蘇培科

改革中“穩(wěn)中求進(jìn)”

蘇培科

從最近中國一系列高層會(huì)議滲透出來的信息來看,2014年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯相對(duì)比較清晰,前段時(shí)間的中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確定調(diào)了2014年依然堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”,而且改革將貫穿始終,雖然這幾年都是“穩(wěn)中求進(jìn)”,但每年賦予的內(nèi)涵都有所不同。

2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2012年的“穩(wěn)中求進(jìn)”更多地是在強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”;2012年確定2013年的“穩(wěn)中求進(jìn)”賦予了更多的政治因素,主要追求社會(huì)和諧穩(wěn)定,平穩(wěn)過渡“交接之年”,經(jīng)濟(jì)追求物價(jià)總水平基本穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展;那么2014年的“穩(wěn)中求進(jìn)”究竟該怎么“穩(wěn)”和怎么“進(jìn)”?

2014年是貫徹十八屆三中全會(huì)關(guān)于改革《決定》的第一年,“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)增長”與“促改革”并行,“穩(wěn)”是“穩(wěn)中有為”。

對(duì)此,李克強(qiáng)總理早在幾個(gè)月前就已經(jīng)明確地對(duì)外回應(yīng)將采取“有底限”的轉(zhuǎn)型,“調(diào)結(jié)構(gòu)”要與“穩(wěn)增長”相輔相成,要在經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)水平不滑出下限、物價(jià)上漲不超出上限的情況下“穩(wěn)中有為”。而對(duì)“穩(wěn)增長”“促改革”“調(diào)結(jié)構(gòu)”三者之間的關(guān)系,李克強(qiáng)總理也詳細(xì)闡述過:“穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件,調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁,兩者相輔相成;而通過改革破除體制機(jī)制障礙,則可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力?！边@可能就是2014年中國經(jīng)濟(jì)的平衡術(shù)。至于“穩(wěn)中求進(jìn)”中的“進(jìn)”應(yīng)該是市場力量前進(jìn),刺激經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,鼓勵(lì)民間投資和消費(fèi)增長,加快第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,在結(jié)構(gòu)平衡中實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

顯然,2014年不會(huì)再像以往那樣一味地保經(jīng)濟(jì)增長和強(qiáng)化唯GDP主義。從剛剛發(fā)出來的中組部考核地方官員新規(guī)可以看出,中央要糾正唯GDP傾向,以后選人用人將不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄,而要追求經(jīng)濟(jì)增長的效率和質(zhì)量,并要追究蠻干和浪費(fèi)資源的官員責(zé)任,即使離任也要追究責(zé)任!未來把地方政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo),強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究,防止急于求成,以盲目舉債搞“政績工程”,考核積極化解歷史遺留問題的情況,把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。“政績考核”已經(jīng)明確地告訴外界,新一屆政府將要下大力氣化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),要清理舊賬,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更趨理性和健康,調(diào)整考核指標(biāo)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深刻影響,而且非常直接,否則很難改變陽奉陰違的狀態(tài),2014年的“進(jìn)”顯然不再是簡單的穩(wěn)增長和政府投資驅(qū)動(dòng)。

三中全會(huì)明確指出,要讓市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用,讓市場力量決定“進(jìn)”的步伐和供需結(jié)構(gòu),減少行政力量推動(dòng)和政府投資,劃清政府與市場的邊界,政府和市場該做什么不該做什么將會(huì)更加清楚。當(dāng)然,要著重落實(shí)三中全會(huì)決定中的改革舉措,用改革謀發(fā)展,讓改革釋放紅利。

2014年最緊迫的任務(wù)應(yīng)該是成立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組,讓其負(fù)責(zé)改革方案的頂層設(shè)計(jì),對(duì)改革方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),尤其在改革進(jìn)入深水區(qū)之后,既得利益者已是非富即貴,而且利益盤根錯(cuò)雜,要讓他們放權(quán)讓利難度很大,必須要更高層面的推動(dòng)和施壓。同時(shí)要加快金融體制改革,要想讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功,就必須疏通經(jīng)濟(jì)血管,讓金融渠道順暢,有效發(fā)揮資源配置的功能。另外,要建立與時(shí)俱進(jìn)的金融混業(yè)監(jiān)管框架,防止金融混業(yè)發(fā)展而金融監(jiān)管分業(yè)滯后。

對(duì)于2014年的中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策,可能依然會(huì)堅(jiān)持:“轉(zhuǎn)型升級(jí)、盤活存量、提高效率”,但對(duì)具體政策將會(huì)賦予新的含義。

比如“積極的財(cái)政政策”在2014年依然執(zhí)行,只是2014年將圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度展開,回歸公共財(cái)政的本質(zhì),預(yù)算要合理、公允和透明,改變大手大腳亂要錢的局面,稅收要合理,哪些該減哪些該增得明確,比如流轉(zhuǎn)稅要降、財(cái)產(chǎn)稅要增,另外對(duì)于財(cái)政支出的方向和比例應(yīng)該調(diào)整,應(yīng)該將公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域和社會(huì)保障體系,把錢用在刀刃上,同時(shí)要強(qiáng)化取之于民用之于民的原則,發(fā)揮稅收作為國民財(cái)富分配的重要杠桿作用,體現(xiàn)財(cái)稅的公平、透明和合理使用;貨幣政策依然堅(jiān)持“穩(wěn)健”,“不松不緊”的狀態(tài)可能還會(huì)維持一段時(shí)間,但2014年的“穩(wěn)健”將更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源的有效配置,伴隨存款保險(xiǎn)制度的推出和利率市場化改革,信貸資源將會(huì)配置給真正需要錢的地方,化解金融壓抑產(chǎn)生的利率雙軌制矛盾,清理民間借貸亂象,通過金融改革促進(jìn)金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但要減少中國經(jīng)濟(jì)對(duì)貨幣信貸的過度依賴,將空轉(zhuǎn)在金融機(jī)構(gòu)和循環(huán)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外的資金引入實(shí)體經(jīng)濟(jì),減少貨幣因素誘發(fā)的通脹隱患和畸形的價(jià)格炒作。

如果這一屆政府繼續(xù)騎在“投資拉動(dòng)、財(cái)政刺激、高速增長”的戰(zhàn)車上,既沒有空間,也沒有出路,只會(huì)加速中國經(jīng)濟(jì)問題的惡化,現(xiàn)在只能忍痛調(diào)整結(jié)構(gòu),扭轉(zhuǎn)低效的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式,盤活財(cái)政存量,堵上“跑冒滴漏”,用好閑置的財(cái)政資金,解決財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不到位的問題,改變“突擊花錢”的財(cái)政低效支出,將公共財(cái)力集中起來惠民生、搞環(huán)保、促銷費(fèi)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、用于公共服務(wù)。否則,每年超過10萬億元的財(cái)政收入都會(huì)被充分地預(yù)算、花光,而真正需要解決的問題卻并未落實(shí)到位,激活財(cái)政存量資金迫在眉睫。

“市場決定資源配置”讓很多人誤以為2014年的宏觀調(diào)控將會(huì)放松,其實(shí)不太可能,尤其在改革決定落實(shí)的關(guān)鍵一年和市場基礎(chǔ)制度尚未健全,現(xiàn)在不可能放棄宏觀調(diào)控,尤其房地產(chǎn)調(diào)控依然會(huì)堅(jiān)定不移,只是調(diào)控方式會(huì)發(fā)生變化。將會(huì)從以往限購限貸的需求管理轉(zhuǎn)向供給管理,加大保障房供給、用房產(chǎn)稅增加房屋保有環(huán)節(jié)成本、通過不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)登記制度摸底房屋分配和空置情況,讓房地產(chǎn)調(diào)控政策更加有的放矢,同時(shí)地方政府官員的績效考核改革會(huì)讓宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的更加有效,不會(huì)再像以往那樣陽奉陰違地“空調(diào)”。從這一屆中國政府領(lǐng)導(dǎo)人的決心和主張來看,改革和化解深層次矛盾的決心很大,他們不會(huì)再繼續(xù)玩“水多了加面,面多了加水”的游戲,對(duì)于困擾中國經(jīng)濟(jì)的高房價(jià)和地方債務(wù)問題他們不會(huì)再選擇躲避,地方政府官員想躲也躲不掉,畢竟這些已經(jīng)與他們的政績考核掛起了鉤。由此可見,2014年的中國經(jīng)濟(jì)將在改革化解歷史遺留問題和在平衡各類矛盾中“穩(wěn)中求進(jìn)”!

作者為對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員,CCTV證券頻道財(cái)經(jīng)評(píng)論員,中國金融記者俱樂部秘書長,每經(jīng)智庫專家組成員