晏青

今年5月，中央第四巡回督導(dǎo)組到黔南州開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)工作，對(duì)甕安縣“5531”社會(huì)治理模式給予了充分肯定，認(rèn)為“習(xí)近平總書(shū)記提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，甕安在微觀層面對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了有益探索”。

系統(tǒng)推進(jìn)

宏觀管理與微觀治理無(wú)縫對(duì)接

“縣域雖小，但‘五臟俱全?！鼻现菸Ｎ?、副州長(zhǎng)、甕安縣委書(shū)記蔣映生表示，縣域社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，兼具了宏觀管理、微觀治理的特點(diǎn)，只有全方位、系統(tǒng)化實(shí)施推進(jìn)，才能真正達(dá)到點(diǎn)上開(kāi)花、面上結(jié)果的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。

正是基于這樣的治理邏輯，甕安縣在推進(jìn)縣域社會(huì)治理的過(guò)程中，始終把處理好改革、發(fā)展、民生、穩(wěn)定的關(guān)系作為前提，提出以統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層基礎(chǔ)、社會(huì)管理、民生保障、生態(tài)保護(hù)“五大任務(wù)”增強(qiáng)社會(huì)治理功能的戰(zhàn)略思路。而在“五大任務(wù)”中，又將每一項(xiàng)任務(wù)全面分解統(tǒng)籌推進(jìn)，既有大方向上的整體突破，又有不同節(jié)點(diǎn)上的局部成果。

在社會(huì)管理方面，為進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，甕安縣就先后分別開(kāi)展了縣委書(shū)記大接訪、千名干部大巡訪、千名教師大家訪、公檢法司“四長(zhǎng)”大聯(lián)訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大走訪“五大訪”系列活動(dòng)，在不同層面以不同形式、從不同角度對(duì)信訪積案進(jìn)行全方位調(diào)處化解。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，甕安縣既不搞一村一點(diǎn)，也不搞一鄉(xiāng)一片，而是整縣推動(dòng)，整體突破，橫向到邊，縱向到底，全方位促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素在城鄉(xiāng)之間加速流動(dòng)。同時(shí)，又逐步探索建立提高農(nóng)民群眾自主發(fā)展能力的有效機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步注入長(zhǎng)久動(dòng)力，從而將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推向互動(dòng)共建、自主發(fā)展的更高階段。

有關(guān)專家表示，甕安縣以統(tǒng)籌推推進(jìn)“五大任務(wù)”增強(qiáng)社會(huì)治理功能的做法，不僅打破了過(guò)去縱向治理體系中的條塊化、部門化思維，從根本上建構(gòu)起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的社會(huì)治理格局，而且有效兼顧縣域社會(huì)治理的微觀和宏觀，實(shí)現(xiàn)了從面到點(diǎn)的無(wú)縫對(duì)接。

多元參與

盤(pán)活各類社會(huì)資源綜合施治

2011年1月，甕安縣建立人民調(diào)解員調(diào)解糾紛案件補(bǔ)貼機(jī)制，由縣委、縣政府每年撥付30萬(wàn)元社會(huì)矛盾化解基金，不管是村干部還是群眾，只要成功化解一起矛盾糾紛，均予以數(shù)十到數(shù)百元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

“過(guò)去村民有矛盾糾紛，村干部能躲則躲、能推就推，現(xiàn)在不一樣了，只要?jiǎng)幼魃月c(diǎn)，都被別人搶了去?！本驮诋?dāng)年，猴場(chǎng)鎮(zhèn)猴場(chǎng)村村委會(huì)主任錢家金就調(diào)解了54起民間糾紛，共領(lǐng)到調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)4000多元。

同時(shí)，隨著社會(huì)治安綜合治理逐步從抓“大案要案”轉(zhuǎn)為推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，甕安在全縣范圍內(nèi)依托“天網(wǎng)工程”平臺(tái)，健全社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起警防網(wǎng)、民防網(wǎng)、技防網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)、保安防范網(wǎng)的網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

充分整合黨委、政府、群團(tuán)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍“五種力量”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理參與主體和體制多元化，是甕安縣在社會(huì)治理實(shí)踐中探索出的又一有益經(jīng)驗(yàn)。

甕安縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)尹德俊表示，在社會(huì)矛盾凸顯期，僅僅依靠政法部門和信訪干部維穩(wěn)、化解矛盾糾紛顯然是不夠的，只有充分盤(pán)活各類社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)參與活力，推動(dòng)社會(huì)治理參與主體和體制實(shí)現(xiàn)多元化，全縣社會(huì)方能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

通過(guò)充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府的主導(dǎo)作用、群團(tuán)組織的參謀助手作用、社會(huì)組織的協(xié)同管理作用和志愿者隊(duì)伍的補(bǔ)充參與作用，甕安縣正逐步形成從被動(dòng)應(yīng)付到自覺(jué)引導(dǎo)、從應(yīng)急強(qiáng)制到綜合協(xié)調(diào)的社會(huì)治理模式，真正從源頭減少不和諧因素。

還權(quán)于民

推進(jìn)基層民主決策科學(xué)化

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，導(dǎo)致基層不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因，就是基層民主落實(shí)不到位，群眾缺少自我決策、自我管理的平臺(tái)和機(jī)制。

近年來(lái)，甕安縣著力建立和完善群眾參與村級(jí)事務(wù)決策機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)決策民主化和科學(xué)化。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范議事程序，明確規(guī)定其職責(zé)、權(quán)利、議事內(nèi)容和規(guī)則，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。

在甕安農(nóng)村，長(zhǎng)期就有村民自動(dòng)組織起來(lái)、集體協(xié)商操辦紅白喜事的傳統(tǒng)，俗稱“龍桿會(huì)”。受此啟發(fā)，甕安縣以村民代表集體商議“村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的使用為契機(jī)，創(chuàng)造了村重大問(wèn)題由村民代表共同決策的“一事一議”制度。

在“一事一議”制度的基礎(chǔ)上，該縣進(jìn)一步建立了“三議三公開(kāi)”的民主決策機(jī)制?！叭h”是指先由村民就重大事項(xiàng)進(jìn)行“商議”，提出意見(jiàn)，其后村兩委“審議”村民意見(jiàn)，最后由村黨員大會(huì)和村民（代表）大會(huì)作出“決議”?！叭_(kāi)”是指申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、流程和結(jié)果全部公開(kāi)，接受村民全程監(jiān)督。

“這一土生土長(zhǎng)、完全適合農(nóng)民口味的民主形式，不僅改變了農(nóng)村面貌，也有效提升了基層民主建設(shè)科學(xué)化水平?！笔Y映生表示，推進(jìn)基層民主政治，群眾的事情讓群眾議、群眾定、群眾干、群眾管，有效激發(fā)基層群眾自治活力，進(jìn)一步融洽黨群、干群關(guān)系，基層基礎(chǔ)自然更加牢固穩(wěn)靠。

據(jù)了解，目前甕安已將這一民主決策機(jī)制深化拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)治安綜合治理、基層組織建設(shè)等領(lǐng)域，真正做到了還權(quán)于民。

轉(zhuǎn)變職能

寓管理于服務(wù)打造有為政府

“以前群眾要辦什么事，都要大老遠(yuǎn)地跑到鎮(zhèn)上，費(fèi)時(shí)費(fèi)事不說(shuō)，還經(jīng)常找不到人，所以怨氣很大?，F(xiàn)在無(wú)論大事小事，都可以通過(guò)社區(qū)群眾工作站‘一站式辦理、一攬子解決，群眾也就氣順心暢了。”甕安縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)松坪場(chǎng)社區(qū)黨支部書(shū)記龍劍英說(shuō)。

近年來(lái)，甕安縣根據(jù)群眾需求和發(fā)展要求，本著貼近發(fā)展、民生、穩(wěn)定的目的，將職能部門的行政權(quán)力下沉到街村一線，探索建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)群眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和接訪窗口、群眾工作中心、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)矛盾糾紛三級(jí)調(diào)處機(jī)制，讓行政權(quán)力直接對(duì)接民生改善和社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)了政府從管理為主型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

猴場(chǎng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記王維孔表示，群眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和三級(jí)調(diào)處機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了變“轉(zhuǎn)交辦”為“直接辦”，變“中轉(zhuǎn)站”為“終點(diǎn)站”，確保了群眾訴求事項(xiàng)“事事有回音，件件有著落”。

今年1至7月，猴場(chǎng)鎮(zhèn)群眾工作中心僅民政、合醫(yī)、社保、綜治4個(gè)窗口就接待群眾6000余人次，民政救助群眾1200余人次；收取新農(nóng)?；?0余萬(wàn)元，涉及人數(shù)4875人；接待來(lái)信來(lái)訪155起，成功化解145起。綜合辦結(jié)率達(dá)到94%以上。

“政府只有主動(dòng)放權(quán)、有所為有所不為，才能真正成為有為政府?！币驴”硎荆M(jìn)入新的歷史時(shí)期，政府的社會(huì)治理任務(wù)更為艱巨，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度更大，群眾對(duì)政府工作期待更高。因此，必須加快轉(zhuǎn)變職能，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理?！吧鐣?huì)治理有方，廣大群眾才能充分享受有序、祥和、安定的生活，政府也才會(huì)有位有威?！?/p>

敬畏民意

以群眾是否滿意為工作唯一標(biāo)準(zhǔn)

今年6月，甕安縣建中鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子走進(jìn)轄內(nèi)的鑫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向茶園農(nóng)戶、企業(yè)主征求茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議，當(dāng)即征求到意見(jiàn)8條，并梳理出“四風(fēng)”問(wèn)題8個(gè)，立即進(jìn)行了整改。

近年來(lái)，甕安縣堅(jiān)持推行民意民愿征集，包村干部合不合格、掛職領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)不優(yōu)秀、幫扶單位先不先進(jìn)，社會(huì)環(huán)境安不全安，黨委政府工作滿不滿意，都通過(guò)意見(jiàn)征求、民主評(píng)議、民主推薦、電話調(diào)查等方式進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，“滿不滿意”由群眾說(shuō)了算。

同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展“年度工作承諾制”。每年年初專門召開(kāi)全縣工作承諾大會(huì)，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)機(jī)關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人走上會(huì)議承諾臺(tái)，對(duì)當(dāng)年的重點(diǎn)工作當(dāng)場(chǎng)作承諾，并通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨?、網(wǎng)絡(luò)、特刊等媒體向社會(huì)公布。每年年底，縣委對(duì)各承諾單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。未能有效兌現(xiàn)承諾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，須按期整改，整改效果不明顯還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

“把每個(gè)部門的工作情況置于群眾視野，既把對(duì)各級(jí)黨組織和職能部門的能力要求量化了，又為廣大群眾有效參與干部考核評(píng)價(jià)提供了制度平臺(tái)?！笔Y映生表示，“年度工作承諾制”將過(guò)去干部考核評(píng)價(jià)的自我循環(huán)機(jī)制變成開(kāi)放式上下互動(dòng)的評(píng)價(jià)模式，從而把保障人民當(dāng)家作主權(quán)利與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、改善民生有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，得到了廣大群眾的高度認(rèn)可。

“千好萬(wàn)好不如群眾叫好，金杯銀杯不如群眾的口碑。”尹德俊認(rèn)為，甕安堅(jiān)持把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)、需不需要作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，作為“一條紅線”貫穿全縣社會(huì)治理始終，較好地體現(xiàn)了全縣黨政對(duì)民意的敬畏之心?！熬次访褚獠艜?huì)遵循民意，遵循民意才能贏得民心，贏得民心才能推動(dòng)發(fā)展。”（責(zé)任編輯/李 坤）