文/解 剛 徐家隆 申衛(wèi)博

引言

我國中小河流數(shù)量眾多，在水土流失治理方面與大江大河相比，仍較為薄弱，存在水土流失嚴重、總體治理進度慢、老少貧地區(qū)治理任務(wù)艱巨、大量水土流失嚴重的坡耕地未得到有效治理等急需解決的問題。在水土流失治理上缺乏全面規(guī)劃，科技落后、缺乏科技支撐，缺乏綜合治理，水土保持管理薄弱。加強中小河流水土流失治理要建立水土保持生態(tài)文明理念；全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜；加快治理的進度；加大資金投入，多渠道籌集建設(shè)資金；加快水土保持科技發(fā)展；加強水土保持監(jiān)測；提倡新理念、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用；建立中小河流水土保持工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)各部門治理水土流失；加強水土保持監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境脆弱、飲用水源不合格或無法保障、土地資源匱乏、生產(chǎn)力低下的地區(qū)可以采取逐漸生態(tài)移民的措施。

我國在大江大河干支流水土流失治理方面取得了顯著成效，開展了全國八片治理、長江上游治理、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點、黃土高原淤地壩建設(shè)等一大批水土保持重點防治工程，對大江大河上中游干支流地區(qū)進行了重點治理[1]。然而，我國5萬多條河流大部分為中小河流，其中山區(qū)河流約占3/4，平原地區(qū)河流約占1/4。與大江大河的水土保持建設(shè)相比，中小河流區(qū)域的水土流失治理仍較薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

存在的主要問題

水土流失嚴重

（1）中小河流總體治理進度緩慢。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，全國還有水土流失面積356萬km2，其中需要治理的水土流失面積達200多萬km2，絕大部分位于中小河流流域。特別是近20年以來，平均每年新增水土流失面積1.5萬km2，新增草地退化面積2萬km2、土地“沙化”面積2460km2、土地“石漠化”面積2500km2，每年東北黑土地損失黑土層厚度超過1cm。

（2）老少貧地區(qū)治理任務(wù)艱巨。水土流失嚴重縣中的35.4%屬革命老區(qū)縣，總數(shù)達264個；革命老區(qū)縣中的32.6%屬水土流失嚴重縣[1]，這些地區(qū)大部分位于中小河流流域。濫砍濫伐、陡坡耕種等不合理的人類活動，尤其是在生態(tài)脆弱地區(qū)，加劇了水土流失，嚴重的水土流失造成了土地資源流失、土地生產(chǎn)力低下，加劇了貧困，形成了惡性循環(huán)。

（3）坡耕地尚未得到有效治理。坡耕地，尤其是順坡耕地極易引發(fā)強烈的水土流失。經(jīng)過多年的大面積封山育林、生態(tài)修復(fù)和局部治理，很多地區(qū)植被有所恢復(fù)，林草覆蓋率得到提高。局部地區(qū)生態(tài)好轉(zhuǎn)，水土流失程度有所減輕。但大量水土流失嚴重的坡耕地仍未得到有效治理。

（4）影響糧食安全。水土流失造成侵蝕溝加劇侵吞耕地，降低耕地土壤肥力和生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，每年因水土流失而損失耕地100萬畝，如果按全國平均畝產(chǎn)300kg推算，則減少糧食產(chǎn)量3億kg，相當(dāng)于減少全國糧食產(chǎn)量的6.4%。東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、南方紅壤區(qū)和北方土石山區(qū)等地區(qū)水土流失潛在危害大，對國家糧食生產(chǎn)基地和中華民族賴以生存的土地構(gòu)成了威脅。如東北黑土區(qū)因水土流失已造成每年糧食減產(chǎn)1921萬t。目前東北黑土區(qū)水土流失面積仍不斷擴大，黑土層厚度逐漸變薄，土壤養(yǎng)分持續(xù)下降。保護東北黑土地、石漠化區(qū)、紅壤區(qū)、土石山區(qū)的土地資源十分緊迫，刻不容緩。但目前在這些地區(qū)還沒有開展大規(guī)模的、有效的水土流失治理。

（5）加劇水旱災(zāi)害。水土流失引發(fā)大量泥沙淤積到中小河流河道、湖泊和中小型水庫，造成河床、湖底、庫底高程抬高，加劇了洪水威脅，近年來我國中小河流爆發(fā)的洪水都與水土流失有關(guān)；水土流失造成中小河流兩岸坡地區(qū)域土壤和植物儲存的土壤減少，在降水較少或地表水、地下水不能滿足生態(tài)用水情況下，極易造成干旱。此外，水土流失加劇了山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害的發(fā)生和危險程度。

據(jù)統(tǒng)計，中小河流流域有泥石流溝1萬多條[3]，其中的大多數(shù)分布在西藏、四川、云南、甘肅。我國泥石流的分布明顯的受地形、地質(zhì)和降水條件的控制。泥石流幾乎廣布于各種氣候帶和各種高度帶的山區(qū)，從青藏高原西端的帕米爾向東延伸，經(jīng)喜馬拉雅山帶，穿越波密－察隅山地向東南呈弧形擴展，經(jīng)滇西、川西的橫斷山區(qū)，折向東北，沿烏蒙山北轉(zhuǎn)大涼山、邛崍山，過秦嶺東折，經(jīng)黃土高原南緣及太行山，直達長白山山地。高頻率的泥石流主要分布在氣候干濕季較明顯、較暖濕、局部暴雨強度大、冰雪融化快的地區(qū)。如云南、四川、甘肅、陜西、西藏等。低頻率的稀性泥石流主要分布在東北和南方地區(qū)。四川、云南多是雨水泥石流，青藏高原則多是冰雪泥石流。共有70多座縣城受到泥石流的潛在威脅。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國近10年間損失超過萬元以上的崩塌、滑坡、泥石流的災(zāi)害事件3萬多次，平均每年造成的直接經(jīng)濟損失達36億元。泥石流災(zāi)害形式主要有淤埋危害、沖毀危害、堵河阻水危害等。

缺乏全面規(guī)劃、綜合治理

（1）缺乏全面規(guī)劃。全國中小河流水土流失治理規(guī)劃尚未開展，中小河流水土流失治理的原則、治理措施、資金、實施和維護等等都無法進行和保證，嚴重制約了中小河流水土流失治理。部分地區(qū)開展了以小流域為單元的中小河流治理，然而僅是針對水土流失嚴重地區(qū)的若干小流域開展，尚無針對性的規(guī)劃，且治理的標(biāo)準(zhǔn)不一，程度不同，尤其是存在先下游后上游的現(xiàn)象，規(guī)劃上存在矛盾、不科學(xué)。

（2）科技滯后，缺乏科技支撐。水土保持科學(xué)研究及技術(shù)推廣仍然較為滯后，科技力量薄弱，不能有效的指導(dǎo)水土保持生態(tài)建設(shè)。對水土流失基本規(guī)律、生態(tài)修復(fù)等科學(xué)問題認識不全面和深入，尤其是氣候變化、人類活動對水土流失的影響，經(jīng)驗性的研究較多，具有物理基礎(chǔ)的基本理論研究較少，坡面流、坡面土壤侵蝕、溝蝕、重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕的基本理論研究還不夠深入，水土保持措施減水、減沙效益的評估方法還需要從深層理論上進一步創(chuàng)新、發(fā)展，水土保持科學(xué)技術(shù)對水土保持規(guī)劃的指導(dǎo)、水土保持治理措施的布置等需要進一步從理論上提出依據(jù)，這些都造成水土保持科技水平不能滿足水土保持建設(shè)的需要。造成對水土流失的盲目的、缺乏針對性、科學(xué)性的治理。在實踐中片面強調(diào)人為干預(yù)性治理，而忽視生態(tài)自我修復(fù)能力；溝道治理上下游無統(tǒng)一規(guī)劃，上下游、左右岸無法兼顧，缺乏骨干性控制工程，不能形成壩系，淤地壩缺乏泄洪和放水建筑物[4]或型式不科學(xué)，不僅無法有效發(fā)揮工程作用，甚至出現(xiàn)汛期容易發(fā)生潰壩的險情；部分治理措施不科學(xué)，不能因地制宜，適地適樹，適水適樹，或配套措施不全，例如，在半干旱區(qū)大面積營造闊葉喬木林，而又不采取灌溉措施，林木成活率低，且生長緩慢，即使成活也多長成灌木林和“老頭樹”。

同時，半干旱區(qū)大面積植樹種草出現(xiàn)土壤干層現(xiàn)象也應(yīng)該引起足夠的重視，在植物配置上應(yīng)充分考慮對土壤水分減少的影響。

（3）缺乏綜合治理。側(cè)重于防洪安全，修筑較高的堤防，水土流失治理方面重視對土的治理，忽視了對水質(zhì)的改善和對水量的影響等等。治理措施中缺乏對水質(zhì)進行改善的措施；大量河道中攔擋措施的無序建設(shè)，減少了下游的來水量，影響下游沿岸縣市的供水。

（4）重城市、輕農(nóng)村。中小河流治理中，城市河段防洪標(biāo)準(zhǔn)高，治理標(biāo)準(zhǔn)較高，河面寬闊，一般都形成景觀河道，河邊成為城市居民休閑、娛樂的場所；相比之下，城市周邊和農(nóng)村河段一般治理較弱，河道狹窄，河道淤積，垃圾亂棄，差別較為明顯，影響了下游水質(zhì)，對居民的生活產(chǎn)生了不利的影響。

管理薄弱

（1）法律法規(guī)方面。水土保持法律法規(guī)體系不健全、水土保持法某些規(guī)定不夠全面、配套管理辦法尚未出臺、水土保持法約束力不強。

（2）政策機制方面。缺乏有效的水土保持建設(shè)工程籌資政策。大江大河水土流失治理由國家投資，而中小河流水土流失治理由地方籌資。但水土流失嚴重的地區(qū)，通常也是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，地方財力有限、地方財政配套資金很難落實。現(xiàn)階段國家還沒有明確的水土保持社會資金籌集政策，地方配套資金不落實和勞力組織困難已經(jīng)對水土保持工程建設(shè)的順利開展產(chǎn)生了很大影響。社會力量投入政策機制不完善。水土保持生態(tài)補償政策急需建立。

（3）組織協(xié)調(diào)方面。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要參與的部門眾多、涉及面廣，其涉及的部門主要有水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等，各部門分散投資，獨立實施，缺乏國家層面甚至市、縣層面的水土保持工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，水土保持工作協(xié)調(diào)缺乏組織保障，致使水土保持工作多頭管理，職能交叉，權(quán)責(zé)不清，投資分散，不能形成合力。

（4）資金投入方面。目前，國家水土保持投入總量偏少，中小河流水土保持投入主要靠地方政府。水土保持國家投入與國家總體經(jīng)濟發(fā)展水平及水土流失治理任務(wù)相比仍存在差距。單位面積水土流失治理補助標(biāo)準(zhǔn)低，大部分地區(qū)每平方公里治理費用約1萬元左右。治理標(biāo)準(zhǔn)相對較低，工程質(zhì)量較差，且配套設(shè)施不完善，效益不高?！皟晒ぁ钡娜∠?、勞動力空心化和農(nóng)村勞動力的減少都制約了中小河流水土保持工程的建設(shè)。

（5）監(jiān)督管理薄弱。生產(chǎn)建設(shè)項目大部分位于中小河流流域，尤其是山丘區(qū)的大規(guī)模的土石方開挖、堆填和棄土、棄渣，破壞植被和表層土壤資源，目前造成的人為水土流失尚未得到全面有效的遏制，一些地區(qū)仍然存在破壞大于治理、先破壞后治理的狀況。

（6）重建輕管。水土保持工程建成后，缺乏后期管理和維護。造成林木成活率低、淤地壩等治溝工程年久失修，無法正常發(fā)揮效益，甚至存在潛在危害。

中小河流水土流失治理的對策

（1）建立生態(tài)文明的理念。黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明，中小河流的治理也應(yīng)建立起水土保持生態(tài)文明的理念。水土保持生態(tài)文明屬于生態(tài)文明的一部分，中小河流的治理應(yīng)建立起全流域水土流失得到全面科學(xué)治理，水旱無災(zāi)，人水和諧的水土保持生態(tài)文明理念。

（2）對中小河流水土流失的治理要全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜，制定相應(yīng)的水土流失治理專項規(guī)劃。規(guī)劃要兼顧河流上下游、左右岸、河流沿線經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，尤其是注意城市化進程帶來的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)造成的水土流失和地表硬化引起的徑流變化趨勢等，要兼顧城市和農(nóng)村中小河流的治理。黃土高原地區(qū)淤地壩的規(guī)劃要從溝道全流域考慮，在溝道上、中、下游形成骨干型、中小型淤地壩壩系，同時注意淤地壩的淤泥造田、經(jīng)濟林果、居民用水、養(yǎng)魚等不同用途。中小河流水土流失治理規(guī)劃也要與防洪工程、水環(huán)境治理工程相配合，最大程度的發(fā)揮治理的效益。

（3）加快中小河流水土流失治理進度，尤其是加大對坡耕地的治理力度。大江大河干支流水土流失治理已取得較大成效，下一階段應(yīng)加快對中小河流水土流失的治理進度，對水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱、較為貧困的地區(qū)要加緊實施水土保持工程或采取相應(yīng)措施，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)的軌道上來。堅決禁止在25°以上坡地上開墾種植農(nóng)作物，以開墾的都應(yīng)退耕還林、還草，采取水土保持工程或自然生態(tài)修復(fù)的措施恢復(fù)林草地。加快中小河流水土流失治理的示范性工程和技術(shù)的建設(shè)、推廣和應(yīng)用，以點帶面，加快治理的步法。

（4）加大中小河流水土流失治理資金投入，多渠道籌集資金。在加大中央、地方投資的同時，積極吸取社會資金，鼓勵民資的投入。我國中小河流眾多，需要的資金十分巨大，緊靠中央、地方的投入遠遠不足，嚴重制約了中小河流的治理，因此應(yīng)大量吸取民資的投入，在效益的分配上也應(yīng)按照民資的比例進行分配，促進民資投入的熱情。

（5）健全相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；完善政策機制，建立有效的水土保持籌資政策；建立中小河流水土保持工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門治理水土流失；加強水土保持監(jiān)督管理；加強對水土保持工程的管理和維護；加強中小河流水土流失監(jiān)測，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（6）加快水土保持科技的開展及應(yīng)用。目前水土保持措施的布置及效益評價具有很強的人為性，缺乏科技的支撐。應(yīng)加快水土保持科技的發(fā)展，促進中小河流水土流失治理的科學(xué)性，從規(guī)劃、水土保持措施布置及結(jié)構(gòu)形式、治理的效益評價等方面提高水土保持科技的支撐作用，做到科學(xué)決策，達到事半功倍的效果。

（7）加強水土保持監(jiān)測。水土保持監(jiān)測是水土流失治理和研究的基礎(chǔ)，是科學(xué)決策的依據(jù)之一。目前中小河流尚未建立完整的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立標(biāo)準(zhǔn)的水土保持監(jiān)測方法和完整的中小河流水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以為水土保持規(guī)劃、水土流失治理、科學(xué)研究等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支持。提高水土保持監(jiān)測人員的素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測方法和自動監(jiān)測系統(tǒng)，做到監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的實時性、自動化。

（8）水土保持措施要提倡新理念、新技術(shù)、新材料。目前水土保持措施上存在理念陳舊，新材料、新技術(shù)應(yīng)用少的現(xiàn)象。例如，黃土高原淤地壩應(yīng)改變以往水沙同攔、只攔不排、淤滿用地的建設(shè)和用地方法，而采用生態(tài)、節(jié)水、安全等綜合考慮的新建設(shè)模式和隨淤隨用的新用地模式。護坡工程采用生態(tài)磚、植生帶等新型生態(tài)護坡技術(shù)，減少漿砌石擋土墻、護坡等景觀效果不好、費用高的技術(shù)。北方地區(qū)提倡建設(shè)下凹式綠地。提倡使用滲透型排水溝等新技術(shù)，透水磚等新材料，但也要注意應(yīng)用地區(qū)的適合性。

（9）生態(tài)移民。對于生態(tài)環(huán)境脆弱、飲用水源不合格或無法保障、土地資源匱乏、生產(chǎn)力低下且開發(fā)建設(shè)對下游會造成較大不利影響的地區(qū)可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實施有序生態(tài)移民。在原地區(qū)采取封禁措施，減少人與自然的矛盾，有效控制水土流失。例如北京懷柔山區(qū)幾個不適合人類居住的地區(qū)采取了生態(tài)移民措施，確保了當(dāng)?shù)氐淖匀槐Ｗo，通過封禁、水土流失治理，提高了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)語

我國中小河流數(shù)量眾多，流域累計面積廣大，還存在流域水土流失嚴重、總體治理進度慢、老少貧地區(qū)治理任務(wù)艱巨、大量水土流失嚴重的坡耕地未得到有效治理等急需解決的問題。目前中小河流水土流失治理缺乏全面規(guī)劃，科技落后、缺乏科技支撐，缺乏綜合治理，水土保持管理薄弱。加強中小河流水土流失治理對于保護水土資源，保護耕地、確保糧食安全，減少水旱災(zāi)害，改善水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境都具有重要的意義。

加強中小河流水土流失治理要建立水土保持生態(tài)文明理念；全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜；加快治理的進度；加大資金投入，多渠道籌集建設(shè)資金；加快水土保持科技發(fā)展；加強水土保持監(jiān)測；提倡新理念、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用；建立中小河流水土保持工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門治理水土流失；加強水土保持監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境脆弱、飲用水源不合格或無法保障、土地資源匱乏、生產(chǎn)力低下的地區(qū)可以采取逐漸生態(tài)移民的措施。