趙丹華，劉家順

(1．河北聯(lián)合大學 研究生學院，河北 唐山 063000;2．河北聯(lián)合大學 經(jīng)濟學院，河北 唐山 063000)

近年來，唐山市的產(chǎn)業(yè)結構調整取得新進展，三次產(chǎn)業(yè)構成由2005年的11．6:57．3:31．1 調整到2010年的8．6:59．3:32．1。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率穩(wěn)步提高，2010年，全市糧食總產(chǎn)量達到311．7 萬噸，連續(xù)7年實現(xiàn)增產(chǎn);農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到64%，比“十五”末提高了9 個百分點。工業(yè)結構調整步伐加快，鋼鐵、能源、建材、裝備制造、化工等主導產(chǎn)業(yè)支撐作用增強。高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14%。消費品市場更加繁榮，社會消費品零售總額年均增長19．2%。［1］然而，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、林業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、商貿加工物流區(qū)以及各種具體的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)如文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。建設和發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力具有重要的促進作用。國內園區(qū)是一種發(fā)展規(guī)模工業(yè)的新興載體，是推進新型工業(yè)化的工作重心，是一種集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、交換于一體的新型組織，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段整合利用資源、提高產(chǎn)業(yè)聚集度的有效形式，同時又是推動招商引資和城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展的重要載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有利于資源整合、提高土地利用率、增強企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源綜合利用率，因而對發(fā)展“兩型社會”和實現(xiàn)新型工業(yè)化有很好的促進作用。此外，在我國，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動力。本文正是基于這樣的背景，伴隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，分析唐山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題，從而提出適合唐山市本市情的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策和措施。

一、唐山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

唐山市全市轄7 個市轄區(qū)、5 個縣，代管2 個縣級市?？偯娣e13472 平方公里，人口719．1 萬。其中，唐山市規(guī)劃中明確提到每個縣(市)區(qū)建設至少10 平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當然，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，唐山市以縣、區(qū)為單位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設比較完善，其中，包含:樂亭縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、唐山空港城臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、古冶區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、路北區(qū)“首善之區(qū)”、豐潤區(qū)動車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遷安市西部工業(yè)園區(qū)、遷西縣栗鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、豐南區(qū)工業(yè)園區(qū)、唐山市高新技術開發(fā)區(qū)、豐南唐津運河文化產(chǎn)業(yè)園以及唐山市現(xiàn)代裝備制造工業(yè)園區(qū)等。

唐山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)比較:

(一)比較思路的選取

產(chǎn)業(yè)集群是當代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個普遍現(xiàn)象，是提升區(qū)域競爭力的重要途徑。區(qū)域因素、收益遞增、外部性、市場需求和產(chǎn)品差異化是產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域經(jīng)濟效應形成的基本條件;各個地區(qū)的專業(yè)化分工、制度創(chuàng)新和社會資本不同，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平及其經(jīng)濟效應也是不同的;而產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平的差異，導致了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距。我們選取了唐山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面經(jīng)濟發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展快的遷安市現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與教育科技發(fā)展水平高、交通便利的唐山市現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟效應的比較分析。在分析方法上，采用比較的方法，以地方專業(yè)化指數(shù)分析法為基礎，進行量化比較分析。另外，關于產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域經(jīng)濟效應的測度，一般來看，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域經(jīng)濟效應的數(shù)量測度，通常運用常替代生產(chǎn)函數(shù)、行業(yè)集中度、區(qū)位基尼系數(shù)、赫芬達爾一赫希曼指數(shù)、地點系數(shù)等來衡量，這些指標與方法各有優(yōu)點，也各有缺陷。本文在比較分析中從科學性與可操作性兩方面綜合考慮，選取地方專業(yè)化指數(shù)、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等指標，對兩個比較富有代表性的唐山市現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群經(jīng)濟效應進行比較分析。這里的“比較”是“相對比較”的意思，這與李嘉圖的“比較成本理論”中的“比較”概念是一致的。

(二)指標的基本構成

地方專業(yè)化指數(shù)(區(qū)位熵)的計算:根據(jù)基尼系數(shù)來構造并且可以比較分析兩個園區(qū)的專業(yè)化水平。其中，Qij表示j 行業(yè)i 的產(chǎn)值，是地區(qū)j的全部工業(yè)產(chǎn)值，是產(chǎn)業(yè)i 的全國總產(chǎn)值，Q=∑j∑iQij是全國工業(yè)總產(chǎn)值。

因為β 指數(shù)的分子是地區(qū)j 的產(chǎn)業(yè)i 占該地區(qū)工業(yè)的份額，分母是產(chǎn)業(yè)i 占全國工業(yè)的份額。它能夠測度該地區(qū)的生產(chǎn)結構與全國平均水平之間的差異，借此可以評價一個地區(qū)的專業(yè)化水平。例如，有三個地區(qū)A、B、C，地區(qū)A 占10%的全國工業(yè)總產(chǎn)值，但有50%是專用設備制造業(yè)的產(chǎn)值;地區(qū)B 占40%的全國工業(yè)總產(chǎn)值，其中有40%的專用設備制造業(yè)產(chǎn)值;地區(qū)C 占50%的全國工業(yè)總產(chǎn)值，但只有10%的專用設備制造業(yè)的產(chǎn)值。那么，說明專用設備制造業(yè)這個行業(yè)的地方化程度高，或者說，地區(qū)A 的專業(yè)化水平高。

如果一個行業(yè)根本不是地方性的，而是與全國整個工業(yè)成比例地分布在全國各地，那么，該行業(yè)的地方專業(yè)化指數(shù)就是1;反之，地區(qū)j 行業(yè)i 的地方專業(yè)化指數(shù)很高，我們就說行業(yè)i 的地方化程度很高，地區(qū)j 的專業(yè)化程度也很高。

這樣我們可以從行業(yè)角度來看地方化水平，將指數(shù)β 改革為:

將產(chǎn)值用銷售收入代替，則β 指數(shù)的分子是地區(qū)j 的產(chǎn)業(yè)i 在全國的市場占有率，分母是地區(qū)j 的制造業(yè)在全國的市場占有率。

實際上，這個地方專業(yè)化指數(shù)和區(qū)位基尼系數(shù)的性質是一樣的。只不過前者更強調從地區(qū)角度著眼，用它表示地區(qū)專業(yè)化程度一目了然;而后者則更強調從行業(yè)角度著手，用它理解行業(yè)在各地區(qū)的分布均衡程度更加一清二楚。

(三)地區(qū)概況比較

地理區(qū)位:遷安市位于河北省唐山市東北部，燕山山脈南麓。市中心城區(qū)距北京、天津約200 公里，距唐山市60 公里，東至秦皇島市75 公里，南距京唐港80 多公里，距離曹妃甸港口120 多公里，處于京津唐都市經(jīng)濟圈，依托環(huán)渤海經(jīng)濟圈。然而，唐山市現(xiàn)代裝備制造工業(yè)園區(qū)，屬于市中心區(qū)周邊工業(yè)聚集區(qū)，位于唐山市城市規(guī)劃區(qū)內，距離唐山市中心僅6 公里，京沈、唐津、唐港、唐山外環(huán)等高速公路以及京哈、京山等鐵路線、205 國道、新華東道等交通線路從此經(jīng)過，連接成為便捷的立體交通網(wǎng)。那么，唐山市現(xiàn)代裝備制造業(yè)園區(qū)就具有了相對便捷的交通條件，體現(xiàn)出了其比較優(yōu)勢。

資源條件:遷安市比較唐山市現(xiàn)代裝備制造業(yè)園區(qū)有著較為豐富的資源稟賦，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了良好的資源條件。遷安礦產(chǎn)資源豐富，特別是鐵礦，古往今來就有“鐵遷安”之稱，鐵資源儲量達25 億噸，現(xiàn)有探明的礦藏還有石灰石、白云石、大理石、花崗巖、膨潤土等20 多種，其中優(yōu)質石灰石儲量達4500 萬噸，白云石儲量在10 億噸以上。此外，遷安市水資源豐富，市內有河北省第二大河灤河、青龍河、西沙河等16 條大小河流，境內流程200 多公里，流域面積700 多平方公里，水資源總量20 億立方米。

教育科技發(fā)展水平:唐山市中心相對遷安市裝備制造園區(qū)有著較為豐富的人才資源，唐山市擁有7 所專業(yè)技術培訓學校，兩所綜合性大學，每年可以輸送各類專業(yè)技術人才8000 余人，能夠滿足裝備制造發(fā)展對技術人才的需求。擁有河北首個“國家創(chuàng)新型試點城市”之稱的唐山市，擁有兩家省級工程技術中心:河北省水泥裝備工程技術研究中心、河北省重型裝備預應力制造工程技術研究中心。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分析

遷安市工業(yè)經(jīng)濟從1986年開始起步，經(jīng)過20多年的發(fā)展，先后與首鋼、唐鋼、天津軋一制鋼有限公司等國內500 強企業(yè)和美國、英國、日本、韓國、香港等18 個國家和地區(qū)知名企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作，形成了以精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導，彩印包裝、地毯、電線電纜、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟運行高效的工業(yè)經(jīng)濟體系。

目前，遷安現(xiàn)代裝備制造業(yè)園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)為裝備制造業(yè)、輕工業(yè)、新能源以及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

表1 遷安市現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表

唐山市現(xiàn)代裝備制造業(yè)工業(yè)園區(qū)位于唐山市三個中心城區(qū)之一的開平區(qū)，工業(yè)基礎相對雄厚。該園區(qū)于2008年12月被批準為河北省首批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是唐山市中心城區(qū)最大的工業(yè)區(qū)。2009年區(qū)內企業(yè)主營業(yè)務收入達126 億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值37．8 億元，工業(yè)增加值30．3 億元，分別占開平區(qū)的31．25%和38．4%;完成財政收入1．6 億元，占開平區(qū)的8．94%。經(jīng)過多年的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成裝備制造、新能源、生物工程及其他輕工產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有企業(yè)中有裝備制造業(yè)企業(yè)29 家，2009年實現(xiàn)主營業(yè)務收入67．6 億元，占園區(qū)比重53．6%;新能源企業(yè)2 家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入38．1 億元，占園區(qū)比重30．2%;生物工程企業(yè)2 家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入4．5 億元，占園區(qū)比重3．6%;其他輕工企業(yè)25 家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入15．9 億元，占園區(qū)比重12．6%。

二、原因分析

遷安市現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的原因分析:

首先是產(chǎn)業(yè)促進策略的創(chuàng)新應用。遷安市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進策略的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在一個機制的創(chuàng)新、兩個平臺的創(chuàng)新和一個手段的創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在建立產(chǎn)業(yè)服務機制，服務就是生產(chǎn)力也是競爭力。遷安市現(xiàn)代裝備制造業(yè)園區(qū)按照社會化經(jīng)營、市場化運作和企業(yè)化管理的思路，完善集體投融資、科技創(chuàng)新、金融擔保、咨詢評估、市場營銷、人才引進、企業(yè)激勵等為一體的服務體系。遷安市現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)積極創(chuàng)新園區(qū)的管理體制，構建了服務型園區(qū)管理機構，將政府對園區(qū)的管理職能轉到了企業(yè)服務上。并且配套建立了很多產(chǎn)業(yè)服務設施:權威產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)新技術開發(fā)研究中心、主導產(chǎn)業(yè)市場信息中心等。

此外，遷安現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)還建立了園校合作機制;產(chǎn)業(yè)孵化機制，并且配套建設了技術成果交易中心，推動了產(chǎn)品研發(fā)、中試成果轉化、投融資產(chǎn)業(yè)鏈的形成;建立了產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，即產(chǎn)業(yè)間的互動與協(xié)作;以及企業(yè)準入機制，遷安現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)對招商項目實行嚴格的準入審核制度，從經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益及科技水平等方面進入園區(qū)的項目進行綜合評價，通過考核后才能落戶。

其次是對其產(chǎn)業(yè)環(huán)境的創(chuàng)新。對于一個產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，環(huán)境平臺的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、招商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境的三個方面。遷安現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)從高起點打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，強調以人為本的理念，堅持環(huán)保優(yōu)先和生態(tài)保護，一直在努力塑造良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人、自然和產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。營造親尚環(huán)境，遷安市政府積極制定合理親商政策。

再者，遷安現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)促進政策創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個特殊的經(jīng)濟功能區(qū)，具有優(yōu)惠的招商促進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策始終是一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心競爭力。包括幾類政策的創(chuàng)新:準入類政策;土地類政策，在不明顯違反國家土地政策的前提下，遷安現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)出臺了一些變通的土地政策。財稅類政策;環(huán)保鼓勵政策;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類政策以及人才政策等。

最后，是產(chǎn)業(yè)促進保障措施得力。遷安市政府成立遷安現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開發(fā)建設領導小組，由政府一把手擔任組長，經(jīng)濟、規(guī)劃、招商等職能部門領導擔任小組成員，共同研究解決遷安現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開發(fā)建設尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。除了有力的組織保障，還有強制性的法律保障以及政策和平臺保障，園區(qū)積極加強基礎平臺建設，按照“適度超前，留有余地”的原則，進一步強化水資源、土地、電力、資金、人才等要素資源供給，從高起點配置實體平臺的功能，滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

三、結束語

通過對唐山市兩個現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對比分析，可以看出，隨著市場化進程的加快，制造業(yè)的地區(qū)集中性特征已十分明顯，遷安市憑借產(chǎn)業(yè)促進策略的創(chuàng)新應用優(yōu)勢使其產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。此外也充分驗證了，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟效應與區(qū)域經(jīng)濟增長之間存在正相關關系“產(chǎn)業(yè)集群越發(fā)展，集群的經(jīng)濟效應越高，區(qū)域經(jīng)濟增長水平高”反之，“產(chǎn)業(yè)集群水平低，集群的經(jīng)濟效應差，地區(qū)的經(jīng)濟增長水平低”因此，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中要高度重視產(chǎn)業(yè)集群及其經(jīng)濟效應的發(fā)揮。

表2 唐山市現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表

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