■ 天津市南開區(qū)司法局副局長 楊 光

副局長 楊光

從南開區(qū)2006年開展社區(qū)矯正試點工作，到2012年按照 《社區(qū)矯正實施辦法》要求由南開區(qū)司法局正式接管該項工作以來，幾年的實踐充分證明：開展社區(qū)矯正工作，是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的需要；是推進南開區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和長治久安的需要；是推進司法體制和工作機制改革的需要，對和諧南開、平安南開建設(shè)具有特殊的重要意義。

社區(qū)矯正工作的意義

首先，社區(qū)矯正是維護社會穩(wěn)定的積極因素，可以最大限度地消除社會矛盾和社會隱患。“社區(qū)矯正”所具有的這樣的一種促進社會和諧穩(wěn)定的重要作用和價值，顯然不僅是 “刑事政策”的范疇，同樣也是 “創(chuàng)新社會管理”本身固有的基本價值。

其次，社區(qū)矯正管理模式的創(chuàng)新和建構(gòu)是社會管理體制改革不可或缺的一部分，是創(chuàng)新社會管理體制的重要領(lǐng)域。對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)管和服務，矯正其犯罪行為和心理，促使其順利回歸社會，不僅能夠維護社會秩序的穩(wěn)定和諧，而且能夠通過維護社會治安、公共安全來促進社會管理體制的完善與發(fā)展。

再次，社區(qū)矯正工作是司法行政積極參與社會管理創(chuàng)新的重要途徑。認真做好社區(qū)矯正工作，對于加強與推進司法行政社會管理創(chuàng)新具有十分重要的實踐和指導意義。

南開區(qū)社區(qū)矯正工作參與社會管理創(chuàng)新現(xiàn)狀及主要問題

自社區(qū)矯正工作開展6年來，由于各級領(lǐng)導思想重視，上級部門業(yè)務指導得力，各項工作措施扎實，全區(qū)社區(qū)矯正工作的運作模式日趨成熟，日常管理工作逐步規(guī)范，矯正工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，社會效果初步顯現(xiàn)，社區(qū)矯正工作在全區(qū)呈現(xiàn)出生機勃發(fā)的喜人局面，有力地促進和維護了全區(qū)的社會和諧和穩(wěn)定。然而，在當前全面加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，我區(qū)社區(qū)矯正原有組織框架、管理體制和運作機制等方面與工作要求不相適應的矛盾愈加顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

其一，社區(qū)矯正社會認同度不高，影響了社區(qū)矯正在社會管理方面的有效實施。包括：一些單位部門對社區(qū)矯正工作的理解存在誤區(qū)，認為意義不大，工作熱情不高；一些社區(qū)居民對社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和意義很不了解，認為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑，為社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下了安全隱患，增加了社區(qū)內(nèi)的不安定因素，由此對社區(qū)矯正工作產(chǎn)生懷疑、憂慮、拒絕甚至排斥態(tài)度。其二，基層工作力量和基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，制約了社區(qū)矯正在社會管理方面的深入推進。其三，社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)尚未真正建立，社區(qū)矯正創(chuàng)新社會管理的陣地亟須加強。其四，脫管、漏管現(xiàn)象依然存在，重新犯罪時有發(fā)生，導致社區(qū)矯正創(chuàng)新社會管理的難度加大。其五，部門協(xié)調(diào)配合不夠緊密，社區(qū)矯正工作參與社會管理的長效機制有待健全。

完善社區(qū)矯正工作機制，創(chuàng)新社區(qū)矯正參與社會管理舉措，為實現(xiàn)社會長治久安打牢基礎(chǔ)

社區(qū)矯正作為社會管理體制機制的一種創(chuàng)新，其內(nèi)容包括了對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育和幫扶，其中每一個環(huán)節(jié)都與社會管理內(nèi)容休戚相關(guān)、緊密相連。

（一）切實轉(zhuǎn)變社會管理理念，抓好社區(qū)矯正工作管理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一

要在社區(qū)矯正實踐中體現(xiàn)出對于公民權(quán)利的充分保障，對罪犯權(quán)益的關(guān)注、重視和救濟，“把人道主義推進到一個更高的層次和境界”。要契合矯正對象的特點和需求，實現(xiàn)教育內(nèi)容和形式的多樣化。在教育的形式上，可以寓教于樂，善于引領(lǐng)矯正對象。

（二）將社區(qū)矯正與社區(qū)工作緊密結(jié)合，將各項社區(qū)矯正創(chuàng)新社會管理舉措在社區(qū)中沉淀

要使社區(qū)矯正工作更好地參與社會管理，必須要與社區(qū)結(jié)合開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育矯正工作。首先，要在社區(qū)對社區(qū)矯正進行廣泛的宣傳，積極發(fā)動社區(qū)居民、企業(yè)、社會組織參與社區(qū)矯正工作，盡力幫助服刑人員改過自新。其次，矯正機關(guān)要主動與民政部門聯(lián)系，將社區(qū)矯正納入到社區(qū)建設(shè)規(guī)劃當中。再次，制定矯正方案時注重方案與社區(qū)的聯(lián)系，注意充分利用社區(qū)各項人財物資源開展豐富多樣的矯正教育活動。

（三）加強機構(gòu)、隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動社區(qū)矯正更好地參與社會管理提供保障

其一，為切實履行社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行職責，建議在區(qū)司法局成立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，以充分體現(xiàn)司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正工作的執(zhí)行職能。

其二，建議按照 “政府主導推動、社團自主運行、社會多方參與”的總體思路，由政府出資，通過向社會公開招聘或者從政法、教育、衛(wèi)生等國家機關(guān)和事業(yè)單位在編人員中選聘，組建一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作者隊伍。

其三，建立社區(qū)矯正經(jīng)費的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費、社會工作者和社會志愿者聘用、業(yè)務培訓經(jīng)費等納人財政年度預算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。

其四，改善司法所辦公用房。沒有獨立的辦公用房一直是司法所硬件設(shè)施的最大 “軟肋”，目前我區(qū)至少還有十個街道司法所處在 “寄人籬下”的尷尬境地。建議通過新建、購置、置換、租賃等措施，爭取每年解決1-2個司法所的辦公用房，努力向“五好司法所”的目標邁進，以更好地履行執(zhí)法任務，更有效地參與社會管理。

（四）打造多元化工作體系，完善部門協(xié)調(diào)配合機制，努力形成社區(qū)矯正創(chuàng)新社會管理合力

一是打造科學化監(jiān)管體系，確保社區(qū)矯正創(chuàng)新社會管理的嚴肅性和權(quán)威性。首先，要加強管理針對性，提升管控水平。其次，要完善工作管理制度，健全社會化管理體系。再次，要調(diào)動各方工作力量，采取多種監(jiān)控手段。

二是打造經(jīng)常化教育體系，提升社區(qū)矯正參與社會管理創(chuàng)新的效果。首先，要更多地開展心理教育和文化、職業(yè)技能教育。其次，要遵循教育的原理，實施分類、分階段教育。再次，要加強心理矯正教育。

三是打造人性化幫扶體系，彰顯社區(qū)矯正參與社會管理的人文關(guān)懷。在社區(qū)矯正社會化管理中要幫助矯正對象樹立正確的矯正態(tài)度，幫助矯正對象解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題。

四是要進一步完善工作格局，形成社區(qū)矯正創(chuàng)新社會管理整體合力。要嚴格按照規(guī)定，切實履行工作職責，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，政法委牽頭，司法行政機關(guān)具體組織實施，各部門緊密配合，社會力量廣泛參與的工作格局，形成工作合力，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范有序進行。

總之，社區(qū)矯正既是一項系統(tǒng)工程，又是一項很具體的工作，法律性、政策性、程序性、責任性都很強。既需要我們在實際工作中要把社區(qū)矯正與各項工作結(jié)合起來，融入到各項具體工作當中去，與依法治區(qū)、法治城區(qū)創(chuàng)建，居民自治，社區(qū)黨建聯(lián)點扶建，平安創(chuàng)建以及社會治安綜合治理等工作有機結(jié)合起來，走出一條具有南開特色的社區(qū)矯正創(chuàng)新社會管理工作的新路子；又要求我們要抓緊學習，把握規(guī)律，注重實效，樹立變化、變革、創(chuàng)新的理念，敢于擔當、敢于突破、敢于創(chuàng)新，深入研究探索社區(qū)矯正工作的特點和規(guī)律，把社區(qū)矯正工作納入到整個社會服務管理創(chuàng)新的大局中來思考、來謀劃，緊緊抓住工作中的重點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，攻堅克難，力求在重點工作上見成效，在薄弱環(huán)節(jié)上求突破，推進社區(qū)矯正工作與社會服務管理創(chuàng)新同步發(fā)展，不斷提高我區(qū)社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和教育改造水平。