晝間54.3～63.5dBA，夜間 49.7～57.3dBA，最終的加強(qiáng)降噪措施環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)值晝間51.5～63.2dBA，夜間47.8～57.2dBA?？梢妼?shí)施進(jìn)一步優(yōu)化方案降噪措施后，環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)值較原可研方案噪聲降低1.1～8.1dBA，工程優(yōu)化后降噪效果明顯，藍(lán)谷地小區(qū)鐵路噪聲貢獻(xiàn)值均低于標(biāo)準(zhǔn)值，鐵路工程建設(shè)將不會(huì)惡化藍(lán)谷地小區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量［2］。各方案采取降噪措施后近期噪聲預(yù)測(cè)值對(duì)比情況如下表所示。

表 各方案采取降噪措施后近期噪聲預(yù)測(cè)值對(duì)比表Tab.Comparison of recent noise predicted value for different schemes (dBA)

5 公眾參與在鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前景

在為期近8個(gè)月的公眾參與過程中，成渝客專項(xiàng)目建設(shè)方、設(shè)計(jì)方及環(huán)境評(píng)價(jià)單位采取多種方式，收集了千余份公眾意見。對(duì)于每一份公眾意見均認(rèn)真整理分析，總結(jié)公眾意見，對(duì)于合理、可行的公眾意見予以采納，多次優(yōu)化工程設(shè)計(jì)及強(qiáng)化降噪措施，最終本工程的后續(xù)設(shè)計(jì)及建設(shè)獲得公眾的理解及支持。

切實(shí)做好公眾參與工作，充分收集公眾意見，將極大地增強(qiáng)了工程設(shè)計(jì)的實(shí)效性，使環(huán)保措施更切合實(shí)際，便于操作和實(shí)施;一些有關(guān)群眾切身利益的問題及早發(fā)現(xiàn)，使有關(guān)部門能采取措施糾正，避免了設(shè)計(jì)、勘探及建設(shè)時(shí)期不必要的糾紛。公眾的有效介入可為工程設(shè)計(jì)提供有力的支撐，有利于制定出最佳的環(huán)保工程，充分聽取受影響者的意見，可使設(shè)計(jì)工作更好地權(quán)衡利弊，解決矛盾，避免后患。

［1］陳 瑩，吳 軍，代勁松，等.新建鐵路成都至重慶客運(yùn)專線環(huán)境影響報(bào)告書［Z］.成都:中國中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，2010.7.

［2］謝琳琳，楊 宇.政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策中公眾參與實(shí)證研究［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2012，(8):35.