龐穎

劉強(qiáng)，1970年生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1993年開(kāi)始參加工作，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室副主任，主要研究領(lǐng)域涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、能源、資源與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)組織與戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)學(xué)、“三農(nóng)”問(wèn)題等，參與和主持了多項(xiàng)研究課題，在各類雜志上發(fā)表多篇學(xué)術(shù)文章，合作發(fā)表譯著1部，合作發(fā)表著作1部。

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家的繁榮發(fā)展、人民生活的改善、社會(huì)的長(zhǎng)治久安都是至關(guān)重要的。我國(guó)的能源改革這幾年一直在有序的推動(dòng)中，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議再次聚焦能源安全戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記首次明確提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”?？梢哉f(shuō)一個(gè)國(guó)家的能源安全在整個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略中有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。為了深入探討目前的國(guó)家能源安全問(wèn)題與形勢(shì)，日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室劉強(qiáng)主任接受了本刊記者的采訪。

能源興則國(guó)興

劉強(qiáng)介紹說(shuō)，工業(yè)革命以后，由于世界上的能源分布不均勻，比如，大約60%—70%的石油只分布在十幾個(gè)國(guó)家，大部分國(guó)家的能源處于匱乏的狀態(tài)，在當(dāng)時(shí)，除了煤炭以外，中國(guó)的石油和天然氣的儲(chǔ)量極度匱乏，這也直接帶來(lái)了中國(guó)在國(guó)際上近百年的屈辱。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，戰(zhàn)場(chǎng)上西方以煤為動(dòng)力的堅(jiān)船利炮對(duì)陣我們的木船，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的勝敗反映出當(dāng)時(shí)東西方科技以軍事為主的巨大差距，從此打破了滿清政府“天朝上國(guó)”的美夢(mèng)，內(nèi)憂外患紛至沓來(lái)。

后來(lái)伴隨著英國(guó)首次完成了使用以煤油、柴油為燃料的戰(zhàn)艦代替以煤為燃料的戰(zhàn)艦，強(qiáng)大的動(dòng)力系統(tǒng)使一戰(zhàn)中英國(guó)強(qiáng)大的海軍徹底擊潰了德國(guó)的海軍。第一次世界大戰(zhàn)以后，以石油為主的能源也就成了重要的戰(zhàn)略物資。同樣是由于石油資源的匱乏，在第二次世界大戰(zhàn)中，中國(guó)蒙受了巨大的損失與屈辱。相比敵人的汽車開(kāi)道，中國(guó)軍人僅僅靠雙腳行軍作戰(zhàn)，很明顯機(jī)動(dòng)性極差，長(zhǎng)期處于不利被動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)局面。

其實(shí)，中國(guó)早在民國(guó)時(shí)期就已經(jīng)有了石油救國(guó)的意識(shí)，當(dāng)時(shí)中國(guó)著名科學(xué)家、地質(zhì)學(xué)家李四光就四處奔波尋找石油，后來(lái)終于在甘肅玉門發(fā)現(xiàn)了一塊儲(chǔ)量甚小的油田。油礦雖小，卻在當(dāng)時(shí)中國(guó)的抗戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支持作用。同時(shí)為了緩解中國(guó)石油能源匱乏的境地，抗戰(zhàn)時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始研發(fā)、尋找新的替代能源——乙醇燃料，用乙醇燃料做汽車的動(dòng)力。另外，還有其他的一些探索，比如用煤炭、木炭作為驅(qū)動(dòng)汽車的燃料。

“新中國(guó)成立后，隨著大慶油田的發(fā)現(xiàn)與開(kāi)發(fā)，中國(guó)逐步轉(zhuǎn)變成了一個(gè)石油出口大國(guó)，主要出口到日本、以及作為一種援助性物資出口到朝鮮，甚至也包括越南。當(dāng)時(shí)石油成了中國(guó)的創(chuàng)匯大戶，中國(guó)的外匯很大部分也是通過(guò)出口石油實(shí)現(xiàn)的，其中也包括一部分煤炭。一直到1993年，中國(guó)作為一個(gè)石油出口大國(guó)的地位不再持續(xù)，轉(zhuǎn)而變成一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)。同樣在2008年，中國(guó)也不再是煤炭的出口大國(guó)?！敝袊?guó)能源戰(zhàn)略的這個(gè)發(fā)展變化過(guò)程，劉強(qiáng)認(rèn)為基本反映了中國(guó)從近代到現(xiàn)代國(guó)力的變化。

能源合作是方向

現(xiàn)在，中國(guó)作為一個(gè)能源進(jìn)口大國(guó)，主要進(jìn)口的是石油能源，進(jìn)口地區(qū)主要集中在海灣地區(qū)，其中沙特的進(jìn)口量最大，其次是伊朗、伊拉克、俄羅斯等國(guó)。最近幾年來(lái)，天然氣作為一種清潔能源也成為中國(guó)能源進(jìn)口的熱點(diǎn)，除了前不久中俄達(dá)成的天然氣協(xié)定以外，中國(guó)還從中亞的土庫(kù)曼斯坦、哈薩克進(jìn)口天然氣，包括印度尼西亞、澳大利亞、卡塔爾、伊朗等國(guó)也都是中國(guó)天然氣的進(jìn)口來(lái)源地。

劉強(qiáng)認(rèn)為，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，保證油氣的穩(wěn)定供應(yīng)，保證海上運(yùn)輸?shù)陌踩侵袊?guó)能源安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)。此外，中國(guó)還可以從澳大利亞、哈薩克斯坦進(jìn)口鈾礦石以及煤炭，未來(lái)還有可能從美國(guó)、加拿大進(jìn)口煤炭，特別是自美國(guó)進(jìn)行頁(yè)巖氣革命以后，考慮從美國(guó)進(jìn)口LNG液化天然氣，這些都存在可能的。劉強(qiáng)介紹說(shuō)，與地緣政治上的紛爭(zhēng)不斷相比，中美之間的能源安全合作卻是密切的，合作主要是建立在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架之下，雙方主要規(guī)定了三個(gè)方面的合作領(lǐng)域，即能源合作、低碳經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)全球變化的合作、經(jīng)貿(mào)投資合作，這些戰(zhàn)略合作都涉及到能源，“至于具體的合作方式，主要是中美相互投資為主，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中石油、中石化、中海油等這些中國(guó)國(guó)有企業(yè)都在美國(guó)投資了一些能源項(xiàng)目，中國(guó)的一些民營(yíng)企業(yè)也投資了一些可再生能源項(xiàng)目?！眲?qiáng)說(shuō)。

能源價(jià)格動(dòng)蕩不安

劉強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)下的國(guó)際能源市場(chǎng)很不穩(wěn)定，即便美國(guó)這樣的強(qiáng)國(guó)也有過(guò)第一次、第二次石油危機(jī)。石油危機(jī)通常表現(xiàn)的不是絕對(duì)的石油供應(yīng)中斷，常常是因?yàn)槟撤N形勢(shì)的變化引發(fā)巨大的價(jià)格波動(dòng)?！吧蟼€(gè)世紀(jì)70年代初，國(guó)際石油的價(jià)格從每桶3美元陡然上升到13美元，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候甚至達(dá)到了50美元每桶?！眲?qiáng)解釋說(shuō)，石油供給是影響石油價(jià)格的一個(gè)原因。另外一個(gè)原因就是美元，因?yàn)樗械氖投际怯妹涝獊?lái)標(biāo)價(jià)的，美元流動(dòng)性也就是美元的多與少在石油價(jià)格中起到了重要的作用。

通常情況下，每次石油漲價(jià)的時(shí)候都是美元“量寬”的時(shí)候。當(dāng)然，中國(guó)市場(chǎng)的需求對(duì)石油價(jià)格也是有一定的影響力的，特別是去年，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為全球第一進(jìn)口大國(guó)。相比于2003年，中國(guó)的能源需求量增長(zhǎng)了將近一倍，這對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的拉動(dòng)是非常明顯的。

“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)的情況下，油價(jià)是最低的，競(jìng)爭(zhēng)越不充分，壟斷性越強(qiáng)，價(jià)格就越高。然而，石油市場(chǎng)是有一定的操控空間的，像歐佩克組織、一些大的石油企業(yè)，他們利用經(jīng)濟(jì)或者金融手段來(lái)操控石油價(jià)格都是有可能的。那么石油的最大跌幅也就成了一種判斷價(jià)格底線的方法?！眲?qiáng)介紹說(shuō)，歷史上出現(xiàn)過(guò)幾次大的石油跌幅，第一、第二次的石油危機(jī)以后，跌幅最深的是1986年，國(guó)際油價(jià)從50美元每桶一直跌到不到10美元，據(jù)此可以判斷，9美元左右是國(guó)際油價(jià)的基本下跌幅度。但是到2008年，國(guó)際油價(jià)到達(dá)147美元每桶的歷史最高價(jià)。在這之前，歐佩克把29美元作為一個(gè)合理的價(jià)格區(qū)間，這說(shuō)明石油市場(chǎng)的需求提高了，哪怕是下跌還有需求來(lái)支撐。其實(shí)近些年來(lái)國(guó)際石油的供給格局變化不大，顯然是中國(guó)、印度、巴西等新興國(guó)家把國(guó)際市場(chǎng)的石油需求抬升了。endprint

能源安全問(wèn)題重重

劉強(qiáng)認(rèn)為，保證能源安全合理的經(jīng)濟(jì)手段是有效的解決方法，而不是通過(guò)軍事手段。軍事領(lǐng)域在國(guó)家安全方面有一個(gè)安全悖論，即如果兩個(gè)國(guó)家之間可以互相信任，兩者都會(huì)保持一個(gè)非常低的軍備水平，像比利時(shí)可以不要軍隊(duì)，因?yàn)楹捅R森堡、法國(guó)還不至于去發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。相反，如果缺乏互相之間的信任，雙方都會(huì)增加軍備，就像美蘇冷戰(zhàn)時(shí)的軍備競(jìng)賽一樣。

“軍事手段或者是軍備競(jìng)賽都不是解決能源安全的好方法，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的融合則成為解決彼此能源安全的一個(gè)重要途徑。”劉強(qiáng)舉例說(shuō)，德法兩國(guó)經(jīng)歷了幾百年的戰(zhàn)爭(zhēng)，從兩個(gè)國(guó)家成立以來(lái)就一直處于戰(zhàn)爭(zhēng)膠著狀態(tài)，普法戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，拿破侖在德國(guó)統(tǒng)一之前就曾進(jìn)攻德國(guó)，德國(guó)又開(kāi)始反擊法國(guó)。這一切歸根結(jié)蒂，雙方都是為了搶奪能源資源，魯爾煤礦區(qū)、阿爾薩斯煤礦區(qū)便是雙方爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，這種以鄰為壑的單邊行為，反倒帶來(lái)了對(duì)方的反彈。

經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)，德法兩個(gè)國(guó)家逐漸冷靜下來(lái)，便成立了煤鋼聯(lián)營(yíng)公司解決這種爭(zhēng)端。后來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)融合的深入，歐洲越來(lái)越多的國(guó)家加入進(jìn)去，就形成了歐共體，也就是現(xiàn)在歐盟的前身?！八越?jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)進(jìn)程，歐洲走在了這個(gè)進(jìn)程的前面?！眲?qiáng)接著介紹說(shuō)，北美的自由貿(mào)易協(xié)定，尤其是美加之間的融合是比較深的，無(wú)論是法德、美加之間都很難發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)殡p方在處理經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有專門的法律支撐。但是除了北美、歐洲以外，國(guó)際上在涉及能源問(wèn)題上，其它地區(qū)還是帶有一定的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，比如現(xiàn)在俄羅斯與烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，中國(guó)的南海島爭(zhēng)等。劉強(qiáng)認(rèn)為，由于局勢(shì)的不穩(wěn)、恐怖主義的猖獗，能源價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)常在，“如果中俄之間的能源運(yùn)輸管道遭到恐怖襲擊，或者雙方關(guān)系緊張，這種價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)也是存在的?！眲?qiáng)說(shuō)。

關(guān)于能源的消耗對(duì)環(huán)境的破壞問(wèn)題，劉強(qiáng)認(rèn)為，這也有一些誤區(qū)。除了國(guó)家安全，目前中國(guó)面臨的最大問(wèn)題其實(shí)是環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題是實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，現(xiàn)在人們對(duì)霧霾天氣都有高度的警惕，但是人們對(duì)于霧霾的認(rèn)識(shí)還不夠，存在著一定的誤區(qū)。以北京為例，北京的能源結(jié)構(gòu)相比以前要好得多，但是現(xiàn)在的霧霾天氣要比以前更嚴(yán)重，這顯然不是能源消耗的問(wèn)題。雖然私家車越來(lái)越多，但是從今年霧霾最嚴(yán)重的兩次來(lái)看，分別是春節(jié)和“十一”期間，而這正是北京車最少的時(shí)間，所以說(shuō)北京的霧霾原因主要不在能源消耗方面，主要是北京城市建設(shè)的問(wèn)題。隨城市建設(shè)力度的加大，大片的水泥地代替了天然的草地湖泊，加之城市熱島效應(yīng)，自凈能力明顯衰退，環(huán)境問(wèn)題便應(yīng)運(yùn)而生。

“所以北京的霧霾天氣不完全是能源消耗造成的，只是城市的吸附能力減弱，不足以自身凈化才造成了霧霾天氣。當(dāng)然，在節(jié)能減排方面，廣義的節(jié)能帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于傳統(tǒng)意義上節(jié)省能源消耗的收益，這也是事實(shí)?！眲?qiáng)說(shuō)。

能源革命不可避免

關(guān)于能源安全在國(guó)家安全中的地位問(wèn)題，劉強(qiáng)認(rèn)為，能源安全在國(guó)家安全這一領(lǐng)域中占有很重要的地位。因?yàn)槟茉词乾F(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，也可以說(shuō)是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有能源，人們的生活可能還局限在農(nóng)耕時(shí)代。至于中國(guó)在東海、南海的爭(zhēng)端之所以如此激烈，本來(lái)是一個(gè)無(wú)人爭(zhēng)奪的島嶼，隨著現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)觀念的興起，以及可能潛藏的石油資源，島嶼重要的能源價(jià)值就凸顯出來(lái)了，從原來(lái)的可有可無(wú)到現(xiàn)在成了各國(guó)戰(zhàn)略的必爭(zhēng)之地。

雖然我們國(guó)家不是因?yàn)榇嬖谫Y源問(wèn)題才去爭(zhēng)奪島嶼等，但是從主權(quán)的角度來(lái)說(shuō)，只能爭(zhēng)取不能放棄。同樣從能源安全來(lái)看，如果放棄這些島嶼之爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)同樣會(huì)造成重大的損失。無(wú)論是東海還是南海，各國(guó)還是相信有很多油氣資源存在的，長(zhǎng)期以來(lái)，南海，尤其是南沙群島附近，像印尼、文萊、馬來(lái)西亞這些國(guó)家都是東南亞很有影響力的石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，采的實(shí)際上都是南海的石油，開(kāi)采區(qū)域很多都是在中國(guó)主張的“九段線”（ 中國(guó)在南海海域國(guó)界線）之內(nèi)的，這些國(guó)家開(kāi)采和出口的都是中國(guó)的油氣資源，有的甚至采出后直接出口到了中國(guó)。

劉強(qiáng)認(rèn)為能源安全有廣義和狹義之分，從廣義上來(lái)說(shuō)是供給的保障，能夠支付的價(jià)格、環(huán)境的安全。從中國(guó)來(lái)說(shuō)，這三個(gè)方面都存在著一些問(wèn)題。供給上有風(fēng)險(xiǎn)，但是如果沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)等特殊的情況，比如說(shuō)出現(xiàn)海灣地區(qū)、馬六甲海峽的戰(zhàn)爭(zhēng)，或者中俄天然氣管道出現(xiàn)供應(yīng)問(wèn)題，能源安全還不至于出現(xiàn)大問(wèn)題。

第二就是能源價(jià)格，這不僅直接與人民的生活息息相關(guān)，還與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期有關(guān)，價(jià)格的波動(dòng)會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)的衰退，這就涉及到經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備很多，然而我國(guó)最大的支出就是購(gòu)買能源，如果能源價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，就會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本身就帶有一定的經(jīng)濟(jì)安全的要素。

第三就是環(huán)境問(wèn)題，這是一個(gè)最容易理解也是最為嚴(yán)峻的問(wèn)題。北京每年的癌癥發(fā)病人數(shù)逐年的攀升，尤其是肺癌的發(fā)病率很高，這與環(huán)境問(wèn)題有著直接的關(guān)系，而這也確實(shí)少不了能源的影響。

“所以說(shuō)，面對(duì)能源供需格局新變化以及國(guó)際能源發(fā)展的新趨勢(shì)，為了保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，這將是國(guó)家長(zhǎng)期安全戰(zhàn)略的重要部分?！眲?qiáng)最后強(qiáng)調(diào)說(shuō)。endprint