蒙煥琴　廖必俊

貴州從1987年建立國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)并開展第一輪省級農(nóng)改試驗(yàn)試點(diǎn)，迄今已近三十載。

2014年8月11日至14日，為期三天的“全省農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目觀摩會暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)工作現(xiàn)場會”在湄潭、德江、碧江展開。省委副書記李軍對會議作出批示，副省長劉遠(yuǎn)坤、省政協(xié)副主席班程農(nóng)到會并講話。由省委政研室率隊(duì)的觀摩團(tuán)一行歷時三天，實(shí)地考察了湄潭、德江、碧江三縣（區(qū)）12個觀摩點(diǎn)。

土地流轉(zhuǎn)興產(chǎn)業(yè)富百姓

秋雨中，茶香潤澤的湄潭就像一片綠色海洋，蘊(yùn)藉著新農(nóng)村發(fā)展磅礴的力量，展示著農(nóng)村改革鏗鏘奮進(jìn)的步伐。

“在湄潭，看得見的是茶海，看不見的也是茶海。正是以土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的土地制度改革的深化，‘撬動了湄潭茶產(chǎn)業(yè)加速規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程?！变靥犊h人大主任鄭方愉快的說。

湄潭縣以農(nóng)村改革試驗(yàn)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過近十年的努力，新（改）建黔北民居累計達(dá)38000余戶，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建點(diǎn)200余個，成規(guī)模、上檔次的黔北民居新村示范點(diǎn)161個。農(nóng)家建設(shè)由“富、學(xué)、樂、美”向收入多元化、生活時尚化、居住庭院化、管理民主化的小康社會邁進(jìn)。

在2008年被確定為全省城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)后，湄潭縣核桃壩村村委會所在地已配套建成了四條街道，完善了排污溝、生活垃圾堆放場、停車場、通訊網(wǎng)絡(luò)、自來水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。同時統(tǒng)籌建成了學(xué)校、醫(yī)院、老年公寓、茶青交易市場、鄉(xiāng)村旅游接待中心、文體廣場等公共設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

黃家壩鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心成立以來，已有2346戶承包戶開展土地流轉(zhuǎn)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3143份，流轉(zhuǎn)土地達(dá)21108畝。該中心在“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)的原則下，規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，提高了土地利用率，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了制度保障。

談起土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展方向，省社科院農(nóng)村研究所研究員牟代居說，今后的土地流轉(zhuǎn)將更加趨向集約化和科技化。建立好每份土地的檔案，更有利“配方施肥”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)深入分析土壤的有機(jī)質(zhì)含量、日照系數(shù)、保水保肥、PH值等相關(guān)數(shù)據(jù)，做到因地制宜種植，提高土地利用率。同時，在土地流轉(zhuǎn)過程中，更要兼顧到雙方利益，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。

產(chǎn)權(quán)變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本

2010年前，因交通區(qū)位和自然條件先天不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，思想觀念落后，資本不愿來、人才留不住，德江處在工業(yè)發(fā)展滯后、群眾致富無門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。

德江縣金融辦主任舒小平說，德江是一個縣域金融匱乏縣。依照現(xiàn)有的農(nóng)村金融政策，農(nóng)戶和中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏合法有效抵押物，面臨貸款難；銀行支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)戶和中小企業(yè)有法律政策障礙，面臨貸款難。為了破解農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難、難融資矛盾，德江先行先試，于2012年9月在煎茶鎮(zhèn)啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)以及宅基地上的房屋所有權(quán)“三權(quán)”抵押貸款工作，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)開辦的微型企業(yè)、園區(qū)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶貸款開辟了一條新的途徑。

德江縣為“三權(quán)改革”進(jìn)行了較為全面、符合實(shí)際的制度設(shè)計。出臺了《關(guān)于開展“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、《三權(quán)抵押貸款風(fēng)險防范和處置預(yù)案》，明確了相關(guān)職能部門的職責(zé)分工；分別頒發(fā)了關(guān)于農(nóng)村林權(quán)、土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、居民房屋等4個抵押貸款管理辦法。

從2012年底開始，銅仁市碧江區(qū)推行農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)，經(jīng)過一年多的實(shí)踐與探索，碧江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得了實(shí)質(zhì)性的突破。

8月13日，當(dāng)觀摩團(tuán)走進(jìn)碧江區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心、銅仁市房產(chǎn)交易中心、碧江區(qū)燈塔辦事處產(chǎn)權(quán)交易中心，呈現(xiàn)給觀摩者的，是在一套歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度下，實(shí)現(xiàn)有效破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，激活發(fā)展內(nèi)生動力的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的成熟運(yùn)作流程。

參加觀摩會的黔南州委政研室副主任、小康辦主任宋祖香說：“湄潭、德江、碧江這三個縣（區(qū)）解放思想力度大，農(nóng)改試驗(yàn)工作力度大，用實(shí)招、出實(shí)效，真正做到釋放改革紅利，加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要把這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法帶回黔南去，將黔南的農(nóng)改工作推向深入。”

碧江區(qū)自2012年底啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)等“三權(quán)”確權(quán)工作以來，始終堅(jiān)持“確權(quán)是基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)化是目的、配套是保障”的工作思路，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)已初步建立了一套歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本出效益的可喜局面，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

農(nóng)村土地權(quán)確權(quán)后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了法律依據(jù)，農(nóng)民不再擔(dān)心會被別人非法占有，對推進(jìn)農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村林地確權(quán)后，有利于林地的承租、開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。這樣讓農(nóng)民真正享受到“守住綠水青山也是金山銀山”的實(shí)惠。

通過“三權(quán)”確權(quán)，產(chǎn)權(quán)變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，有效解決了融資難的瓶頸。碧江區(qū)通過建立產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)保風(fēng)險基金，解除了產(chǎn)權(quán)貸款的后顧之憂，有利于農(nóng)民用產(chǎn)權(quán)抵押辦理信貸資金從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

目前，全區(qū)辦理地權(quán)54272本（宗）（其中，土地承包經(jīng)營權(quán)證27188本、宅基地使用權(quán)證27084宗）、房屋產(chǎn)權(quán)證3158本、林權(quán)證51400宗。改變了以前農(nóng)村資源因無“身份證”而不能進(jìn)入市場交易的狀況，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資奠定了基礎(chǔ)，破解了融資難題。共辦理產(chǎn)權(quán)抵押貸款1000余戶，產(chǎn)權(quán)融資達(dá)1.2億元，吸納和激活各類資金10億余元。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村資源得到有效流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)集聚整合，產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)生了明顯效益。

在堰塘鄉(xiāng)高家灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，豐彩大地公司負(fù)責(zé)人吳廷中說：“多虧了金融制度改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模才得以發(fā)展壯大。”

2012年，德江縣財政用土地收益資金8000萬元作風(fēng)險擔(dān)保金，搭建融資平臺，大力推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，激活了縣域內(nèi)300億元農(nóng)村沉睡資本，帶動30多億房開資金、40多億工業(yè)創(chuàng)業(yè)金、60多億民間資金參與德江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，催生出巨大的內(nèi)生發(fā)展動力。

“三品三表”破解金融難題

在德江縣，觀摩團(tuán)還對企業(yè)“三品三表”、股金酬金租金“三金”農(nóng)民給予了很高評價。省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦主任李裴說：“尤其是‘三品三表，把企業(yè)家的人品、信用納入到考評體系中，把市場經(jīng)營和道德結(jié)合起來，既有中國特色，也有貴州特點(diǎn)。”

“三品三表”是指，以企業(yè)（法人）的人品、產(chǎn)品、抵押品和電表、水表、財務(wù)報表作為主要考核依據(jù)，根據(jù)得分將企業(yè)信用等級分為優(yōu)良中差，并授予相應(yīng)的貸款額度。

始自2012年10月的“三品三表”，包括企業(yè)法人個人品質(zhì)、信譽(yù)、責(zé)任心、經(jīng)營管理能力；產(chǎn)品質(zhì)量、銷量、科技含量；企業(yè)及企業(yè)主個人的不動產(chǎn)，企業(yè)的設(shè)備廠房、應(yīng)收賬款、倉單、訂單。每月的用電總量、產(chǎn)品單位用電量；每月的用水總量、產(chǎn)品單位用水量；企業(yè)的財務(wù)制度建設(shè)，總收入、總支出、損益情況。

得分90分以上為優(yōu)，授信額度300萬—500萬元；80—89分為良，授信額度100萬—200萬元；70—79分為中，授信額度50萬—90萬元；69分以下為差，授信額度50萬元以下。給予考評等級為“良”及以上的中小微企業(yè)財政、稅收、信貸等多方面的優(yōu)惠政策，讓參評企業(yè)得實(shí)惠：連續(xù)四個季度考評等級為“優(yōu)”的企業(yè)免征當(dāng)年企業(yè)所得稅，商業(yè)銀行在政策允許范圍內(nèi)為其調(diào)增不低于50%的授信額度；考評等級為“優(yōu)、良”的企業(yè)分別享受比其他同類企業(yè)下浮10%—5%的貸款利率優(yōu)惠；各方參與的聯(lián)席會議定期從考評等級為“優(yōu)”的企業(yè)中評選出“德江縣最具融資價值企業(yè)”，在報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體上滾動宣傳，為企業(yè)樹立品牌效應(yīng)，提升企業(yè)知名度。

對企業(yè)進(jìn)行“三品三表”信用考核，著力解決入駐工業(yè)園區(qū)的招商引資企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)及其他加工制造業(yè)等中小微企業(yè)融資難題。以德江縣政府、人民銀行牽頭，各金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門參與。參與部門分別與縣政府簽訂責(zé)任書，明確各方職責(zé)，對“不作為、遲作為、亂作為”的責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)。

8月14日，在銅仁召開“全省農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目觀摩會暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)工作現(xiàn)場會”，省委副書記李軍在批示中指出，新鮮的經(jīng)驗(yàn)在基層，生動的實(shí)踐在群眾，希望各農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣及從事農(nóng)村改革試驗(yàn)的同志們，深刻把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的歷史階段，準(zhǔn)確定位農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步解放思想，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，以改革的精神推進(jìn)改革，找出方向、找出路子、找出指導(dǎo)面上的經(jīng)驗(yàn)，及時把好的做法和成熟的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和提煉，更好地發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣為各級決策服務(wù)的作用，為貴州農(nóng)村改革再立新功。（作者單位：貴州省委政研室 責(zé)任編輯/岳 振）