摘要：指出了隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾環(huán)境意識的不斷提高，環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護工作中的作用越來越重要，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)日益繁重，分析了環(huán)境執(zhí)法工作中暴露出的許多問題，針對這些問題，提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；問題；對策

中圖分類號：X924文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10019702

1基層環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題與困難

當(dāng)前，我國環(huán)境執(zhí)法，尤其是基層環(huán)境執(zhí)法存在三個特點：一是因立法不完善造成的共性原因；二是企業(yè)法人環(huán)保意識淡?。蝗菆?zhí)法行政成本過高。

1.1環(huán)保法律法規(guī)缺乏強制性，監(jiān)察人員責(zé)任過大

在執(zhí)法機制方面，部門之間的聯(lián)動機制還未形成制度，企業(yè)守法激勵機制和全社會參與監(jiān)督機制不健全。主要表現(xiàn)在：查處分離機制方面，如執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)違法行為時，只有責(zé)令企業(yè)改正，進行行政處罰權(quán)，沒有強制執(zhí)行權(quán)，只能做好現(xiàn)場檢查記錄后，移交相關(guān)部門處理，由于程序繁雜，法律責(zé)任不明確，最快也需要60d才能申請人民法院強制執(zhí)行。執(zhí)法中，60d后往往出現(xiàn)有的違法者不見蹤影，有的企業(yè)仍在違法生產(chǎn)。上級部門檢查發(fā)現(xiàn)這種情況時，受處罰的則是環(huán)境監(jiān)察人員，這種管理體制使執(zhí)法人員束縛手腳，工作怠慢，缺乏積極性、創(chuàng)新性，造成了執(zhí)法力度不足，執(zhí)法效果不佳。

1.2企業(yè)法人環(huán)保意識淡薄

企業(yè)法人環(huán)保意識淡薄，往往只追求眼前的經(jīng)濟利益，而忽視了對環(huán)境造成的嚴重污染。本著“違法成本低，守法成本高”的心理超標排放，污染環(huán)境。就超標排污處罰而言，我國僅在《大氣污染防治法》中規(guī)定，超過國家和地方標準向大氣排放污染物的，由所在地縣級以上環(huán)保部門處最高10萬元的處罰。而根據(jù)《行政處罰法》第二十四條“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，即使企業(yè)向大氣違法排污，原則上最高也就接受10萬元的處罰了事。以電廠5萬kW機組的脫硫設(shè)施為例，用生石灰對煙氣中的SO2進行處理，脫硫設(shè)施運轉(zhuǎn)時每天需用生石灰 10 t左右，每噸價格270～360元，脫硫運行每天需投資2700～3600元。如果脫硫設(shè)施運行時出現(xiàn)偷工減料情況，減少生石灰的用量，按天計算，節(jié)省1d的生石灰就可節(jié)約2700～3600元，節(jié)省一個月就可節(jié)約81000～108000元，一年算下來所得到的經(jīng)濟利益非?？捎^。

其次，中小型企業(yè)由于規(guī)模和技術(shù)限制等因素，未建污染治理設(shè)施或者停運污染治理設(shè)施就會直接獲得經(jīng)濟效益。因此，治污設(shè)施建設(shè)和運行成本過高使得企業(yè)寧愿認罰也不愿治理。

1.3排污申報難，排污費征收難，執(zhí)法成本過高

一是縣級地方小型企業(yè)較多，分布面廣。例如：磚窯、餐館、養(yǎng)殖等行業(yè)沒有專門的環(huán)保負責(zé)機構(gòu)，工作出現(xiàn)推諉現(xiàn)象；二是個體經(jīng)營者的環(huán)保意識淡薄，有的不辦理環(huán)保手續(xù)，有的不遵守“三同時”制度，擅自停用污染治理設(shè)施，有的無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施簡陋、不完善；三是經(jīng)營者對環(huán)保知識了解甚少，申報表填寫不準確、不規(guī)范，甚至不填寫。

以上原因成為基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)收費的一項重大障礙，還導(dǎo)致了執(zhí)法成本過高，使監(jiān)察人員無法審核、無法正確核算排污費，致使排污費無法全面、足額征收。如小餐館經(jīng)營者不配合工作，執(zhí)法人員就要多次下鄉(xiāng)，所征收的排污費不足100元，甚至10元、20元，而所消耗人力、物力遠大于所征收的排污費 。

2對策與建議

為了適應(yīng)新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作的要求，我們應(yīng)該做到由防治大中型企業(yè)污染向防治各類小企業(yè)、小攤點污染延伸；由城市重點整治向農(nóng)村環(huán)境整治延伸；由運用行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法轉(zhuǎn)變；由就環(huán)保抓環(huán)保的定向模式向建立環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展同步的方向轉(zhuǎn)變；由分散的點源治理向重要流域綜合整治轉(zhuǎn)變，提高基層環(huán)境保護工作水平。

2.1完成標準化建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

夯實基層環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管基礎(chǔ)，改善和增強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備，理順人員關(guān)系，加強人員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處理能力，滿足新形勢下基層環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管的需要。

2.2轉(zhuǎn)變工作方式，加強現(xiàn)場管理

（1）通過“眼尖、手勤、腿快、耳聰、攝實、現(xiàn)采”的方式對各企業(yè)進行詳細檢查?！把奂狻蓖ㄟ^網(wǎng)絡(luò)查看企業(yè)及新建項目情況，現(xiàn)場實地查看企業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施運行情況；“手勤”勤于動手查看企業(yè)的文字材料，如環(huán)評文件、運行記錄等；“腿快”對群眾舉報和突發(fā)環(huán)境事件能夠迅速到達現(xiàn)場，進入企業(yè)后從上到下、廠內(nèi)廠外對每個污染防治設(shè)施、排污口進行認真檢查；“耳聰”通過與朋友閑談、媒體聽取企業(yè)有關(guān)情況，現(xiàn)場檢查時認真聽取企業(yè)負責(zé)人講解的生產(chǎn)流程、治污設(shè)施運行、處理情況與環(huán)評是否相符；“攝實”就是現(xiàn)場檢查時，對企業(yè)的違法行為現(xiàn)場攝像、照相；“現(xiàn)采”現(xiàn)場采樣，做到證據(jù)確鑿，現(xiàn)場執(zhí)法筆錄完整。

（2）采用夜間巡查、雨天普查、突擊查、暗查、節(jié)假日查、交叉檢查等方式，增加監(jiān)察頻次，實行全天監(jiān)管，讓排污企業(yè)打消違法排污的僥幸心理。對出現(xiàn)違法行為的企業(yè)，指出違法行為，提出整改時間及要求；停產(chǎn)治理的企業(yè)要求寫出整改報告，完全符合標準后方可恢復(fù)生產(chǎn)。未執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度的企業(yè)，存在污染源的企業(yè)，進行嚴格排查，嚴密監(jiān)控，將環(huán)境污染消滅在萌芽狀態(tài)。同時，加強環(huán)保法律、法規(guī)和科學(xué)發(fā)展精神的宣傳，使企業(yè)明白發(fā)展壯大只能走科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)保之路。

2.3確定污染防治重點，強化現(xiàn)場執(zhí)法

深入持久地開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”，采取靈活多樣的方式加大檢查頻次，加大重點污染企業(yè)的監(jiān)管力度；加強飲用水源保護區(qū)的檢查力度，確保飲用水安全；推行建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)察制度；解決嚴重威脅群眾健康的突出環(huán)境問題；重點抓好國控企業(yè)污染物達標排放和重點流域的整改治理。endprint

2.4推進農(nóng)村環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)察

圍繞農(nóng)村和生態(tài)保護區(qū)大力開展環(huán)境影響評價執(zhí)行情況；“三同時”落實情況，資源生態(tài)破壞及恢復(fù)情況的監(jiān)督檢查；重點開展畜禽養(yǎng)殖，飲用水源保護區(qū)、旅游景區(qū)、灘涂濕地保護區(qū)等專項執(zhí)法檢查；嚴厲打擊各種破環(huán)農(nóng)村環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的違法行為。如在農(nóng)村鼓勵村民建設(shè)養(yǎng)殖場，通過綜合利用的方式和污水治理發(fā)展沼氣建設(shè)，不要單家獨戶地進行，應(yīng)統(tǒng)一化、規(guī)模化地開展，這樣既節(jié)約資源，又節(jié)省費用。

2.5倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟

把環(huán)境宣傳教育內(nèi)容和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，提高資源利用率，實現(xiàn)廢棄物的減量化。同時，對生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，提高全民資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。使企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式理念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，自動走上“低投入、低消耗、低污染、高效率”的集約化道路，從而有效地減輕環(huán)境污染，降低環(huán)境行政執(zhí)法成本。

2.6執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，使企業(yè)走上經(jīng)濟與環(huán)保雙贏

之路根據(jù)新形勢下環(huán)保工作的要求，基層環(huán)保執(zhí)法人員應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的單純執(zhí)法觀念，將執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)有機地結(jié)合起來，緩解環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。改變在執(zhí)法過程中以往的發(fā)現(xiàn)違法行為就罰款的做法，在執(zhí)法的同時，服務(wù)于企業(yè)，給違法較輕的企業(yè)一次改過自新的機會，對頑固不化、屢禁不止的企業(yè)加大查處力度；在污染治理方面，給予一些技術(shù)上的幫助與支持；對待態(tài)度蠻橫的違法者要耐心、細致地講解環(huán)保法律法規(guī)，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2014年10月綠色科技第10期

李濤：新形勢下環(huán)保工作的問題與對策環(huán)境及保護

3結(jié)語

我們作為基層環(huán)保工作者要具有：一對待工作要有火熱之心，二對待他人要有寬容之心，三對待名利要有平淡之心的“三心”理念，把環(huán)保工作做好，讓青山綠水常在，讓藍天沃土永恒，讓能源資源永續(xù)利用，為進一步全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀做出貢獻。

參考文獻：

[1]陸新元，田為勇.環(huán)境監(jiān)察[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

[2]毛應(yīng)淮.污染源環(huán)境監(jiān)察[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

[3]馮雨峰.生態(tài)環(huán)境監(jiān)察[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

[4]揚子江，毛應(yīng)淮.排污收費與排污申報[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

[5]閆景軍，劉靜.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手冊[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.endprint