宋盼盼

摘要：隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口外流所形成的農(nóng)村“空心化”問題日益突出。農(nóng)村空心化的產(chǎn)生是“推力和拉力”共同作用的結(jié)果。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)文化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“空心化”；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新

2013年發(fā)布的中央“一號(hào)文件”指出：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢在必行。2014年發(fā)布的“一號(hào)文件”也提及：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提出了亟待破解的課題。”

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口外流所形成的空心化問題日益突出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)、村民自治以及農(nóng)村社會(huì)秩序等都產(chǎn)生了極大的影響，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)整體性衰落與凋敝。創(chuàng)新社會(huì)管理，解決農(nóng)村空心化的問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于解決“三農(nóng)問題”有積極而深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村空心化的概念和現(xiàn)狀

我國村莊數(shù)量多，占地規(guī)模大，全國約64萬個(gè)行政村330萬個(gè)自然村，有近2.25億農(nóng)戶7.24億農(nóng)村人口，農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)2.48億畝，戶均超過1畝，人均達(dá)229平方米。[1]（P.38）改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村的人地關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，農(nóng)村空心化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中鄉(xiāng)村聚落演化的一種特殊形態(tài)，我國城鄉(xiāng)二元體制、不完善的農(nóng)村宅基地使用制度等共同推進(jìn)了農(nóng)村空心化的演進(jìn)和形成。

農(nóng)村空心化是在城鎮(zhèn)化及農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展背景下，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村勞動(dòng)力、資源的大量轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源減少，進(jìn)而引起農(nóng)村人才流失、土地浪費(fèi)、社會(huì)服務(wù)弱化、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等多方面空心化的一種變異現(xiàn)象。[2]（P.84）現(xiàn)如今，農(nóng)村“非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”雖然有所減少，但居民點(diǎn)建設(shè)用地依然呈現(xiàn)“不減反增”的局面，新房擴(kuò)建的粗放式占地，造成了農(nóng)村土地的大量浪費(fèi)。農(nóng)村空心化不僅破壞了鄉(xiāng)村地區(qū)的人居環(huán)境，造成了土地資源的浪費(fèi)，更重要的是阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村“空心化”形成的理論分析

推拉理論認(rèn)為，“促使人口轉(zhuǎn)移的力量”和“阻礙人口轉(zhuǎn)移的力量”這兩種不同方向的力相互作用構(gòu)成了人口轉(zhuǎn)移，同時(shí)還存在中間障礙因素，包括距離、語言文化障礙等。人口轉(zhuǎn)移包括四方面力量：城市拉力、城市推力、農(nóng)村拉力、農(nóng)村推力，綜合起來，當(dāng)轉(zhuǎn)出地的“推”力大于“拉”力，同時(shí)轉(zhuǎn)入地的“拉”力大于“推”力時(shí)，產(chǎn)生人口流動(dòng)。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村“空心化”進(jìn)程，就是這種力量產(chǎn)生的結(jié)果。農(nóng)民本身是理性的經(jīng)濟(jì)人，他們的價(jià)值選擇和流動(dòng)就業(yè)過程是推力和拉力共同作用的結(jié)果。與他們生活的農(nóng)村相比，城市有更好的生存環(huán)境，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更多的收入，更完善的公共服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施，相比之下，城市的拉力大于農(nóng)村的拉力；他們所生活的農(nóng)村存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，同時(shí)一些農(nóng)民已成為失地農(nóng)民，農(nóng)村推力大于城市推力；在這樣一推一拉之下，促使了農(nóng)民向城市遷移，形成了2.6億的農(nóng)民工群體，同時(shí)也造成了農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑分析

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重心之一，就是通過創(chuàng)新發(fā)展解決農(nóng)村空心化問題，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧與發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長遠(yuǎn)的歷史意義。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

2006年黨的十六屆六中全會(huì)上首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念，要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以有效改善農(nóng)村空心化現(xiàn)象，讓離散的“空心村”轉(zhuǎn)變?yōu)槌鋵?shí)的“齊心社區(qū)”，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)民對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新需求。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制

進(jìn)一步深化農(nóng)村基層民主建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自治力量，實(shí)現(xiàn)從單純行政管理到共建共治的體制轉(zhuǎn)變，形成了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。第一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷完善黨組織的工作方式，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷健全村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治為核心的基層民主建設(shè)體制。第二、加強(qiáng)社區(qū)自治，尊重農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須體現(xiàn)服務(wù)村民的宗旨，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民通過各個(gè)方面的參與提高其積極性，健全和完善的村民自治體系。第三、完善農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，要對(duì)村民小組、村民委員會(huì)、村民（代表）會(huì)議等村民自治組織不斷完善，健全和完善的村民自治體系，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督，努力搭建平臺(tái)讓農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)管理。

（二）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，全面拓寬公共服務(wù)的惠普范圍?；竟卜?wù)主要包括三大方面：公用事業(yè)服務(wù)、公益基礎(chǔ)性服務(wù)和公共安全性服務(wù)。第一、加快服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，加大對(duì)基本公共服務(wù)的投入，同時(shí)要深化行政制度改革，對(duì)涉及基本服務(wù)均等化的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的事業(yè)單位進(jìn)行分類改革；第二、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要制度保障，要建立和完善公共財(cái)政體制，加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，以縮小城鄉(xiāng)之間的差距；推進(jìn)收入分配制度改革，通過“保低、擴(kuò)中、控高、打非”縮小收入差距；同時(shí)需要建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。第三、積極回應(yīng)農(nóng)民在基本公用服務(wù)均等化方面的訴求，確?；揪蜆I(yè)服務(wù)均等化；完善社會(huì)保障體系以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入；建立覆蓋農(nóng)村居民的基本衛(wèi)生制度等。

（三）積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)文化

“中國文化之根在農(nóng)村”這是梁漱溟先生在二十世紀(jì)上半葉提出的。農(nóng)村社區(qū)文化可以被看作是農(nóng)村社區(qū)的“軟實(shí)力”，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對(duì)于培育農(nóng)民正確的價(jià)值理念，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，凝聚力量促進(jìn)社區(qū)發(fā)展有積極意義。第一、要整合社會(huì)資源，多個(gè)渠道籌集資金增加農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施的投入，為農(nóng)村居民構(gòu)建“文化福利”體系，發(fā)展圖書館、文化廣場等文化設(shè)施，讓農(nóng)民感受文化的氛圍；第二、文化下鄉(xiāng)，促進(jìn)文化傳播，圖書、報(bào)刊下鄉(xiāng)，送戲下鄉(xiāng)，電影、電視下鄉(xiāng)，開展群眾性文化活動(dòng)，以大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，滿足農(nóng)民精神文化需求；第三、發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，激發(fā)其參與社區(qū)文化建設(shè)的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

（四）改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。要促進(jìn)空心村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為“四化同步”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一、加快農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地征地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用管理制度等改革，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。第二、完善新型經(jīng)營主體扶持政策，發(fā)展和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尊重和保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，保障新型農(nóng)民就地充分就業(yè)；同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全面培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。第三、重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度保障，著力健全完善投入、補(bǔ)貼和價(jià)格三大核心支持政策，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策支持力度。[3]同時(shí)要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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