鐘建林

“近水樓臺(tái)”對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)

鐘建林

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下稱上海自貿(mào)區(qū))已正式起航,輿論普遍認(rèn)為其意義不亞于當(dāng)年深圳特區(qū)設(shè)立,將成為中國(guó)改革開(kāi)放歷史上的又一個(gè)里程碑。上海自貿(mào)區(qū)的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”,長(zhǎng)三角地區(qū)將率先受益,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)合格局將迎來(lái)新一輪調(diào)整。目前,周邊城市已聞風(fēng)而動(dòng),舟山已在積極申請(qǐng)開(kāi)展海港自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。蘇州正在努力將自己的綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)拓展延伸,同時(shí)深化昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè),將上海自貿(mào)區(qū)一些新的政策逐項(xiàng)疊加到海峽兩岸合作區(qū)。無(wú)錫提出加快推動(dòng)蘇南碩放機(jī)場(chǎng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)納入綜保區(qū),適時(shí)爭(zhēng)取開(kāi)展無(wú)錫自貿(mào)園區(qū)試點(diǎn)。湖州作為上海的毗鄰城市,具有充分承接上海自貿(mào)區(qū)強(qiáng)大輻射的“近水樓臺(tái)”優(yōu)勢(shì),應(yīng)主動(dòng)出擊,積極呼應(yīng),搶抓機(jī)遇,盡快啟動(dòng)對(duì)接措施研究,趨利避害,防止出現(xiàn)與周邊城市的政策與效能落差。

重大的機(jī)遇

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)將產(chǎn)生“溢出”效應(yīng),作為長(zhǎng)三角連接中部地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市的湖州將又一次面臨重大機(jī)遇。

承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)總面積28.78平方公里,其空間承載能力有限。上海在加快向服務(wù)型國(guó)際城市升級(jí)的同時(shí),也將抬升其商務(wù)成本。基于以上視角,向上海自貿(mào)區(qū)“洼地”流動(dòng)的只能是產(chǎn)業(yè)鏈中處于“微笑曲線”兩端的企業(yè),處于中間環(huán)節(jié)的制造業(yè)流向周邊地區(qū)的可能性較大,甚至于上海本土制造業(yè)也會(huì)流出上海,向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)湖州來(lái)說(shuō),這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,深化與上海制造業(yè)的價(jià)值鏈分工,做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的難得良機(jī)。

享受政策優(yōu)惠的機(jī)遇。湖州毗鄰上海,上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,可以使湖州的進(jìn)出口企業(yè)享受相應(yīng)的便利和政策優(yōu)惠,尤其是一些出口型企業(yè),可以在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分公司,充分利用區(qū)內(nèi)的稅收等優(yōu)惠政策,促進(jìn)外貿(mào)出口發(fā)展;上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許外資、民資設(shè)立金融機(jī)構(gòu),這對(duì)民間資本來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的去處,可以把產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和金融運(yùn)作相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)融”結(jié)合。同時(shí),上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)寬松靈活的金融投資機(jī)制,也會(huì)給湖商資本的運(yùn)行帶來(lái)機(jī)遇。

提升中心城市功能的機(jī)遇。從國(guó)際上自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,成功的自貿(mào)區(qū)是所在城市與周邊城市良性互動(dòng)的結(jié)果。上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和物流中心的建設(shè)需要周邊城市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套,同時(shí)溢出倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、商務(wù)等服務(wù)需求,降低本地高商務(wù)成本影響。湖州作為長(zhǎng)三角的腹地,具有成為上海自貿(mào)區(qū)重要服務(wù)合作平臺(tái)的條件。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,將對(duì)湖州發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)外包和金融后臺(tái)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來(lái)歷史機(jī)遇,湖州可以利用其帶來(lái)的信息流、資金流和技術(shù)流,提升中心城市功能,為湖州發(fā)展提供動(dòng)力。

面臨新的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨考驗(yàn)。上海上報(bào)國(guó)務(wù)院的方案提出,支持上海自貿(mào)區(qū)“形成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策”?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅稅率為25%,如果參照香港、新加坡和國(guó)內(nèi)西部大開(kāi)發(fā)、深圳前海的“經(jīng)驗(yàn)”,推測(cè)上海自貿(mào)區(qū)選擇所得稅率很可能也是15%。局部的稅收優(yōu)惠政策可能會(huì)打亂產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的秩序,在GDP考核紅線下,對(duì)湖州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

高端服務(wù)業(yè)面臨挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)將為上海發(fā)展注入新的制度優(yōu)勢(shì),可能會(huì)更加集聚一批研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷和現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)要素,這對(duì)湖州不能享受自貿(mào)區(qū)內(nèi)優(yōu)惠和便利政策的相同行業(yè)與企業(yè)來(lái)說(shuō),影響是負(fù)面的,會(huì)損失一些發(fā)展機(jī)會(huì)。

總部經(jīng)濟(jì)面臨“虹吸”。上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)營(yíng)后將會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)吸引擁有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立具有財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)和營(yíng)銷中心等功能的企業(yè)總部,這對(duì)我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、吸引企業(yè)總部落戶或建立區(qū)域性功能機(jī)構(gòu)的努力會(huì)產(chǎn)生極為不利影響。

主動(dòng)應(yīng)對(duì)之策

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立及其相關(guān)的體制改革與機(jī)制構(gòu)造無(wú)疑對(duì)湖州會(huì)產(chǎn)生重要的輻射與溢出效應(yīng),推動(dòng)湖州的改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),對(duì)湖州而言,上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立以及種種政策優(yōu)勢(shì)將不可避免地會(huì)產(chǎn)生一定的“虹吸”效應(yīng)。機(jī)遇往往眷顧有所準(zhǔn)備的人,對(duì)無(wú)準(zhǔn)備的人而言,抓不住機(jī)遇反而會(huì)成為挑戰(zhàn)。我們要加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的學(xué)習(xí)研究,關(guān)注虹吸效應(yīng),用好溢出效應(yīng),積極主動(dòng)應(yīng)對(duì),努力實(shí)現(xiàn)湖州利益最大化。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切關(guān)注跟蹤。上海自貿(mào)區(qū)這艘超級(jí)巨輪已揚(yáng)帆起航,其對(duì)周邊地區(qū)的輻射、帶動(dòng)效應(yīng)將會(huì)不斷體現(xiàn)。如何在加強(qiáng)對(duì)接的同時(shí)實(shí)現(xiàn)差別化競(jìng)爭(zhēng),是擺在我們面前一道繞不過(guò)的考題。為此,建議要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),深化我市各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各層面對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),真正做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí),形成合力。建立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)工作班子,專題研究湖州對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)問(wèn)題。建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),與上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,在第一時(shí)間獲取上海自貿(mào)區(qū)的最新信息。密切關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài),加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)政策的學(xué)習(xí)研究,深入研究上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策細(xì)則,緊密結(jié)合湖州實(shí)際,進(jìn)一步厘清湖州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新舉措。

建立對(duì)接機(jī)制,加強(qiáng)湖滬合作。開(kāi)展自貿(mào)區(qū)常識(shí)、自貿(mào)區(qū)基本政策等內(nèi)容的輔導(dǎo),強(qiáng)化我市社會(huì)各界搶抓參與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇意識(shí)。積極完善湖滬之間既有的聯(lián)系通道,及時(shí)掌握有關(guān)工作進(jìn)展情況,強(qiáng)化部門(mén)對(duì)接機(jī)制,特別是外經(jīng)部門(mén)作為自貿(mào)區(qū)的牽頭部門(mén),要積極與上海對(duì)應(yīng)有關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系,第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)信息。研究制定我市對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的辦法和意見(jiàn),明確目標(biāo)任務(wù),分解落實(shí)措施,完善對(duì)接機(jī)制。充分發(fā)揮湖州駐滬辦事處的作用,賦予對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的新職能,發(fā)揮其聯(lián)絡(luò)上海自貿(mào)區(qū)的橋梁紐帶作用。參照國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)作慣例,指導(dǎo)我市內(nèi)河港與上海洋山港開(kāi)展互利合作,推動(dòng)海河聯(lián)動(dòng),推進(jìn)湖滬通關(guān)一體化建設(shè)。

充分借勢(shì)借力,加強(qiáng)招商引資。利用上海的資金、人才、服務(wù)等各種要素資源為我所用,促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用,借助與上海密切的互動(dòng)合作優(yōu)勢(shì),精心謀劃對(duì)接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推介湖州優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位優(yōu)勢(shì),提升服務(wù)水平和行政效率,爭(zhēng)取上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后溢出的先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目到湖州落地。

引導(dǎo)企業(yè)參與,鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。部分湖州企業(yè)搶灘上海自貿(mào)區(qū)的熱情很高,表示會(huì)主動(dòng)考慮去上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或注冊(cè)新的企業(yè)。對(duì)此,政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),一方面積極為入駐自貿(mào)區(qū)內(nèi)的湖州企業(yè)發(fā)展提供信息政策等服務(wù),以市場(chǎng)化為原則,鼓勵(lì)企業(yè)有序入駐自貿(mào)區(qū),提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)要鼓勵(lì)我市骨干企業(yè)等扎根湖州,做大做強(qiáng)。

主動(dòng)向上銜接,爭(zhēng)設(shè)保稅港區(qū)。湖州處于長(zhǎng)湖申線、京杭運(yùn)河的交匯處,擁有發(fā)達(dá)的水上交通航道,已基本形成“五干五支一港六區(qū)”的水運(yùn)體系。全市內(nèi)河航道密度達(dá)20.1公里/百平方公里,列浙江省第二位;內(nèi)河港口碼頭泊位數(shù)1002個(gè),最大靠泊能力1000噸級(jí),泊位年通過(guò)能力達(dá)13581萬(wàn)噸;擁有各類水路營(yíng)運(yùn)船舶5297艘,列浙江省第一位;湖州港年貨物吞吐量1.5億噸,列浙江省內(nèi)河港口第一位和全國(guó)內(nèi)河港口第四位。建議主動(dòng)向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)銜接,積極爭(zhēng)取設(shè)立湖州保稅港區(qū),努力將湖州港區(qū)打造成上海自貿(mào)區(qū)的延伸窗口。

作者單位:湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)