張良皓（重慶市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)）

習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”這一跨越時(shí)空的戰(zhàn)略構(gòu)想，把我國(guó)的對(duì)外開放提升到一個(gè)新的境界。渝新歐國(guó)際鐵路的運(yùn)行和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，使重慶在向西向東開放發(fā)展中搶占先機(jī)，作為內(nèi)陸開放高地的地位更加鞏固。

最近幾年，重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地已經(jīng)取得重要成果。每年引進(jìn)外資達(dá)100億美元；進(jìn)出口貿(mào)易去年近700億美元，今年可超900億美元，居中西部第一。機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口都是國(guó)家級(jí)樞紐，也是國(guó)家一類口岸，并配備有三個(gè)保稅區(qū)，形成了交通樞紐、口岸、保稅區(qū)三種功能的一體化。機(jī)場(chǎng)吞吐量今年將達(dá)3000萬(wàn)人次。渝新歐國(guó)際鐵路的全程貨運(yùn)時(shí)間16天，比海運(yùn)節(jié)省30天左右，成為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支撐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)使長(zhǎng)江黃金水道的價(jià)值更加凸顯，也讓重慶一手牽著新絲綢之路，一手挽起海上絲綢之路。最近國(guó)家又批準(zhǔn)重慶為進(jìn)口整車的內(nèi)陸口岸。這些重要成果都為重慶把內(nèi)陸開放高地建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的高度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開放也是一種改革。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。重慶的對(duì)外開放，比沿海沿邊地區(qū)困難更多，更要善于運(yùn)用法治思維和法治方式來推進(jìn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

以法治推進(jìn)重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)，要求在對(duì)外開放活動(dòng)中嚴(yán)格按法律制度和規(guī)則辦事，這些制度和規(guī)則既包括國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)和制度，也包括國(guó)際規(guī)則和慣例。要善于把國(guó)際規(guī)則和慣例轉(zhuǎn)化為本地的規(guī)則和制度，并內(nèi)化為政府、司法機(jī)關(guān)、公民和市場(chǎng)主體的自覺行為，真正做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

早在1998年，重慶市人大常委會(huì)先后制定了《重慶市臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例》和《重慶市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法＞辦法》，為臺(tái)胞和僑胞來渝投資興業(yè)提供了法制保障。2008年11月，市人大常委會(huì)審議通過的《重慶市促進(jìn)開放條例》就我市的開放職責(zé)、開放措施、開放環(huán)境、開放保障等作出了明確規(guī)定。以上法規(guī)對(duì)促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

但在促進(jìn)開放的立法方面，重慶依然有巨大發(fā)展空間。對(duì)公司法、企業(yè)兼并法、外商投資企業(yè)法等法律，重慶需要制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，落實(shí)在渝外資、僑資、臺(tái)資企業(yè)的國(guó)民待遇等法律要求，保證各類企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平等地位。比如，在渝外資企業(yè)就未能享受西部大開發(fā)15%的企業(yè)所得稅率，而是25%。還需要通過立法，加強(qiáng)對(duì)物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

重慶擁有副省級(jí)開發(fā)區(qū)的兩江新區(qū)以及三個(gè)保稅區(qū)，還有國(guó)家級(jí)的經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，這些對(duì)外開放的重要窗口和平臺(tái)，享有國(guó)家賦予的一系列最優(yōu)惠的有關(guān)政策。我們可通過地方立法，把有關(guān)政策法制化，讓這些政策落地生根，為外商外企提供最優(yōu)最好的法制保障。

在立法過程中，要多讓公眾參與，甚至聽取外商外企的意見，做到科學(xué)立法、民主立法。讓我們的所立之法，充分反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和對(duì)外開放的客觀規(guī)律，切合實(shí)際，務(wù)實(shí)管用。根據(jù)新的開放形勢(shì)，《重慶市促進(jìn)開放條例》和《重慶市臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例》《重慶市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法＞辦法》，都有必要適時(shí)修改完善。

嚴(yán)格行政執(zhí)法，建設(shè)法治政府，為對(duì)外開放創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，更多地取消和下放行政審批項(xiàng)目，用硬措施打掉對(duì)外開放的“攔路虎”，讓市場(chǎng)主體“舒筋骨”。去年以來，國(guó)務(wù)院先后取消和下放行政審批事項(xiàng)400多項(xiàng)。今年8月，重慶市已取消和下放行政審批項(xiàng)目127項(xiàng)。通過行政審批制度改革，有利于降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，便利企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。還需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步有序放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)外資和社會(huì)資本在渝投資興業(yè)。對(duì)非行政許可審批應(yīng)該盡快徹底廢止。

在寬進(jìn)的同時(shí)要嚴(yán)管，著力創(chuàng)新事中事后的依法監(jiān)管，營(yíng)造公平法治的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡政府應(yīng)盡職責(zé)，使依法行政成為持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的“長(zhǎng)效藥”。

引進(jìn)來，也要走出去。依法推進(jìn)對(duì)外投資管理方式改革，健全金融、法律、外事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。充分利用規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的大力支持，提高渝新歐國(guó)際鐵路效能，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力拓展重慶國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新空間。

政府要依法服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。這種服務(wù)不是政府大包大攬的保姆式服務(wù)，也不是讓利減稅、不顧安全環(huán)保的無(wú)原則服務(wù)，而是依法、規(guī)范、高效的服務(wù)。把產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、職工社保、稅收等該管的依法管好，不該管的堅(jiān)決不管。堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，使重慶成為外商在西部投資的首選地。依法建設(shè)好、管理好兩江新區(qū)，不斷創(chuàng)新開放式的體制機(jī)制，使之成為我國(guó)內(nèi)陸開放高地的重要標(biāo)志。

我們還要在公正司法、全民守法方面下功夫。司法機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉，消除地方保護(hù)主義，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓外商外企在渝感受到自己的合法權(quán)益能依法得到公正保護(hù)，從而增強(qiáng)安全感。加強(qiáng)法制教育，形成全社會(huì)知法懂法、守法敬法的風(fēng)氣，養(yǎng)成按規(guī)矩辦事、依法辦事的習(xí)慣。一個(gè)崇尚法治的社會(huì)，會(huì)更加開放包容，這也是建設(shè)內(nèi)陸開放高地的一個(gè)重要基礎(chǔ)。