楊志軍，李 群

(1.云南省教育科學(xué)研究院，云南 昆明 650200；2.中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育管理信息化建設(shè)機(jī)制與實施策略研究 *

楊志軍1，李 群2

(1.云南省教育科學(xué)研究院，云南 昆明 650200；2.中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215)

為推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育管理信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育 “數(shù)字鴻溝”，該文通過文獻(xiàn)研究、實地考察、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方法，在分析云南、貴州、甘肅三省教育管理信息化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育管理信息化的建設(shè)機(jī)制與實施策略，提出通過政府專項經(jīng)費與多渠道融資結(jié)合、整體打包爭取優(yōu)惠價格、使用適當(dāng)比例生均公用經(jīng)費、企業(yè)部分收益投入再生產(chǎn)等方法建立資金保障機(jī)制；通過政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、業(yè)務(wù)驅(qū)動和學(xué)校購買服務(wù)等措施建立長效的使用機(jī)制，以統(tǒng)一平臺、四級應(yīng)用和建立專網(wǎng)來降低基層應(yīng)用的技術(shù)門檻，同時給出了教育管理信息化評價機(jī)制的模型與指標(biāo)體系，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育信息化的實施提供新的發(fā)展思路。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；教育管理；信息化；建設(shè)機(jī)制；實施策略

教育管理信息化是教育管理現(xiàn)代化的重要支撐，直接影響著教育信息化體系的形成和教育決策、服務(wù)的科學(xué)化水平，是促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展的有效手段，對支持教育宏觀決策、加強(qiáng)教育監(jiān)管、提高各級教育行政部門和學(xué)校的管理水平、全面提升教育公共服務(wù)能力具有不可或缺的重要作用[1]。是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確定的教育信息化三項重要內(nèi)容之一，也是《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》確定的五項重大工程之一。

我國中西部尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展都滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，以云南、貴州、甘肅為例，2010年三省綜合發(fā)展指數(shù)分別排名25、27、29[2]。2012年全國各地GDP分別排名24、26、27[3]；人均生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均可支配收入均為全國倒數(shù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化水平特別是教育管理信息化與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距非常明顯。

以教育管理信息化建設(shè)為契機(jī)，向國家標(biāo)準(zhǔn)看齊，扭轉(zhuǎn)歷史積累的信息劣勢，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育管理水平差距，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、提高教育信息化建設(shè)水平的重要途徑。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育管理信息化現(xiàn)狀

不斷拓寬教育管理信息化資金來源，但利用生均公用經(jīng)費等保障信息化經(jīng)費使用的長效機(jī)制還未形成。欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極爭取專項資金，同時尋求合作運營開展社會化合作項目，與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等企業(yè)合作建設(shè)數(shù)字化校園。近十年來云南省在教育部支持和省級財政支撐下組織實施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、義務(wù)教育階段學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改造、西部高校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重大工程項目，經(jīng)費投入超過10億元[4]；近年來甘肅省平均每所學(xué)校信息化建設(shè)投資達(dá)67萬元，其中81.21%的投資金額用于硬件建設(shè)[5]。但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，信息化建設(shè)底子薄、缺口大，支持信息化長期運行的經(jīng)費無從保證，生均公用經(jīng)費運用于教育管理信息化的比例偏低，云南省69%的中小學(xué)沒有獨立信息化經(jīng)費預(yù)算[6]，貴州省92.96%的學(xué)校在教育信息化應(yīng)用過程中受到經(jīng)費不足的制約[7]，教育管理信息化進(jìn)展易因資金問題受到影響。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，但農(nóng)村和山區(qū)學(xué)校仍有大量缺口。與全國水平相比，農(nóng)村特別是山區(qū)學(xué)校設(shè)備落后，互聯(lián)互通的水平較低，無法滿足教育信息化的發(fā)展要求。2012年，甘肅省的抽樣調(diào)查中被調(diào)查學(xué)校平均生機(jī)比為21:1，生機(jī)比為30：1以上的學(xué)校占被調(diào)查學(xué)校總數(shù)的43.6%[8]；如果貴州的小學(xué)和初中生機(jī)比分別要達(dá)到16:1 和10:1，至少需要新增計算機(jī)的48.6 萬臺，如果每年每所小學(xué)和初中學(xué)校使用10M 光纖寬帶，貴州每年共有(按1200元/年計算)1650 萬元的缺口[9]；云南省生機(jī)比為20.36，其中怒江州和昭通市的生機(jī)高達(dá)45:1和43.8:1[10]，基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)低于全國平均水平。

教育管理信息化平臺已具雛形，相關(guān)業(yè)務(wù)信息化有待完善，管理系統(tǒng)尚未整合。管理信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃部署和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，各自為陣，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通和關(guān)聯(lián)，造成新的應(yīng)用層面的“信息孤島”，與此同時，信息安全問題也存在很大隱患。

云南省基礎(chǔ)平臺建設(shè)計劃采用頂層統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和區(qū)域分布建設(shè)相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計全省框架，以教育信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)有云計算平臺為依托，在整合省、市、縣等各類教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋全省的基礎(chǔ)平臺環(huán)境。但到目前為止，還沒有一個統(tǒng)一的框架。各州市只能根據(jù)自身情況各自建設(shè)信息化平臺。由于設(shè)施、條件的差異，建設(shè)的平臺水平參差不齊，各州市建設(shè)的指標(biāo)也不盡相同。在學(xué)校層面，一些基礎(chǔ)設(shè)施完備、技術(shù)力量雄厚的學(xué)校比較重視信息化對教育的促進(jìn)，鼓勵教師積極開展信息化與學(xué)科教學(xué)的整合探索，并通過與企業(yè)合作開發(fā)學(xué)校的信息化管理和應(yīng)用平臺，或者購買比較成熟的信息化管理系統(tǒng)以提高學(xué)校的管理水平和管理效率。但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和接口，各個學(xué)校的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與教育局之間、州市與州市之間、州市教育局與省教育廳之間系統(tǒng)不兼容，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)溝通和平臺通用。教育管理信息化各自為政、重復(fù)投資、應(yīng)用不充分。

教育管理信息化機(jī)制初具規(guī)模，但信息技術(shù)人才短缺，專業(yè)崗位支撐乏力。信息技術(shù)專任教師的數(shù)量不斷增加，但師資數(shù)量還存在較大缺口：甘肅省信息技術(shù)任課教師中67.1%為兼職教師，教學(xué)點、農(nóng)村完全小學(xué)兼職教師的比例超過80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)兼職教師的比例為68.48%，信息技術(shù)課教師中，專職教師僅占28%，75.3%的學(xué)校沒有計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)或者教育技術(shù)專業(yè)畢業(yè)的“專業(yè)對口教師”[11]；如果貴州每所小學(xué)和初中配備1名專職信息技術(shù)人員，2012 年至少需新增5227 名專職信息技術(shù)人員[12]；云南省每676名學(xué)生僅有一位信息技術(shù)教師[13]。信息技術(shù)人才的嚴(yán)重不足，將成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育管理信息化發(fā)展的桎梏。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育管理信息化建設(shè)策略

(一)建立資金保障機(jī)制

建立一個良性的教育管理信息化的資金保障機(jī)制將關(guān)系著地區(qū)教育信息化的健康持續(xù)發(fā)展。

1.政府專項經(jīng)費與多渠道融資保障建設(shè)經(jīng)費

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，充分用好中央財政專項資金，加大省級政府教育經(jīng)費配套撥付力度。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不好，在資金方面有很大的缺口，需要不斷拓展資金來源，“項目融資”是比較可行的辦法。除項目融資外，貧困地區(qū)的學(xué)校還可以積極爭取公益扶貧資金或公益貸款，充分用好社會熱心人士捐贈的物資或善款。

2.整體打包，爭取網(wǎng)絡(luò)接入優(yōu)惠價格

教育信息化程度低的學(xué)校主要是義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中，其中農(nóng)村特別是山區(qū)學(xué)校的問題更為突出。這些學(xué)校大多因地域偏遠(yuǎn)往往不被網(wǎng)絡(luò)接入運營商重視，又因用戶很少導(dǎo)致上網(wǎng)資費較高。通過政策統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)資金和資源，建立網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制，是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵。應(yīng)以政府牽頭，教育主管部門為主導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)接入運營商達(dá)成封頂價格，本著以好補差的原則，以某一網(wǎng)絡(luò)帶寬為標(biāo)準(zhǔn)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的整體打包價。同時爭取將網(wǎng)絡(luò)接入費納入政府財政資金支付，實現(xiàn)所有學(xué)校都能接入互聯(lián)網(wǎng)。

3.使用適當(dāng)比例的生均公用經(jīng)費實現(xiàn)平臺的長期使用

對于義務(wù)教育階段的學(xué)校，建議從每年的公用經(jīng)費中不超過1%的經(jīng)費用于支付學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)接入費。其他階段的學(xué)校數(shù)量相對較少，且多位于經(jīng)濟(jì)情況較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，他們的網(wǎng)絡(luò)接入費可由學(xué)校自行承擔(dān)。初期實施所需金額較大，可用生均經(jīng)費為保證，“化整為零、分期付款”，由企業(yè)墊資，學(xué)校使用適當(dāng)比例的生均公用經(jīng)費逐年償還。通過省財政撥付、州市財政配套、學(xué)校一定比例公用經(jīng)費共同承擔(dān)的方式來推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施配套、保證教育管理信息化平臺的長期使用。

4.企業(yè)部分收益投入再生產(chǎn)，保障平臺的維護(hù)與升級

網(wǎng)絡(luò)運營商和軟件開發(fā)商將各個教育管理節(jié)點(各級教育行政部門和學(xué)校)支付的網(wǎng)絡(luò)/軟件使用費中提取一部分收益作為再生產(chǎn)資金投入，用以保障網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和軟件維護(hù)與升級。政府主導(dǎo)、運營商主建、學(xué)校使用，搭建統(tǒng)一的教育管理信息化平臺，有效推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育管理信息化前進(jìn)的步伐。

(二)建立有效的教育管理信息化使用保障機(jī)制

通過教育管理和業(yè)務(wù)驅(qū)動機(jī)制，使教育行政部門和學(xué)校在接好互聯(lián)網(wǎng)的同時也能用好互聯(lián)網(wǎng)。同時借助運營商的技術(shù)力量和人力資源，統(tǒng)一管理與維護(hù)，降低各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)開展業(yè)務(wù)的技術(shù)門檻，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效率。

1.項目推進(jìn)、校企合作、專網(wǎng)支撐，建立網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、義務(wù)教育階段學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改造設(shè)備類多媒體教學(xué)設(shè)備、西部高校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)字化校園等信息化的項目建設(shè)，以信息化項目為依托，大面積推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)校，可由教育行政部門與網(wǎng)絡(luò)運營商協(xié)商，由企業(yè)為學(xué)校提供費用優(yōu)惠的寬帶接入設(shè)備，學(xué)校作為網(wǎng)絡(luò)使用者，每年向企業(yè)繳付寬帶費用，同時作為企業(yè)在農(nóng)村和山區(qū)的工作節(jié)點，帶動周圍村民通過學(xué)校節(jié)點租用網(wǎng)絡(luò)，村民的部分網(wǎng)絡(luò)費用可用于沖抵學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)費用。這種三方共贏的合作模式可在一定程度上緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的困難。

基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的覆蓋教育行政部門和學(xué)校的教育專網(wǎng)是教育管理信息化的網(wǎng)絡(luò)保障，由電信類運營商的數(shù)據(jù)中心(IDC)與教育行政部門的網(wǎng)絡(luò)中心構(gòu)成專網(wǎng)的核心平臺，具有較高的可靠性、安全性和可拓展性。教育專網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，整合了資源，提高了軟、硬件資源的利用率，避免學(xué)校、各級教育行政部門自行開發(fā)或各自購買各種管理軟件的重復(fù)投資，降低了總體運維成本。通過專網(wǎng)支撐、統(tǒng)一服務(wù)的機(jī)制，有利于教育管理各類業(yè)務(wù)及時開展，迅速改善教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校的信息化環(huán)境，為下一步的統(tǒng)一應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)一平臺、分級使用，減少小區(qū)域的各自為政和“信息孤島”，降低基層技術(shù)門檻

運用虛擬化技術(shù)將用戶所需的服務(wù)器、存儲和網(wǎng)絡(luò)和各類軟件等資源虛擬化，在后臺資源池中動態(tài)分配各類資源，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一部署各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成教育云平臺。通過云平臺，為各教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校提供高質(zhì)量的服務(wù)，降低教育信息化建設(shè)、維護(hù)成本和資源閑置率，為各項業(yè)務(wù)的開展提供資源保障。統(tǒng)一平臺的建設(shè)和使用有利于統(tǒng)一規(guī)范，消除“信息孤島”，實現(xiàn)各級教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校在應(yīng)用層面的互聯(lián)互通；教育管理信息系統(tǒng)按國家、省“兩級中心”和國家、省、地市、縣區(qū)和學(xué)?！拔寮墤?yīng)用”的模式部署。教育行政部門和學(xué)校主要考慮各自在業(yè)務(wù)上的應(yīng)用，學(xué)校的基本管理和教育行政部門的基本業(yè)務(wù)都可以通過使用云平臺的管理模塊完成，降低了基層的技術(shù)和使用門檻，也避免了各管理系統(tǒng)無法兼容、數(shù)據(jù)無法流通帶來的隔閡和重復(fù)錄入數(shù)據(jù)的無效勞動，為教育管理信息化的全面實施創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。

3.業(yè)務(wù)驅(qū)動、政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校購買服務(wù)，確保教育管理云平臺的有效運作

推行教育管理業(yè)務(wù)的無紙化和全信息化，以業(yè)務(wù)信息化驅(qū)動各級教育行政部門和學(xué)校實施教育管理信息化。運營商針對教育管理進(jìn)行管理和使用模塊的全面建設(shè)和維護(hù)，學(xué)校和教育行政部門使用各軟件模塊進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)操作。在用戶購買資金的支持下，企業(yè)研發(fā)和技術(shù)部門對省級平臺進(jìn)行不斷升級和管理模塊的新增，并保證實時、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支持。實現(xiàn)教育管理各項業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，形成運營商提供服務(wù)，教育行政部門、學(xué)校購買服務(wù)的長效機(jī)制。

4.推廣標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通及高效使用

在切實執(zhí)行國家和國際信息化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化教育信息化標(biāo)準(zhǔn)工作，堅持標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣應(yīng)用相結(jié)合的原則，研究制定符合教育實際的教育信息化技術(shù)類和管理類標(biāo)準(zhǔn)、信息化環(huán)境設(shè)備配置規(guī)范、教育信息化發(fā)展水平的評估指導(dǎo)等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)測試和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加大標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力度。規(guī)范教育信息化領(lǐng)域的資源共享和系統(tǒng)兼容問題，為教育信息化的資源開發(fā)和系統(tǒng)構(gòu)建提供一致性的框架結(jié)構(gòu)和接口規(guī)范，為構(gòu)建社會信息化與教育信息化結(jié)合的平臺預(yù)留好接口。

以現(xiàn)有教育信息化系列標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，發(fā)展和完善教育信息化技術(shù)類和管理類標(biāo)準(zhǔn)、信息化環(huán)境設(shè)備類配置規(guī)范、教育信息化發(fā)展水平的評估類指標(biāo)等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成符合實際情況、結(jié)構(gòu)完備、內(nèi)容合理的教育信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范軟件，加強(qiáng)教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立有效的標(biāo)準(zhǔn)評價測試體系，形成標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證評估機(jī)制，為資源共享和信息互通提供支持。廣泛吸收企業(yè)機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)對教育信息化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的宣傳、咨詢、指導(dǎo)與評估[14]。

5.完善機(jī)構(gòu)、分級培訓(xùn)，保障人力配置和技術(shù)支持

從崗位設(shè)置和人力資源方面保證各級行政主管部門和各學(xué)校都有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)教育管理信息化的相應(yīng)工作，同時加強(qiáng)各級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)。

對相關(guān)人員進(jìn)行不同形式、不同內(nèi)容、不同要求的分級培訓(xùn)。對各級教育行政部門各業(yè)務(wù)科室人員和學(xué)校行政管理、教務(wù)管理、班級管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，可根據(jù)實際情況，分別進(jìn)行省、州市、縣區(qū)和學(xué)校級的培訓(xùn)，大力推行遠(yuǎn)程培訓(xùn)和日常工作中的在崗在線培訓(xùn)；對省教育廳數(shù)據(jù)中心的技術(shù)人員和各級教育行政部門和學(xué)校信息中心的技術(shù)人員而言，應(yīng)選聘責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高、應(yīng)變能力強(qiáng)的專業(yè)人員，在工作中通過各種方式不斷進(jìn)行培訓(xùn)以掌握最新的專業(yè)知識，獲得培訓(xùn)合格證書的人員才能從事系統(tǒng)應(yīng)用和系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)工作。同時充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)和課程設(shè)置，培養(yǎng)教育信息化急需的各個層次的專門人才，形成專業(yè)人才隊伍后續(xù)保障。

(三)建立有效的教育管理信息化評價機(jī)制

教育管理信息化的整個過程(戰(zhàn)略投資、運營與控制、項目管理)的順利推進(jìn)離不開評價。評價不僅是結(jié)果的顯示，更是教育管理信息化實施的導(dǎo)航系統(tǒng)、是項目管理的指示器。

對整個教育管理信息化項目而言，其整個生命周期的評價是形式化評價和總結(jié)性評價的結(jié)合。對于每個過程域而言，需要通過持續(xù)的形式化評價使每個階段的目標(biāo)不斷完善，而進(jìn)行到一定階段也需要進(jìn)行總結(jié)性評價，有利于對照目標(biāo)不斷完善，總結(jié)成果和發(fā)現(xiàn)問題。對教育管理信息化工作而言，需要條件標(biāo)準(zhǔn)、功能標(biāo)準(zhǔn)、效能標(biāo)準(zhǔn)三類標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)揮規(guī)范作用，必須先以條件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息化項目開展的環(huán)境建設(shè)，再以功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息化項目的開展，最后以效能標(biāo)準(zhǔn)評價信息化項目的最終效果。

在參照江蘇省基礎(chǔ)教育管理信息化功能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀發(fā)展實際，設(shè)計了一套三級指標(biāo)評價體系，分為建設(shè)層面的指標(biāo)和應(yīng)用層面的指標(biāo)(如表1和表2所示)。

表1 教育管理信息化建設(shè)層面評價指標(biāo)

表2 教育管理信息化應(yīng)用層面評價指標(biāo)

教育管理信息化績效的評價基準(zhǔn)是準(zhǔn)確衡量績效的尺度，評價基準(zhǔn)分為兩個層面：內(nèi)部基準(zhǔn)和外部基準(zhǔn)。外部基準(zhǔn)是指欠發(fā)達(dá)地區(qū)與其它地區(qū)教育管理信息化運營績效情況進(jìn)行比較的參照物；內(nèi)部基準(zhǔn)是指以某一時間段的績效情況作為參考點，反映出教育管理信息化內(nèi)部的績效隨時間變化的情況，政府、學(xué)校和運營商可以協(xié)議性地選取各項內(nèi)部數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)，進(jìn)行縱向比較與監(jiān)測。

在實際的評價操作中，可根據(jù)需要對指標(biāo)進(jìn)行擴(kuò)充和細(xì)化分解，合理設(shè)置各指標(biāo)的權(quán)重，突出階段性重點工作。將教育管理信息化指標(biāo)納入政府工作考核體系，與教育行政部門簽訂責(zé)任書，重點實施，分類指導(dǎo)，定期考核，加大各級政府和教育行政部門的重視力度。最終實現(xiàn)以評促建、以評促用目的。

三、結(jié)束語

教育管理信息化是教育信息化的重要組成部分，本文研究通過建立教育管理信息化的資金、應(yīng)用、評價等建設(shè)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，降低學(xué)校使用門檻，提高學(xué)校使用效益，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)有效的教育管理信息化建設(shè)機(jī)制和實施策略，逐步實現(xiàn)信息化與教育管理的深度融合，保障數(shù)據(jù)的安全統(tǒng)一，管理平臺的流暢可靠，業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的科學(xué)高效，通過管理信息化帶動教育信息化的全面發(fā)展，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育信息化水平。

[1] 教信推辦[2013]17號文件，教育部教育信息化推進(jìn)辦公室關(guān)于印發(fā)《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》的通知函 [Z].

[2] 中國統(tǒng)計學(xué)會.2010年地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)報告[DB/OL]. http://www.nssc.stats.gov.cn/kydt/kykx/201112/t20111223_1642.html ,2011-12-23.

[3] 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒-2013[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2013.

[4][5][6][7][8][9][10][11][12][13] 呂偉信,楊志軍等.全民教育監(jiān)測報告 2012/2013[R].北京：中華人民共和國聯(lián)合國教科文組織全國委員會，2013.

[14] 云教〔2013〕1號文件，“云南省教育廳關(guān)于印發(fā)云南省教育信息化發(fā)展規(guī)劃(2013-2015)的通知” [Z].

楊志軍：博士，研究員，研究方向為教育信息化、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議等(353738698@qq.com)。

李群：碩士，高級講師，研究方向為社會信息化發(fā)展、社區(qū)建設(shè)。

2014年7月30日

責(zé)任編輯：馬小強(qiáng)

Research on the Construction and Implementation Strategy for the Informatization of Education Management in Underdeveloped Areas

Yang Zhijun1, Liqun2
(1.Yunnan Academy of Educational Sciences, Kunming Yunnan 650200; 2.The Party School of CPC Kunming Municipal Committee, Kunming Yunnan 650215)

In order to promoting the informatization of education management in underdeveloped areas, narrowing the “digital gap” between urban and rural areas, this paper researches on the construction and implementation strategy for the informatization of Education Management in underdeveloped areas based on a comprehensive analysis about Yunnan, Guizhou, Gansu provinces through literature research,field investigation, questionnaire survey, data analysis and other methods. Then it gives a proposal on the investment strategy about combination of governmental funds and multi-channel financing, package discount, proportional using of public capitals for per student, reproduction of part of the enterprise’s profit and application mechanism of centralized platform, four level use,specialized network and lower technical threshold. Finally it addresses the assessment model and indexes for the informatization of Education Management and provides a new idea for the development of educational informatization in underdeveloped areas.

Underdeveloped Areas; Educational Management; Informatization; Construction;Implementation Strategy

G434

A

1006—9860(2014)11—0030—05

* 本文系2012年云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育管理信息化建設(shè)機(jī)制與實施策略研究”(項目編號：YB2012082)階段性成果。