馬玉曼，張春玲

(1．河北聯(lián)合大學(xué) 礦業(yè)工程學(xué)院，河北 唐山;2．河北聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063009)

一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

(一)概念

創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素渠道發(fā)展的城市，對(duì)其它區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵一般體現(xiàn)在以下六個(gè)方面，分別是思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新、對(duì)外開放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新。

(二)特征:創(chuàng)新型城市具備六個(gè)核心特征，如圖1 所示。

圖1 創(chuàng)新型城市的特征

二、唐山創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀

唐山市位于河北省東北部，毗鄰北京天津，即是我省重要的重工業(yè)城市，又是我國(guó)近代工業(yè)的搖籃。截止到2012年末的數(shù)據(jù)顯示，唐山市總面積13472平方公里，全市戶籍總?cè)丝?41．78 萬人，2012年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值5861．63 億元，與2011年相比增長(zhǎng)了10．4%。全年全部財(cái)政收入622．57 億元，與2011年相比增長(zhǎng)了12．1%。近年來，唐山為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展，始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“科學(xué)發(fā)展，科技先行”為發(fā)展理念，以富民強(qiáng)市、不斷創(chuàng)新為戰(zhàn)略目標(biāo)，通過多種途徑，積極引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)唐山市的科技創(chuàng)新能力，取得了顯著地成績(jī)。

(一)唐山市企業(yè)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

2012年唐山全年新增高新技術(shù)企業(yè)15 家，一共擁有95 家。引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才8 人，政府“特約院士”達(dá)到72 名。年末全市擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)243 家，具體如表1 所示。

全年申請(qǐng)專利2955 件，與2011年相比，增加了25．4%;專利授權(quán)量1799 件，與2011年相比增加了18．2%。簽訂技術(shù)合同732 項(xiàng)，技術(shù)合同成交額高達(dá)33．39 億元，與2011年相比增加了54．9%。全年共組織實(shí)施國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目32 項(xiàng)，其他重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目34 項(xiàng)。其中。全市共取得科學(xué)技術(shù)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)44 項(xiàng)，市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)82 項(xiàng)。2012年全市完成科技成果鑒定(驗(yàn)收)677 項(xiàng)，具體如表2 所示。

表1 2012年末唐山市科研機(jī)構(gòu)數(shù)量(單位:家)

表2 2012年唐山完成科技成果鑒定的數(shù)量(單位:項(xiàng))

(二)唐山市高校創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

目前，唐山市共擁有本科院校3 所，獨(dú)立學(xué)院2所，?？圃盒? 所。具體如表3 所示。

表3 2012年唐山市本專科學(xué)校及獨(dú)立學(xué)院數(shù)量(單位:所)

截止到2012年底的數(shù)據(jù)顯示，大中專院校的在校學(xué)生111900 余人，比2011年增長(zhǎng)了1．7%。其中研究生招生752 人，與2011年相比，下降了21．6%，在校研究生2121 人，與2011年相比下降了27%。教職員工5600 余人，其中專任教師4830 人，副高以上職稱教師2080 人。2013年河北聯(lián)合大學(xué)順利通過了博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)驗(yàn)收，其中冶金工程、礦業(yè)工程、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)為新增博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科;唐山學(xué)院通過了本科高校辦學(xué)水平評(píng)估。

(三)唐山市政府創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

唐山市政府出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，為唐山市打造創(chuàng)新型城市提供了很大的支持。比如2004年12月3日市政府第23 次常務(wù)會(huì)議通過的《唐山市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，《河北省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并且科技創(chuàng)新體系和開放的科技創(chuàng)新機(jī)制不斷完善。2012年唐山市政府支出資金1．69 億元，支持唐山市科技館、國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，積極推廣重大科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)聚集。為加大科技知識(shí)普及，投入資金4529 萬元，并積極推廣科技惠民工程，不斷完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)工程。同時(shí)為曹妃甸區(qū)開發(fā)建設(shè)投入6．65 億元，支持招商引資，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的速度。

三、唐山建設(shè)創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢(shì)分析

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

唐山市位于河北省東北部，南臨渤海，北依燕山，東與秦皇島接壤，西與京津毗鄰，是一個(gè)集港口、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人才、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力于一體的城市，唐山位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)域，是一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。唐山?chuàng)建創(chuàng)新型城市除了優(yōu)化發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)外，還要借助京津的科技、信息、資金、人才的優(yōu)勢(shì)。唐山還是貫通南北的交通要道，是華北、華南通向東北的必經(jīng)之路。唐山曹妃甸是國(guó)際通航的重要港口，曹妃甸港擁有建設(shè)成三十萬噸級(jí)深水泊位的潛力，其沿海地區(qū)可以發(fā)展大型鋼鐵、石油、化工等。總之，唐山是一個(gè)鐵路、高速公路、公路、港口交織成網(wǎng)的城市，為唐山創(chuàng)建創(chuàng)新型城市奠定了基礎(chǔ)。

(二)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

2012年唐山GDP 及財(cái)政收入均高于省會(huì)石家莊，位居全省第一。統(tǒng)計(jì)年鑒顯示2012年唐山市完成地區(qū)生產(chǎn)總值5861．63 億元，全年全部財(cái)政收入622．57 億元，而省會(huì)石家莊GDP 只有4000 億元，全年全部財(cái)政收入573．17 億元，但是GDP年均增幅均超過了9．6%的省平均水平。目前，唐山的經(jīng)濟(jì)中心正在由內(nèi)陸逐步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)和蘆漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)成的唐山灣“四點(diǎn)一帶”已成為建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型工業(yè)化體系的最佳平臺(tái)。

(三)技術(shù)優(yōu)勢(shì)

唐山市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心等技術(shù)研發(fā)體系已初具模型。2012 全年申請(qǐng)專利2955 件，與2011年相比，增加了25．4%;專利授權(quán)量1799 件，與2011年相比增加了18．2%。全年共組織實(shí)施國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目32 項(xiàng)，其他重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目34 項(xiàng)。其中。全市共取得科學(xué)技術(shù)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)44 項(xiàng)，市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)82 項(xiàng)。2012年全市完成科技成果鑒定(驗(yàn)收)677 項(xiàng)。

四、唐山建設(shè)創(chuàng)新型城市存在的問題

(一)企業(yè)自主創(chuàng)新能力太弱。

提到企業(yè)創(chuàng)新，我們不得不提R＆D 經(jīng)費(fèi)投入。2006-2011年唐山R＆D 經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重如圖2 所示:

圖2 2006-2011 唐山R＆D 占河北省GDP 的比重圖

從圖2，我們可以看出，唐山R＆D 經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重近幾年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是低于全國(guó)1．52%的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京5．8%的水平。由此可見唐山市整體科研經(jīng)費(fèi)投入不足。通過對(duì)100 家不同性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示企業(yè)自主創(chuàng)新差的主要原因是因?yàn)槠湟蕾囆蕴?，自主能力太弱，?jīng)驗(yàn)缺乏，態(tài)度消極。

(二)缺少創(chuàng)新的文化氛圍。

良好的創(chuàng)新文化氛圍在一定程度上可以促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新，目前來看，唐山在自主創(chuàng)新文化和環(huán)境方面比較薄弱。從外界因素看，政府的政策支持力度不夠，重視程度不夠，科研獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)術(shù)氛圍不夠濃厚，沒有形成一個(gè)濃厚的科研氛圍。從內(nèi)在因素看，企業(yè)本身缺少勇于創(chuàng)新的精神，尚未形成開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平的創(chuàng)新文化。

(三)產(chǎn)學(xué)研一體化結(jié)合不夠嚴(yán)緊。

從近幾年的唐山市年鑒的數(shù)據(jù)顯示中可以看出，唐山的科研成果大多來自科研院所、高校、研發(fā)中心的貢獻(xiàn)，企業(yè)的科研投入較少，貢獻(xiàn)較小，沒有真正體現(xiàn)出企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。由此可見，唐山科研體系中存在的問題，即“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合不夠嚴(yán)緊，企業(yè)和高校科研不能有效結(jié)合起來，唐山科研體系還有待完善。

五、唐山建設(shè)創(chuàng)新型城市的對(duì)策建議

當(dāng)前，唐山市的發(fā)展即面臨挑戰(zhàn)，又存在發(fā)展機(jī)遇。所以唐山一定要好好把握這次發(fā)展平臺(tái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，采取正確的策略和有效的措施，為又快又好的建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定良好的基礎(chǔ)。

(一)提高技術(shù)創(chuàng)新能力

1 提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

在城市的發(fā)展進(jìn)程中，企業(yè)是從事科技創(chuàng)新以及將科研成果的產(chǎn)業(yè)化的主體。因此，唐山市建設(shè)創(chuàng)新型城市，要把提高企業(yè)的創(chuàng)新能力放在首位。具體措施:第一，金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，尤其要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度;第二，加大財(cái)政資金對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持和引導(dǎo)，增加科研投入在GDP 中的比重;第三，加大產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)要真正做到緊密結(jié)合，充分利用實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研平臺(tái)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供良好平臺(tái);第四，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)，可以考慮將企業(yè)的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力作為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容。

2 提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的，技術(shù)創(chuàng)新可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展為技術(shù)創(chuàng)新提供了條件，它們緊密結(jié)合才能使城市又快又好的發(fā)展。因此，唐山市要根據(jù)自己自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，同時(shí)提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。目前，唐山市的經(jīng)濟(jì)重心正出現(xiàn)由內(nèi)陸向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，唐山市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，通過唐山灣“四點(diǎn)一帶”經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，來提升唐山創(chuàng)新型城市的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新型城市的資源配置，最終目的是推動(dòng)唐山創(chuàng)新型城市的建設(shè)與發(fā)展。

(二)提升知識(shí)文化創(chuàng)新能力

知識(shí)文化創(chuàng)新能力的提升要求我們重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，因?yàn)槌鞘袆?chuàng)新水平的提高主要受人才的多少、人才質(zhì)量的高低、人才積極性大小的影響。我們主要從以下幾個(gè)方面采取措施，第一，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高工作人員待遇，改善科研人員工作和生活條件，吸引并留住海內(nèi)外高層次人才;第二，建立公平公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善評(píng)價(jià)體系，不同的研究工作對(duì)應(yīng)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);第三，重視現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，要定期和不定期的為現(xiàn)有人才提供培訓(xùn)機(jī)會(huì);第四，做好后備人才的選撥和培養(yǎng)，加大對(duì)高等教育的投入力度，與高等院校、職業(yè)學(xué)校相結(jié)合，開展與城市發(fā)展相關(guān)的教育。

(三)完善管理制度

目前，唐山市正在為建設(shè)創(chuàng)新型城市積極的做努力，在不違背國(guó)家政策大方針的前提下，唐山市從自己的實(shí)際出發(fā)，積極制定和出臺(tái)一系列適合自己發(fā)展的地方性法規(guī)和辦法。通過建立自主創(chuàng)新和人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，已初步形成創(chuàng)新型城市建設(shè)的規(guī)范支撐體系。目前唐山政府大力支持加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善科技服務(wù)體系，積極開展支撐和服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。政府的工作效率不斷提高，管理制度不斷完善，為打造良好的城市創(chuàng)新環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

唐山市已初步建立創(chuàng)新型城市系統(tǒng)，但是在發(fā)展實(shí)踐中優(yōu)劣勢(shì)并存，唐山建設(shè)創(chuàng)新型城市即存在挑戰(zhàn)，又存在機(jī)遇，唐山發(fā)展應(yīng)該取長(zhǎng)補(bǔ)短，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提升知識(shí)文化創(chuàng)新能力，完善管理制度，更好的促進(jìn)創(chuàng)新型城市的建設(shè)和發(fā)展。

［1］李峰，基于國(guó)家創(chuàng)新型城市的唐山市區(qū)域科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建［J］．科技信息，2012(34)．

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