蘭君++張旭

摘 要：新生代農(nóng)民工因其鮮明的“身份標(biāo)簽”與不斷增強的政治意識，日益成為社會輿論焦點。本文以福建省連江縣琯頭鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為案例開展實地調(diào)研，呈現(xiàn)了新生代農(nóng)民工的基本特征以及在制度、利益、權(quán)威等方面的政治認(rèn)同現(xiàn)狀，分析了影響其政治認(rèn)同的因素所在，認(rèn)為從保障收入，增強利益認(rèn)同，提高制度認(rèn)同感，提升政治權(quán)威認(rèn)同及提高其自身素質(zhì)等方面來解決問題，從而不斷提升新生代農(nóng)民工對國家的政治認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；新生代農(nóng)民工；政治認(rèn)同；90后

中圖分類號：D412.6；D621.5

農(nóng)民工作為改革開放進程中崛起的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體與現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，隨著時代的不斷演進，農(nóng)民工內(nèi)部也不斷發(fā)生著新舊交替現(xiàn)象。根據(jù)中國社會科學(xué)院研究員王春光[1]5的定義：新生代農(nóng)民工指1980年以后出生，初次外出務(wù)工時間在二十世紀(jì)九十年代中期以后的農(nóng)民工，他們是不同于父輩的新一代農(nóng)民工，故將其命名為新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工對政治系統(tǒng)及其運作的同向性情感、態(tài)度及行為直接關(guān)系著政治穩(wěn)定與發(fā)展，對他們的政治認(rèn)同進行研究顯得尤為重要。福建省連江縣琯頭鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為建筑、餐飲、制造等種類繁多的工廠聚集地，每年這里都會注入一批批來自全國各地的新生代農(nóng)民工，為課題研究收集樣本提供了極大的便捷。筆者采取問卷調(diào)查與訪談形式對連江縣琯頭鎮(zhèn)制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同類別的新生代農(nóng)民工進行實地調(diào)研，以此分析新生代農(nóng)民工在制度、利益、權(quán)威等方面的政治認(rèn)同現(xiàn)狀，并探索影響其政治認(rèn)同的因素所在，以期為提高新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同提供積極建議。

一、新生代農(nóng)民工的基本特征

新生代農(nóng)民工作為現(xiàn)今社會勞動力大軍的重要組成部分，理應(yīng)受到黨、政府以及社會各界人士的熱切關(guān)注。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工具有以下特征：第一、新生代農(nóng)民工年齡趨向年輕化；第二、新生代農(nóng)民工受教育程度較高；第三、新生代農(nóng)民工擁有較高的社會期望，但忍耐力較差。

（一）年齡趨向年輕化

通過對新生代農(nóng)民工發(fā)放150份調(diào)查問卷、老一代農(nóng)民工發(fā)放100份問卷，回收223份有效問卷進行統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示新生代農(nóng)民工（即1980年以后出生的）平均年齡約為22歲。根據(jù)《全總關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告（全文）》數(shù)據(jù)[2]，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次務(wù)工的平均年齡為26歲；而在新生代農(nóng)民工中90后平均年齡只有16歲，這意味著他們基本上一離開初中或高中就踏上外出務(wù)工之路，同時也意味著他們與上一代農(nóng)民工相比，普遍缺少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的經(jīng)歷。年齡趨于年輕化構(gòu)成了我國新生代農(nóng)民工的一個基本特征。

（二）受教育程度較高

對比兩代農(nóng)民工的教育現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，在新生代農(nóng)民工中只上過小學(xué)或者沒有上過學(xué)的僅為1.3%，接受過初中教育的新生代農(nóng)民工比例達到42.7%，完成中等教育的大約達到41.3%，教育程度達到大專以上的有14.7%，而在上一代農(nóng)民工中，僅上過小學(xué)或者沒有接受過學(xué)校教育的人數(shù)達到36%，另有44%的人接受了初中教育。老一代農(nóng)民工接受過小學(xué)教育的程度明顯低于新生代農(nóng)民工，而在完成初中之后的教育程度上，新生代農(nóng)民工顯然優(yōu)于上一代農(nóng)民工。（如表1）

表1 兩代農(nóng)民工受教育情況對比

（三）社會期望值高，但忍耐力弱

新生代農(nóng)民工較之于老一代農(nóng)民工，生長環(huán)境較為優(yōu)越，缺乏苦難歷程的熏陶，使得他們的忍耐性遠(yuǎn)不及前輩。通過訪談得知，新生代農(nóng)民工對于融入城市、享有與城市居民相等的權(quán)利甚是渴望。對美好生活的向往是人存在的原始動力，但在理想與現(xiàn)實之間鴻溝造成的暫時性難以逾越，于是新生代農(nóng)民工在面對工作時間長、工資偏低等現(xiàn)實問題時，附屬于新生代農(nóng)民工的特有屬性——“飛揚浮躁”便表現(xiàn)出來，直接結(jié)構(gòu)就是頻繁更換工作、工作忍耐力欠佳。

二、新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同基本現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同基本現(xiàn)狀體現(xiàn)在各個方面，筆者結(jié)合文獻梳理與調(diào)查研究，著重闡述分析以下幾方面，即新生代農(nóng)民工的利益認(rèn)同、制度認(rèn)同與權(quán)威認(rèn)同的基本狀況，并就各方面的政治認(rèn)同，深入探究其多維度的影響因素，以求更為真實、客觀地呈現(xiàn)新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同基本現(xiàn)狀。

（一）新生代農(nóng)民工的利益認(rèn)同

1.經(jīng)濟生活滿意度低致使利益認(rèn)同下降

在現(xiàn)實生活當(dāng)中，經(jīng)濟利益的滿足程度構(gòu)成了農(nóng)民工政治認(rèn)同的邏輯起點。不論是上一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工，他們外出務(wù)工基本上出于對金錢的考慮。新生代農(nóng)民工，對于自身的市場能力（包括求職競爭能力和經(jīng)濟收入能力）充滿高期望值，但在現(xiàn)實生活中，與上一代農(nóng)民工相比，他們雖有較高的文化水平，但還是居于城市居民之下，自身素質(zhì)偏低、能力偏弱，但由于生活經(jīng)歷趨同于城市同齡人，有些心高氣傲，難以忍受工資少，環(huán)境差的工作。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計得知，在新生代農(nóng)民工中工資少于1000元的有30.67%，在1000-1500元之間的大概有39.33%，而超過2000元的僅為14.67%，上一代農(nóng)民工工資超過2000元的卻占到40.7%。在問卷中關(guān)于“您對目前經(jīng)濟生活是否滿意的”選項中，有16.3%的農(nóng)民工認(rèn)為對目前經(jīng)濟生活不滿意，47%的農(nóng)民工認(rèn)為一般，36.7%的新生代農(nóng)民工則表示對目前經(jīng)濟生活表示滿意。然而上一代農(nóng)民工對于經(jīng)濟生活表示滿意的占到45%。從總體上看，新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民高相比，經(jīng)濟利益型政治認(rèn)同是有所下降的。

2.合法權(quán)益受侵害導(dǎo)致利益認(rèn)同減弱

我國法律規(guī)定，公民的合法財產(chǎn)、權(quán)益不受非法侵害。然而根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益在不同程度上都受到過非法侵害。據(jù)統(tǒng)計，表示“經(jīng)常有”的新生代農(nóng)民工占到了21.2%，選擇“有過幾次”的選項高達59.3%，回答從來沒有的僅僅為19.5%。在新生代農(nóng)民工工作與生活中受到非法侵害時，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，37.7%的新生代農(nóng)民工選擇“自己想辦法處理”，22.8%的表示“向身邊的親朋好友求助”，21.2%的說“會忍氣吞聲”，而表示“會向當(dāng)?shù)卣块T或法院求助”的僅為8.3%，另外的10.0%的表示“會向單位組織或工會求助”。

由上可知，新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟利益因受其自身局限性、社會區(qū)別對待等消極影響，其生活滿意度受到直接“創(chuàng)傷”，致使其利益認(rèn)同程度出現(xiàn)降幅。此外，在社會生活中，新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益頻遭非法侵害，極大程度上也削弱了其利益認(rèn)同程度，極易出現(xiàn)新生代農(nóng)民工的利益認(rèn)同“冰點”。

（二）新生代農(nóng)民工的制度認(rèn)同

1.對戶籍制度的認(rèn)同現(xiàn)狀

我國獨有的戶籍制度，在城市和農(nóng)村之間形成一種阻礙，使兩者長期處于分離狀態(tài)。它將我國的人口劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，許多農(nóng)民工因為戶籍制度遭受到社會的冷漠對待，政府也欠缺對他們的政策安排。在統(tǒng)計調(diào)查問卷后我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“2010年中央一號文件首次在正式文件中將你們稱作‘新生代農(nóng)民工，你們的看法是？”這個選擇中，有31.3%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“反對，聽起來不舒服”，“希望能換個稱呼”的新生代農(nóng)民工占到18.7%，16.7%的選擇了“一般，感覺和之前的說法沒有多大區(qū)別”，而表示“贊同，認(rèn)可這個稱號”的占了33.3%。從數(shù)據(jù)中可以看出，有半數(shù)的新生代農(nóng)民工，并不樂意被戶籍規(guī)定自己是農(nóng)民的身份，想要摘掉“農(nóng)民”的帽子。由此可以看出，新生代農(nóng)民工的獨立意識和權(quán)利意識在不斷增強，較之于上一代農(nóng)民工，他們對我國的戶籍制度有較大的不滿，不喜歡被稱作農(nóng)民工，也想打破戶籍制度更好地在城市中工作生活。

2.對當(dāng)前分配制度的看法

我國《勞動法》明確規(guī)定了勞動者的工作時間、工資待遇，然而目前在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工卻普通遭受了同工不同時，同工不同酬的待遇。在走訪過程中，也發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工都遭受過打工單位組織的非法對待。他們的工作時間超長，勞動力超強，工資報酬卻明顯偏少。（如個案1）

個案1：男， 23歲，家具廠職工

問：你在家具廠工作，感覺待遇方面和城市職工有不同嗎？

答：當(dāng)然，當(dāng)?shù)氐穆毠ぴ谖覀儚S子里通常將近6點左右就下班回家，而我們工作時間往往比他們長，有時候還必須加班。我們除了工作，基本上沒有其他的活動，一天下來，累的半死，躺在床上就合眼了。平時臟活、重活一般都是我們來做，除了工資少，單位也沒給我們辦保險，逢年過節(jié)也沒給我們禮品，但是本地職工都有享受到這些福利。因為我們是外地來的，還是農(nóng)村戶口，工作不好找，即使心里有不滿，也不好說什么。

問：那對于社會公共物品和社會資源的享用你有什么看法？

答：政府提供了社會公共物品給全部人享用，但是有些涉及公民權(quán)利和利益的公共物品，卻因為政府疏于管理安排，以及社會對我們的偏見歧視，讓我們無法享用，在社會資源方面也一樣，企業(yè)有時候為了節(jié)約成本，減少甚至不安排員工的培訓(xùn)活動，在物力財力，技術(shù)知識方面我們能獲取的都很少，這對我們來說缺乏公平，希望政府能好好監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)也多給予我們物力財力，技術(shù)知識方面的知識。

從上述兩方面可看出，不盡完善的戶籍制度在為農(nóng)民工烙印上了“區(qū)別對待”的印記的同時，也在其與城鎮(zhèn)居民之間豎起一道“隔離帶”，加之政府在戶籍制度建設(shè)方面趨于滯后，激化了新生代農(nóng)民工的不滿情緒。另外，分配制度中的“阿喀琉斯腳跟”，造成農(nóng)民工與務(wù)工單位之間的矛盾、沖突不斷，也令新生代農(nóng)民工的制度認(rèn)同狀況不太樂觀。

（三）新生代農(nóng)民工的權(quán)威認(rèn)同

1.新生代農(nóng)民工政治參與情況

新生代農(nóng)民工的政治參與是指他們試圖影響政府決策的活動。它是一種行為活動，主要以新生代農(nóng)民工為主體。它可能是一種個人的行為，也可能是有組織的行為，這種活動以影響政府決策為目的，而不論活動合法與否，是否產(chǎn)生實際的效果。在調(diào)查問卷中，我們提到了“您是否希望有政治參與的經(jīng)歷？”，其中55%的新生代農(nóng)民工表示希望能從政，這說明他們有極大的政治參與熱情。這與張彪[3]23的“新生代農(nóng)民工的政治參與意愿”中顯示的社會調(diào)查指數(shù)——有高達57.54%的新生代農(nóng)民工愿意從政是基本吻合的。但上一代農(nóng)民工中，僅有15.2%左右的人會愿意積極地進行政治參與。經(jīng)過調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的政治參與熱情還是很高的。他們思想觀念較先進，權(quán)利意識增強，希望通過政治參與增加人生歷練，更希望有個正式的渠道來表達自己的聲音，維護農(nóng)民工群體的利益。但由于新生代農(nóng)民工政治參與身份邊緣化和權(quán)利空置化狀態(tài)，他們的參與水平較低。大部分情況下，新生代農(nóng)民工會選擇“街頭起哄”、“圍觀宣泄”等不合理的方法來表達自己的不滿。

2.新生代農(nóng)民工對政府的態(tài)度

近年來，我國一直提倡要建設(shè)服務(wù)型政府，這是政府取得社會認(rèn)同的好方式。群眾是社會的基礎(chǔ)，取得群眾特別是農(nóng)民工的認(rèn)同，更加有利于維護國家政治穩(wěn)定。根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工對于我國的服務(wù)型政府建設(shè)狀況的滿意度，其中認(rèn)為非常滿意的有11.3%，表示滿意的占有25.3%，表示一般的占有34.7%，也有20.7%的表示不滿意，還有8.0%的新生代農(nóng)民工表示非常不滿意。其中，對中央政府表示滿意的多達72.2%，只有11.2%的人表示不滿意，還有16.6%的人態(tài)度較為模糊。而對地方政府的看法，滿意的人數(shù)僅占到調(diào)查人數(shù)的18.3%，不滿意的比例竟然高達59.3%。在訪問新生代農(nóng)民工時發(fā)現(xiàn)，他們認(rèn)為中央政府有為他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強社會保障等制定相關(guān)有利政策，而地方政府為了自身利益，為了保證本地職工的利益，并沒有真正落實上級政策。大部分的地方不是服務(wù)于群眾的，而是代表了一部分人的利益。政府越往基層表現(xiàn)越差。這說明，新生代農(nóng)民工對某些政府的作為，特別是地方政府，不甚滿意，甚至缺乏信任與信心，以導(dǎo)致認(rèn)同感下降。

綜合來看，新生代農(nóng)民工對于政治參與的積極主動程度以及對于政府態(tài)度的樂觀與否，都直接關(guān)系到權(quán)威認(rèn)同值的高與低。就目前來看，新生代農(nóng)民工政治參與熱情高，但參與水平偏低，尤其是其政治身份邊緣化和權(quán)力空置化，在一定程度上，也左右著農(nóng)民工的權(quán)威認(rèn)同狀況。其次，政府效能的高低、公信力的強弱、行政作為與否都深刻影響著新生代農(nóng)民工的權(quán)威認(rèn)同。

三、影響新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的因素

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)影響新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的因素體現(xiàn)在多方面，其中最主要的四個因素有：利益因素、制度因素、政治因素和農(nóng)民工自身因素。這些因素?zé)o時不刻在影響著新生代農(nóng)民工對于國家、政府、社會、城市的看法，從而對我國的利益認(rèn)同感、制度認(rèn)同感、政治權(quán)威的認(rèn)同感，形成或強烈認(rèn)同，或不滿抵制的態(tài)度。

（一）利益因素

1.低收入低待遇從根本上制約新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的工資收入普遍不高。農(nóng)民工工資整體上低于城鎮(zhèn)職工工資。據(jù)統(tǒng)計，從2001年到2005年，我國城鎮(zhèn)職工年均工資以14%左右的速度上升，而同期農(nóng)民工平均工資年均增長率僅為6%左右。2006年全國城鎮(zhèn)職工平均工資為21001元，實際增長12.7%，而外出務(wù)工農(nóng)民年平均收入為11352元，同比增長9.9%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，2007年全國城鎮(zhèn)職工年平均工資24932元，同期農(nóng)民工工資性收入為19143元；2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，農(nóng)民工工資性收入為22207元。[4]同工不同酬的現(xiàn)象，老板隨意決定工資多寡的現(xiàn)象都進一步抑制了新生代農(nóng)民工工資的上漲，必然會降低農(nóng)民工的政治認(rèn)同感。

2.農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害影響其政治認(rèn)同

農(nóng)民工被城市邊緣化，他們的身份無法得到社會認(rèn)同，在各方各面都受到制約，特別是合法權(quán)益也無法得到保障。據(jù)有關(guān)專家調(diào)研，農(nóng)民工大多從事苦、臟、累、險的工種，基本上靠透支體力和延長勞動時間取得收入，工作環(huán)境差和勞動強度大遠(yuǎn)非城市勞動者可比。另外，一些地方政府錯誤的認(rèn)為農(nóng)民工進城務(wù)工增加了城市負(fù)擔(dān)，因此對農(nóng)民工的管理缺乏人性化，到目前為止，大部分新生代農(nóng)民工與用人單位仍沒有正式勞動合同，有“合同”也被雇方設(shè)定了苛刻條件。拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民工討薪被打、甚至被打死的事件常有耳聞。這些都降低了新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同。

（二）制度因素

1.嚴(yán)格的戶籍制度局限

從1955年開始，我國實行嚴(yán)格的戶籍制度，控制人口的自由流動。之后還對戶口進行規(guī)定，將人們的戶口類型劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口，雖然近幾年，某些地區(qū)放寬了戶籍限制，但長期以來形成的城鄉(xiāng)分離觀念，在城市和農(nóng)村之間生成了無法逾越的鴻溝。嚴(yán)格的戶籍制度，導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)、住房保障等方面受到限制。從就業(yè)質(zhì)量來看，由于戶籍的限制，新生代農(nóng)民工的就業(yè)起點低于城市職工，他們常常被排斥于某些崗位之外，在工作單位干多久都是臨時工的身份。在收入結(jié)構(gòu)來看，他們的工資主要來源是基本工資加少許獎金，而沒有獲得像城市職工一樣的福利。

2.不公平的分配制度制約

我國憲法規(guī)定，在社會主義初級階段，實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實行這種分配制度以來，全社會收入水平在整體上確實得到提高，但在區(qū)域和行業(yè)間出現(xiàn)了收入過度懸殊的現(xiàn)象，分配不公問題已成為一個突出問題，而利益受損的群體中最突出的是已經(jīng)成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工。首先是收入分配不公平。這就表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工在市場競爭中的起點不公平、機會不公平和結(jié)果不公平。新生代農(nóng)民工受到嚴(yán)格戶籍制約，就業(yè)門檻被提升，找工作被歧視，還被限制在某些崗位之外，不能享有和城鎮(zhèn)本地職工一樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和福利待遇，在打工單位遭受同工不同時、不同酬的對待，任務(wù)多收入少。其次還表現(xiàn)在，國家或政府在分配社會資源或公共物品時往往忽略新生代農(nóng)民工這一群體，他們不能平等地分配到自己應(yīng)得的利益，容易滋生新生代農(nóng)民工強烈的社會剝奪感。

（三）政府因素

1.政府行為失范

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型進程中，政府的行為職能、行為規(guī)范、行為目標(biāo)和思想觀念將發(fā)生變化，以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展。在這過程中，由于沖突和利益的存在，政府行為失范將不可避免地發(fā)生。首先是，政府行為腐敗。部分公職人員為了實現(xiàn)一己私利而貪污腐敗，尤為農(nóng)民、農(nóng)民工和城市低收入者等弱勢群體所不滿。其次是，政府角色錯位。在計劃經(jīng)濟時期政府充當(dāng)?shù)氖侨苷叩慕巧?，然而在目前實行市場?jīng)濟的時代，政府并未扮演好服務(wù)者的角色，讓廣大農(nóng)民工朋友受益。

2.相關(guān)政策落實或執(zhí)行不到位

新生代農(nóng)民工是倍受國家和社會關(guān)注的一個群體，國家也出臺了一系列有關(guān)農(nóng)民工的政策，有些政策的實施在新生代農(nóng)民工中取得了不錯的效果，但有些政策的貫徹落實并未達到預(yù)期。在調(diào)查中不少農(nóng)民工反映，現(xiàn)行政策所帶來的好處大多因政府公共服務(wù)供給能力不足而落空，許多政策停留在理論層面，沒有使他們真正享受到某些權(quán)利。比如保障新生代農(nóng)民工工資的政策、保障農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，基本上沒有落到實處。

（四）農(nóng)民工自身因素

1.自身素質(zhì)低

與上一代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工的素質(zhì)有所提高，但與城市的同齡孩子對比，他們學(xué)業(yè)不精，缺乏高等教育機會，很多人初中畢業(yè)就開始打工。他們羨慕都市人的生活，可是由于自身素質(zhì)不高，往往被限制在某些崗位之外，融入城市困難。

2.心理承受能力脆弱

大多數(shù)新生代農(nóng)民工的成長經(jīng)歷趨同于城市同齡青年，他們生活也較優(yōu)越，和城市孩子一樣被嬌慣，但與此同時他們擁有憂患意識和對社會和未來的高期望值，在城市中生活不如意或遭遇挫敗后，他們會因為自身的戶口和不被認(rèn)同的身份，更加感到自卑和沮喪，心理承受能力差，使他們不能正確的認(rèn)識自己，明確自己所處的位置。

3.社交圈狹窄

城市對于新生代農(nóng)民工來說像是另外一個世界，他們非?？释尤氤鞘芯用竦年犖?，但是在城市里他們更多的是被邊緣化。在城市里他們也比較分散，隨意性較強，無法形成正式的公會組織，大多數(shù)的新生代農(nóng)民工仍是活動在自己狹窄的社會圈子里。社交圈過于狹窄，令新生代農(nóng)民工片面甚至極端看待生活中的不和諧因素，若是得不到化解，他們的過激行為會嚴(yán)重威脅國家的安定團結(jié)。

四、建議

（一）保障收入利益，增強利益認(rèn)同。第一、保障新生代農(nóng)民工最低薪酬。首先，要完善有關(guān)的法律體系。法律要明確規(guī)定企業(yè)發(fā)放員工的最低薪酬，健全員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以確保勞工的報酬可以隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展得到相應(yīng)提高。其次，政府要加強對企業(yè)的監(jiān)督，打擊惡意欠薪、工作環(huán)境惡劣等損害農(nóng)民工權(quán)益的行為，同時激勵那些在新生代農(nóng)民工工資方面表現(xiàn)良好的企業(yè)。最后，企業(yè)加強自身管理與建設(shè)，也應(yīng)改變針對農(nóng)民工的傳統(tǒng)的計時和計件的薪酬支付方式，要根據(jù)行業(yè)的不同標(biāo)準(zhǔn)核定員工的最低工資并提高標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高員工的加班工資，加快企業(yè)工會組織建設(shè)，探索實行集體合同制度。第二、保障新生代農(nóng)民工利益表達渠道暢通。首先，政府應(yīng)多從各個用人單位獲取新生代農(nóng)民工需求，為其建立舉報熱線可隨時反映問題，并且多動員和利用社會力量，建立第三部門，幫助外來農(nóng)民工盡快融入城市；其次，用人單位需多關(guān)心員工需求，保證新生代農(nóng)民工的民主政治權(quán)利能得以實現(xiàn)，為其建立工會、職工大會等正式的利益申訴渠道，避免新生代農(nóng)民工通過“老鄉(xiāng)會”等類似的非正式渠道表達；最后，輿論媒體也應(yīng)多關(guān)注和報道新生代農(nóng)民工的利益表達，保證其話語權(quán)不喪失，從而得到政府部門、社會力量和第三部門的關(guān)注與幫助。

（二）消除不合理制度，提高制度認(rèn)同感。第一、加快戶籍制度改革，實行居住證制度。加快推進戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城市進一步降低落戶門檻，有序放開落戶限制，實行居住證制度，為長期在城市工作生活的農(nóng)民工打通落戶政策通道。第二、深化分配制度改革，保證農(nóng)民工利益。首先，政府在收入分配上，要讓新生代農(nóng)民工享有和城市職工一樣的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，保證他們在市場競爭中的起點公平、過程公平和結(jié)果公平。其次，政府在二次分配中，要更加注重社會資源的公平分配，使得農(nóng)民工能真正享受到城市公共物品和社會資源為他們帶來的便利。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范政府行為，提升政治權(quán)威認(rèn)同。第一、增強服務(wù)意識，踐行責(zé)任觀。針對少數(shù)地方政府服務(wù)意識淡薄，無心致力于及時有效地解決有關(guān)新生代農(nóng)民工切身利益問題，地方政府應(yīng)該忠于執(zhí)行上級政府規(guī)定的政策，依法行政，做到不徇私不偏袒，幫助新生代農(nóng)民工脫離困境，增大政府公信力。第二、轉(zhuǎn)變政府職能，強化行政力。在社會主義市場經(jīng)濟時代，政府要改變無所不包，無所不能的觀念，逐步從全能型政府過渡到服務(wù)型政府，從宏觀層面更好地規(guī)劃和管理社會，為城市社會的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧環(huán)境。通過學(xué)習(xí)與實踐強化自身行政能力，增強辦事效率，從而增加人們對政府執(zhí)政能力的信心，提高人們對政治權(quán)威的認(rèn)同。

（四）提高自身素質(zhì)能力，更好融入城市社會。第一、繼續(xù)加強學(xué)習(xí)力度，提高認(rèn)識高度。作為新生代農(nóng)民工，要想在社會取得立足之地，就必須抱有繼續(xù)學(xué)習(xí)的態(tài)度，通過多種渠道比如參與職工培訓(xùn)、加強人際溝通、閱讀報刊書籍等方式多增加自身知識技能，提升自我的政治素質(zhì)與技能，激發(fā)政治參與的熱情，多多累積政治知識并學(xué)以致用，提高自我的政治認(rèn)識高度，培養(yǎng)政治人格。第二、加強心理建設(shè)，確立適度社會期望值。新生代農(nóng)民工應(yīng)加強自身的心理建設(shè)，不要過高的估計自己的能力，也不要把自己完全托付給政府和社會。因此，新生代農(nóng)民工要從自身實際的條件和能力出發(fā)考慮，來確定符合實際的奮斗目標(biāo)，這樣才不會導(dǎo)致理想和現(xiàn)實存有過大的差距。

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http：//news.xinhuanet.com/fortune/2008-01/14/content_7418978.htm，2008-01-14

作者簡介：蘭君，男，畬族，福建福州人，碩士，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院；張旭，男，漢族，山西高平人，21世紀(jì)教育研究院研究員。

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