近期改革動態(tài)國家治理新探索 簡政放權(quán)轉(zhuǎn)職能

4月15日，在提出設(shè)立近五個月后，中央國家安全委員會召開了第一次會議。至此，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，這三個由習近平總書記掛帥、正副負責人不少于三名在任政治局常委的“頂級配置”機構(gòu)開始運行。與此同時，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能也在多個方面密集而有序展開。

深改組、國安委、網(wǎng)信組“頂級配置”

“在一些重大戰(zhàn)略和重大政策中實現(xiàn)黨政高度融合，是對國家治理方式的一種新探索，也是在新的條件下對國家治理體系現(xiàn)代化的路徑探索?！?/p>

深改組：“比當年強多了”，“沒有任何阻力”

深改組共有四位政治局常委。第一次會議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則》。下設(shè)的六個專項小組分別是經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革專項小組。

國安委：“制定國家頂層安全戰(zhàn)略”

4月15日的會議確立了國安委五項原則：“集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動、精干高效。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所反恐怖研究中心主任李偉分析認為，國安委不僅具有決策職能，也有指揮職能；國家頂層安全戰(zhàn)略的制定是國安委最主要的職責之一。“以往的國家安全存在的最大問題就是部門分割,國安委則打破了這種條塊分割、資源重合浪費的弊端，最大限度地整合國家資源,來應(yīng)對國家安全問題?！?/p>

網(wǎng)信組：核心任務(wù)在于加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的歷史進程，提高中國全局信息化水平

作為十八屆三中全會之后成立的第三個跨黨政軍的“超級機構(gòu)”，國家信息化專家咨詢委員會委員、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，“出任組長的是黨的總書記，這有可能從根本上改變以往的一些弊端，大大提高了該小組總攬全局的整體規(guī)劃能力和高層協(xié)調(diào)能力”。

國務(wù)院：簡政放權(quán)轉(zhuǎn)職能，增強市場“發(fā)動機”

分類清理并不再保留“非行政許可審批”。清理對象是已向社會公開的國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單所列非行政許可審批事項，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅決調(diào)整，最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。

擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍。將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元進一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長至2016年底。

深化鐵路投融資體制改革。一是設(shè)立鐵路發(fā)展基金；二是創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式；三是擴大社會資本投資規(guī)模；四是中央財政對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務(wù)給予補貼；五是抓緊推動已批復(fù)項目全面開工，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進。

進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)。在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個示范項目，面向社會公開招標。

促進市場公平競爭維護市場正常秩序。一是繼續(xù)放寬市場準入；二是全面清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規(guī)定和做法；三是加強生產(chǎn)經(jīng)營等行為監(jiān)管，強化市場主體責任，把握好監(jiān)管的“公平秤”；四是建立守信激勵和失信懲戒機制；五是改進監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。

進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用。國家開發(fā)銀行成立專門機構(gòu)，單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社保基金、保險機構(gòu)等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

全國人大：環(huán)境監(jiān)測作假將連帶擔責

明確生態(tài)保護紅線，排污許可管理將成環(huán)境管理主線；

針對大氣治理，縣級以上政府建立污染公共預(yù)警機制；

加重處罰，建立“黑名單”制度，“按日計罰”；

對于有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施的維護、運營機構(gòu)，與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

中央紀委：強化職能，歡迎監(jiān)督

深化機改“三不增”，功在垂范

經(jīng)過兩次改革,中央紀委共增加了4個紀檢監(jiān)察室，直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名，并保持內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)、行政編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù)“三不增”，體現(xiàn)了向改革要編制、向管理要編制、向流程優(yōu)化要編制、向提高效能要編制，為各地各部門提供了很好的借鑒。

一個節(jié)點接著一個節(jié)點，持之以恒糾“四風”

臨近“五一”，紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督的發(fā)條越擰越緊：

一是教育提醒，同時通過各大新聞媒體進行宣傳報道；

二是加強檢查和執(zhí)紀監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理；

三是通報曝光，“每周曝”形成機制，同時開通“糾正‘四風’監(jiān)督舉報直通車”，歡迎網(wǎng)友監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。

啟動查辦腐敗案件體制機制改革試點

重點把握好線索處置和查辦案件向同級黨委報告的同時向上級紀委報告；上級紀委對線索處置、案件查辦切實加強監(jiān)督指導(dǎo)，更好落實以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，促進下級紀委自主依紀依法查辦案件，促進抓早抓小，真正把黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任層層落實。

文化體制改革

國辦發(fā)布《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》

一是保留和延續(xù)原有給予轉(zhuǎn)制企業(yè)的財政支持、稅收減免、社保接續(xù)、人員分流安置等多方面優(yōu)惠政策；

二是建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，國有文化企業(yè)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；

三是擴大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，鼓勵利用劃撥存量土地興辦文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)等。

農(nóng)村金融體制改革

國辦印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》

一是豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、私募股權(quán)、科技創(chuàng)業(yè)類農(nóng)業(yè)投資基金等新型農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)；

二是發(fā)展“村村通”等農(nóng)村普惠金融；

三是拓寬資金來源，適當降低縣域農(nóng)商行和農(nóng)合行的存款準備金率，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放；

四是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，慎重穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點；

五是加大對重點領(lǐng)域的金融支持；

六是拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制；

七是培育發(fā)展農(nóng)村資本市場，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債等，開展多層次直接融資；

八是完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施；

九是加大政策支持，建立長期化、制度化農(nóng)村金融政策扶持體系，為金融機構(gòu)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴圍到1011個縣

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局,加快形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)制度。

堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，破除以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格。

建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善激勵機制，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量水平，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。

加快建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責任風險分擔機制，嚴厲打擊違法犯罪行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

加強全行業(yè)監(jiān)管,嚴肅整治打擊非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告,推進醫(yī)院信息公開。

社會救助體制改革

《社會救助暫行辦法》5月1日起實施

最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項規(guī)定使社會救助更到位、更便民、更人性，也更明確、更嚴格。

發(fā)改委：新型城鎮(zhèn)化力推人地錢房生態(tài)“五大改革”

建立健全與居住年限等掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制；

探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤；

建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制；

建立財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機制；

強化生態(tài)環(huán)境保護制度，實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。

國土部：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有了時間表

2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度；

2015年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡；

2016年全面實施統(tǒng)一登記制度；

2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

（本刊記者 計科憲 綜合整理）

省紀委：構(gòu)建糾風長效機制，頂風違紀者點名曝光

節(jié)日期間，嚴禁公車私用或違規(guī)借用公務(wù)用車，嚴禁使用公款指使、默許下屬單位安排吃喝、游玩等活動，嚴禁利用職務(wù)之便為親友安排游玩、探親訪友等活動，嚴禁在探親訪友、參觀旅游期間接受公款宴請和接待。

今后，每逢清明、“五一”、端午、國慶、中秋、元旦、春節(jié)等節(jié)日來臨，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須主動對狠剎節(jié)日期間的不正之風作出具體安排。對頂風違紀者發(fā)現(xiàn)一起處理一起，同時及時公布處理結(jié)果，指名道姓公開曝光。