陳疇鏞 周青
慧城市是城市大生態(tài)系統(tǒng)的整體升級(jí),
完成這一升級(jí)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是得到土地、人才、資本、技術(shù)等多方面的要素保障。當(dāng)前,智慧城市建設(shè)主要是政府主導(dǎo),但由于財(cái)政資金相對(duì)不足、對(duì)社會(huì)資源的統(tǒng)籌能力有限等問(wèn)題的存在,使得政府部門(mén)難以全部承擔(dān)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更難以全面推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與智慧成果的應(yīng)用。智慧中的“智”是技術(shù)、“慧”是人,要注重“人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”,做到“集大成、成智慧”。因此,在智慧城市建設(shè)過(guò)程中,需要?jiǎng)?chuàng)新多渠道協(xié)同的模式,保障智慧城市建設(shè)的要素供給,以達(dá)到全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)。本文以浙江省為例進(jìn)行說(shuō)明。
“號(hào)脈”智慧城市建設(shè)要素供給
在浙江省的智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)研分析中,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前智慧城市建設(shè)要素供給面臨項(xiàng)目建設(shè)資金相對(duì)短缺、項(xiàng)目建設(shè)用地受到一定程度約束、項(xiàng)目推進(jìn)的高層次人才相對(duì)匱乏、支撐項(xiàng)目發(fā)展的核心技術(shù)相對(duì)薄弱等問(wèn)題,具體而言:
首先,項(xiàng)目建設(shè)資金相對(duì)短缺。浙江省智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在項(xiàng)目資金緊張、籌措難度較高、補(bǔ)助難以落實(shí)等問(wèn)題。例如,智慧健康項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中,尚存在對(duì)縣(市)區(qū)及下屬機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)助難以落實(shí)的問(wèn)題。智慧交通項(xiàng)目在建設(shè)資金籌措方面也存在著較大的問(wèn)題,同時(shí)由于政府對(duì)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)資金的支持力度有限,使得智慧交通試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)資金更顯不足。
其次,項(xiàng)目建設(shè)用地受約束。浙江省智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中面臨的最大困難還是建設(shè)用地不能落實(shí)、土地供應(yīng)短缺等問(wèn)題,這也直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不能有效落地。例如,智慧電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃了電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,但是這些項(xiàng)目的建設(shè)用地不能得到落實(shí)。
再次,高層人才相對(duì)缺乏。盡管浙江省的技術(shù)人力資源相對(duì)豐富,但是由于智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目還處于建設(shè)的初期階段,項(xiàng)目的發(fā)展前景不明,從而不能有效吸引高層次技術(shù)人才參與到智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。杭州和寧波兩地在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中均反映,智慧城市建設(shè)人才缺口較大,主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)、電子科學(xué)與技術(shù)類(lèi)和信息與通信工程類(lèi)專(zhuān)業(yè),這類(lèi)人才主要是指碩士研究生以上學(xué)歷或者副高以上職稱(chēng)。
最后,核心技術(shù)相對(duì)薄弱。智慧城市建設(shè)對(duì)技術(shù)需求的層次較高,當(dāng)前推進(jìn)浙江省智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支撐技術(shù)較為薄弱,特別是新一代信息技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用研發(fā)需要進(jìn)一步加快。比如,智慧城管和智慧安監(jiān)試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在著技術(shù)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)不及時(shí)等問(wèn)題,希望能夠充分發(fā)揮智慧城市專(zhuān)家委和項(xiàng)目指導(dǎo)組的職能,加大對(duì)各試點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)力度,幫助解決在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中碰到的技術(shù)難題。
給智慧城市建設(shè)“開(kāi)方”
面對(duì)智慧城市建設(shè)所存在的要素供給問(wèn)題,智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商需要不斷創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制,拓展智慧城市建設(shè)要素供給渠道,確保項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。同時(shí),政府也應(yīng)該制定科學(xué)合理的推進(jìn)智慧城市建設(shè)要素供給的相關(guān)政策措施,使智慧城市建設(shè)的要素供給得到有效保障。
加大投資扶持,拓寬融資渠道。隨著試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn),資金的缺口將會(huì)進(jìn)一步增大,開(kāi)拓資金來(lái)源將是試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的重要工作,加大投資扶持、拓寬融資渠道可以為智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)開(kāi)展提供資金支持。首先,建立和完善適合智慧城市項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期特點(diǎn)、適用于不同類(lèi)型的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)評(píng)估機(jī)制,推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報(bào)期的優(yōu)化。其次,優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用結(jié)構(gòu),根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況切出一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于智慧城市建設(shè)項(xiàng)目投資。再次,積極吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金,引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的投資,拓寬智慧城市建設(shè)項(xiàng)目融資渠道。最后,堅(jiān)持財(cái)政支持、稅收扶持、服務(wù)收費(fèi)相結(jié)合的原則,鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立第三方運(yùn)營(yíng)公司,支持項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位合理收取服務(wù)費(fèi),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。
統(tǒng)籌智慧產(chǎn)業(yè)的用地用電。面對(duì)智慧城市建設(shè)過(guò)程中的用地和用電等問(wèn)題,政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)籌智慧產(chǎn)業(yè)用地用電,為智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目在用地用電等方面創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。首先,鼓勵(lì)在高新技術(shù)園區(qū)規(guī)劃建立智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū),智慧產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先納入建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃,智慧產(chǎn)業(yè)用房?jī)?yōu)先納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房規(guī)劃。其次,對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要帶動(dòng)作用,但自身盈利水平還不高的智慧城市研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。最后,制定數(shù)據(jù)中心等智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵項(xiàng)目用電優(yōu)惠政策,對(duì)符合大工業(yè)用電條件要求的可執(zhí)行大工業(yè)用電電價(jià)。
加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的人力資源保障。通過(guò)制定智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的人才引進(jìn)和培育政策措施,加強(qiáng)智慧城市建設(shè)人力資源保障,吸引更多的高層次人才加入到智慧城市建設(shè)的大潮中。第一,探索實(shí)施職務(wù)科技成果股權(quán)激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。第二,統(tǒng)籌建立智慧城市教育培訓(xùn)基地,組織開(kāi)展多層次的智慧城市人才培訓(xùn),將智慧城市建設(shè)理論和實(shí)踐納入干部培訓(xùn)體系。
有重點(diǎn)地突破智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)。突破智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,需要解決需求與技術(shù)不成熟的矛盾,既要實(shí)現(xiàn)技術(shù)與市場(chǎng)的融合,還需推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模化應(yīng)用。首先,以攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo),注重用市場(chǎng)吸引和帶動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的聚集,形成智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)聯(lián)盟。其次,鼓勵(lì)企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與到物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的制定以及核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中去,搶占智慧城市建設(shè)的制高點(diǎn)。再次,充分發(fā)揮新一代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),緊跟國(guó)際技術(shù)前沿,實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
(作者單位:杭州電子科技大學(xué)。本文系浙江省重大科技專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目《智慧城市建設(shè)試點(diǎn)的政策集成與保障研究》的研究成果)