■天津市南開區(qū)司法局黨組書記、局長 張貴祥

局長張貴祥

自2011年始，根據(jù)市委政法委《全面實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作方案》的要求，本系統(tǒng)內(nèi)部開始了以個(gè)人、各部門為對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，初步建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。到2012年，根據(jù)市紀(jì)委要求和市委政法委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市政法系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見》文件精神，局黨組高度重視、精心部署，堅(jiān)持以廉政隱患?xì)w零為標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，深入開展了針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和管理工作，使得廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷完善，真正做到了廉政隱患從源頭防范、超前預(yù)防，執(zhí)法權(quán)力正確行使和執(zhí)法執(zhí)業(yè)公正廉潔的目標(biāo)要求。尤其是在以個(gè)人和部門進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的基礎(chǔ)上，增設(shè)了一套圍繞職權(quán)職能進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的體系，形成從個(gè)人到各職能部門、領(lǐng)導(dǎo)班子多層面的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，取得了良好實(shí)效。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)階段性工作重點(diǎn)

（一）緊抓思想，提高認(rèn)識(shí)

廉政廉潔始終都是全局工作的重要思想保障，在建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的過程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化黨員干部對(duì)廉政重要性的理解和認(rèn)同?；诖四康?，以科室為單位，本局組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)文件精神，通過開展光榮傳統(tǒng)、形勢政策、作風(fēng)紀(jì)律教育，進(jìn)一步明確了在全系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立工作是深化反腐倡廉建設(shè)、打擊貪腐現(xiàn)象、促進(jìn)廉政勤政建設(shè)的有效途徑，要求各科室、各司法所、各律師事務(wù)所把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在認(rèn)真排查執(zhí)法作風(fēng)不端、工作方法簡單、不嚴(yán)不公不廉等突出問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查找個(gè)人思想上存在的群眾觀念淡漠、特權(quán)思想嚴(yán)重等主觀因素，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起“有崗就有責(zé)、有權(quán)就有責(zé)”的意識(shí)，時(shí)刻緊繃廉政勤政之弦，自覺主動(dòng)地參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)中，真正做到“樹廉潔之心，行廉潔之事，做廉潔之人”，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干警的主觀能動(dòng)性，自覺筑牢思想道德防線。

（二）完善制度，明確責(zé)任

制定了《南開區(qū)司法行政系統(tǒng)全面實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施辦法》，對(duì)主要任務(wù)目標(biāo)、基本原則、實(shí)施要求、主要方法步驟都做出了詳細(xì)的規(guī)定。具體到機(jī)制的實(shí)施上，重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面：

一是明確崗位職責(zé)。根據(jù)法定職責(zé)，按照責(zé)權(quán)一致的要求，各部門堅(jiān)持從單一職權(quán)入手，全面理清和明確各職能部門對(duì)管理服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)，對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，在此基礎(chǔ)上圍繞職權(quán)運(yùn)行過程分別繪制流程圖，并且針對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)，優(yōu)化運(yùn)行流程，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等，明確權(quán)力運(yùn)行中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定了相應(yīng)防范措施。

二是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找工作對(duì)于建立起完善高效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制具有決定性的作用。2012年，本局增設(shè)了一套更為科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找方式，并且參考流程較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程圖，在明確權(quán)力運(yùn)行過程的基礎(chǔ)上，逐一理清職權(quán)職責(zé)，深入查找可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全系統(tǒng)排查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，力爭做到不漏項(xiàng)、不漏崗、不漏人。通過查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的廉政關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有了清晰的了解，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控上能夠做到有的放矢。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，逐級(jí)監(jiān)管

一是分級(jí)確定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、危害程度和導(dǎo)致違紀(jì)違法問題發(fā)生率確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定一般關(guān)注、需要關(guān)注、重點(diǎn)關(guān)注3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理制度。

二是風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)預(yù)防。在確定了三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)上，在具體的實(shí)踐操作過程中，我們主要對(duì)一般關(guān)注的廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行提示性預(yù)防；對(duì)需要關(guān)注的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在提示性預(yù)防的基礎(chǔ)上，由部門組織開展定期檢查，督促防范措施落實(shí)；對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立以部門為主、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)助的管理監(jiān)督制度，充分做到了重點(diǎn)突出，合理監(jiān)督的要求。

（四）公開透明，有效監(jiān)督

在建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制前，本系統(tǒng)內(nèi)雖然對(duì)工作中的不廉潔問題持續(xù)關(guān)注，但并未公開具體的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制后，通過制定實(shí)施辦法、職權(quán)一覽表、風(fēng)險(xiǎn)排查防控情況匯總表，并及時(shí)公布各項(xiàng)政策內(nèi)容，接受廣大干部群眾的監(jiān)督，使公權(quán)力在陽光下健康運(yùn)行。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、敷衍應(yīng)付的科室，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)，確保廉政工作落到實(shí)處。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展

（一）思想意識(shí)、干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

通過學(xué)習(xí)動(dòng)員、思想教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)的不斷深化，廣大黨員干部對(duì)于廉政為民的工作要求有了切實(shí)的體會(huì)，降低了行使權(quán)力人員發(fā)生腐敗問題的主觀因素。各級(jí)干部對(duì)于此項(xiàng)工作任務(wù)的重要性的認(rèn)識(shí)也得到了提高，抓好此項(xiàng)任務(wù)的自覺性和主動(dòng)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）體制、機(jī)制進(jìn)一步完善

在本局已有的各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步清理整合，完善了制度體系，切實(shí)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供了充分的執(zhí)行依據(jù)，真正形成了較為全面的用制度管人、管權(quán)、管事的長效機(jī)制，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有理有據(jù)有節(jié)。

（三）服務(wù)水平、工作效率進(jìn)一步提高

廉政建設(shè)的目的之一就是能夠更好地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，本區(qū)司法行政系統(tǒng)緊緊圍繞市區(qū)對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的具體要求，立足本職，扎實(shí)工作，提高放率，使得廣大人民群眾對(duì)司法行政系統(tǒng)的滿意度不斷提升，這是近三年來對(duì)本局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控所做的最大褒獎(jiǎng)和肯定。

今后工作建議

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立，對(duì)于監(jiān)督并及時(shí)糾正干部作風(fēng)問題具有長期的積極作用，尤其在當(dāng)前黨中央下決心開展堅(jiān)決懲治黨內(nèi)“四風(fēng)”問題的專項(xiàng)教育活動(dòng)，其意義不言而明。要想構(gòu)建一套科學(xué)有效的防控機(jī)制，必須以健全完善體制機(jī)制為主，堅(jiān)持事先預(yù)防，事中事后有效監(jiān)督，公開公正，明確獎(jiǎng)懲。下階段，本區(qū)司法行政系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)依然要緊扣以上環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)工作，具體建議如下：

一是廉政思想建設(shè)工作常態(tài)化。首先，搭建起廉政教育文化平臺(tái)，依托局域網(wǎng)建立動(dòng)態(tài)發(fā)布廉政短信、廉政格言警句、廉政故事等內(nèi)容的欄目，使廣大黨員干部潛移默化受到熏陶，廉政意識(shí)得到不斷加強(qiáng)；其次，搭建廉政教育思想交流平合，實(shí)行每月一次廉政知識(shí)學(xué)習(xí)，每年一次廉政知識(shí)考試，此外舉辦廉政知識(shí)競答，征集廉政原創(chuàng)作品，開展定期“述廉”、自查“報(bào)廉”、民主“評(píng)廉”等活動(dòng)，從各方面強(qiáng)化廉政思想。

二是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作常態(tài)化。將注意力主要集中在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的更新工作上，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的變化，防止因廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隨著人事的變動(dòng)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)的變化重組以及權(quán)力分配方式改變而發(fā)生相應(yīng)的變化，從而導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和實(shí)際不符的情況發(fā)生。

三是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控獎(jiǎng)懲措施常態(tài)化。制定出臺(tái)一套《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作獎(jiǎng)懲考核辦法》，將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理考核結(jié)果納入到年終考核，并作為評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)認(rèn)真工作、廉正廉潔、表現(xiàn)突出的科室和先進(jìn)個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的相關(guān)部門及人員及時(shí)予以懲處，從而充分的激勵(lì)和約束黨員干部廉潔從政、勤奮教業(yè)，杜絕不廉潔行為的發(fā)生，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)管理真正落到實(shí)處。

南開區(qū)司法行政系統(tǒng)將按照中央的總要求，將作風(fēng)建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防控廉政建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加快工作步伐，爭取在建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的工作上取得新的更大的成效。