浙江省委常委、常務(wù)副省長 蔡奇

發(fā)展改革工作要著眼全局、突出重點

浙江省委常委、常務(wù)副省長 蔡奇

2014年發(fā)展改革工作的關(guān)鍵是堅持以改革促發(fā)展,切實做到把全面深化改革作為首要任務(wù)、把促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長作為基本目標、把加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向、把擴大有效投資作為關(guān)鍵抓手、把加強民生保障改善作為重要責任

2014年發(fā)展改革工作,總的要認真全面貫徹省委、省政府對2014年經(jīng)濟工作的要求,以改革統(tǒng)領(lǐng)全局,堅持穩(wěn)中求進、改中求活、轉(zhuǎn)中求好,“五水共治”、“五措并舉”,著力在提質(zhì)增效上見成效、在改善民生上出實招、在狠抓落實上下功夫,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。關(guān)鍵是堅持以改革促發(fā)展,切實做到把全面深化改革作為首要任務(wù)、把促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長作為基本目標、把加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向、把擴大有效投資作為關(guān)鍵抓手、把加強民生保障改善作為重要責任。這里,著重強調(diào)四個方面工作:

著力落實全面深化改革任務(wù)

2014年是全面深化改革的落實之年,發(fā)改系統(tǒng)承擔著繁重任務(wù),不僅要履行經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責,對經(jīng)濟體制改革工作作出研究安排并加強協(xié)調(diào)檢查,而且要帶頭落實各項改革任務(wù)。具體抓好“四個一批”改革任務(wù):

一是深入推進“4+1”改革。即“四大國家戰(zhàn)略舉措”和嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè),都要以改革為抓手,邁出新步子,力爭有實質(zhì)性突破。抓好嘉善縣綜合配套改革試點,為全省提供經(jīng)驗。同時,協(xié)調(diào)抓好國家部委在我省開展的各類專項改革試點。這些試點都要有新舉措。

二是大力推進行政審批制度改革。按照賦予舟山群島新區(qū)省級管理權(quán)限要求,省級部門進一步向舟山放權(quán)。嘉興市行政審批層級一體化改革值得各地借鑒。對已經(jīng)開展的柯橋和義烏高效審批、海寧要素市場化配置以及安吉利用城鎮(zhèn)土地使用稅杠桿促進節(jié)約集約用地等改革試點經(jīng)驗,由省審改辦會同有關(guān)部門梳理后,爭取2014年1季度由省政府辦公廳統(tǒng)一發(fā)文向全省推開,以放大改革效應(yīng)。與此同時,再啟動實施一批改革試點。重點是實行“兩單”即政府權(quán)力清單和企業(yè)投資負面清單管理,最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。近期省政府將再取消和下放一批行政許可和非行政許可審批事項,爭取2014年6月底前實施省級各部門權(quán)力清單制度并公開權(quán)力運行流程。我省企業(yè)投資負面清單(即政府核準的投資項目目錄)也要盡快出臺,清單內(nèi)注重提速,清單外企業(yè)投資項目政府不再審批,實行立項備案、前置條件按準入標準自主承諾、竣工統(tǒng)一驗收、事中事后零容忍監(jiān)管制度。相關(guān)部門都應(yīng)給予支持。這項工作先在舟山、柯橋、嘉善試點,爭取2014年上半年在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行。同時,啟動實施平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新、德清城鄉(xiāng)體制改革、開化和淳安生態(tài)功能區(qū)建設(shè)機制創(chuàng)新、富陽推行權(quán)力清單制度等試點,探索形成可復(fù)制、可推廣的體制機制,再向面上推開。省里還將以審批流程再造為核心,構(gòu)建省市縣三級行政審批辦事“一張網(wǎng)”,各地要早做銜接。

三是積極推進要素配置市場化改革。這是讓市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵一步。要鼓勵各地向海寧、安吉看齊,積極探索差別化的土地、電價、水價、氣價、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污權(quán)交易價格、碳排放交易、污水處理費價格等杠桿,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快工業(yè)用地彈性出讓制度改革,探索建立低效工業(yè)用地市場化退出機制。

四是研究開展一批改革創(chuàng)新項目。探索政府向社會購買公共服務(wù)新模式,研究制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,推動基本公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新。在教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、治水治氣等領(lǐng)域推出一批公共服務(wù)項目。推進收入分配制度改革,研究增加城鄉(xiāng)居民收入具體措施。需要特別強調(diào)的是,要充分尊重基層的首創(chuàng)精神。對各地的改革探索,省里將予以積極支持。對于已經(jīng)明確的改革任務(wù)包括已下放的權(quán)限,要加強檢查執(zhí)行情況,防止改革掛空擋、放了又收現(xiàn)象。

堅持不懈擴大有效投資

在三大需求中,投資仍然是穩(wěn)增長的第一引擎。夏書記、李省長都特別強調(diào)這點,2014年投資力爭增長15%,春節(jié)后省委省政府還將召開擴大有效投資會進行部署,發(fā)改系統(tǒng)務(wù)必帶頭抓好落實。

一是全面實施2014年“411”重大項目計劃和省重點建設(shè)項目計劃。這兩個投資計劃都要明確考核要求,加強督查。實施中要堅持“四換三名”、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向,突出單體大項目特別是先進制造業(yè)大項目,注重提高投資質(zhì)量和效益。

二是狠抓央企、外資引進和浙商回歸。特別是落實好“投資首先抓浙商回歸”要求。招引央企是發(fā)改系統(tǒng)的任務(wù),一把手要親自抓,要下任務(wù)書,認真謀劃、做好發(fā)動對接,積極促成一批新項目。2014年上半年在北京組織一場央企招引推介洽談會,各地都要有成果,以后每年堅持下去。

三是緊扣“五水共治”抓好項目實施。“五水共治”是省委、省政府的重點工作,是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的倒逼機制,要用項目來支撐。發(fā)改系統(tǒng)要集中抓好治水項目的實施。對列入“411”和重點項目盤子的水利設(shè)施、水環(huán)境治理等項目應(yīng)重點予以協(xié)調(diào)推進。與此同時,對政府大氣污染防治行動計劃也要項目化,靠項目來推進,各地要重視抓好。

四是對看準了的重點投資領(lǐng)域及大項目要緊緊抓在手上。我省有海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū),又有舟山群島新區(qū),要在現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)大項目上有突破。鐵路、能源是兩大重點投資領(lǐng)域,也是必須強勢推進的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對在建的杭長客專、金溫擴能項目和正在加快前期的九景衢、杭黃、商合杭、金臺、衢寧等項目,在國家鐵路體制調(diào)整背景下,沿線地方政府都要明確并兌現(xiàn)應(yīng)承擔的建設(shè)責任。能源屬戰(zhàn)略投資,應(yīng)著眼長遠調(diào)整能源結(jié)構(gòu),保證能源供應(yīng)。全面實施清潔能源戰(zhàn)略,加大存量用能和設(shè)備改造提升力度,在安全高效的基礎(chǔ)上發(fā)展核電。對有些大項目,需要權(quán)衡利弊,但更需要做工作,趨利除弊,該下決心的應(yīng)早下決心推進,萬不可貽誤時機。我省服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?要編制實施服務(wù)業(yè)重大項目計劃,加大對信息服務(wù)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等的支持力度,力爭2014年服務(wù)業(yè)增加值比重有新提高。

五是加快投融資體制改革。放寬市場準入,引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,制訂非公企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法,爭取在民辦學(xué)校、醫(yī)院有實質(zhì)性進展。特別是要抓緊研究鐵路投融資平臺建設(shè)方案及配套政策,海洋經(jīng)濟發(fā)展投融資平臺也要推進落實。

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新一輪發(fā)展的主平臺,要切實改變過去“大、散、不高”狀況,加快提升發(fā)展,努力打造成為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心載體。關(guān)鍵是落實“六個一”要求:

確定一個核心區(qū)塊。每個集聚區(qū)優(yōu)選20-30平方公里作為核心區(qū)塊進行連片開發(fā)。估計14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊面積不超過500平方公里,這就是今后集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點。

實行一個主體實體化運作。對核心區(qū)塊在市本級、或在同一個縣(市、區(qū))范圍、或涉及多個縣(市、區(qū))這三種不同情況,實行不同的實體化運作模式,理順管理體制,調(diào)動各方積極性。

突出一個特色。每個集聚區(qū)都要實行差異化發(fā)展,明確1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),都要建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

招引一批產(chǎn)業(yè)大項目。注重專業(yè)化招商、點對點招引。沿海集聚區(qū)每年都要引進1-2個50億元的產(chǎn)業(yè)大項目,其他集聚區(qū)每年引進1個20億元產(chǎn)業(yè)大項目。

實施一個傾斜政策。即對集聚區(qū)核心區(qū)塊實行要素傾斜保障,農(nóng)保地調(diào)出來。政策跟著年度考評走,根據(jù)考評結(jié)果分配要素資源。

建好一支隊伍。即注重培養(yǎng)善招商、勤服務(wù)的“店小二”型干部隊伍,同時帶頭落實負面清單外企業(yè)投資不再審批改革和代辦制,使集聚區(qū)成為服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域。

集聚區(qū)還應(yīng)注意產(chǎn)城融合,不要再停留在開發(fā)區(qū)層次上。以上要重新建立考核體系,加強工作督查。

積極推進新型城市化

新型城市化是個大戰(zhàn)略,發(fā)改系統(tǒng)要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,完善規(guī)劃,制定實施方案積極推進。要很好把握新型城市化要求,穩(wěn)步推進、順勢而為,而不可盲目刮風(fēng)、大干快上。新型城市化不是在“率”而是在“化”字上做文章。把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)。分層次推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,注重綠色發(fā)展,提高城市化質(zhì)量。特別強調(diào),新型城市化不是簡單非農(nóng)化,而是破除體制機制障礙,推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。發(fā)改系統(tǒng)著重抓好城鄉(xiāng)一體發(fā)展項目推進,抓好強鎮(zhèn)擴權(quán)與小城市培育試點,實施小城市試點鎮(zhèn)新一輪三年行動計劃。各地還要實施好我省主體功能區(qū)規(guī)劃,加強區(qū)域合作,做好對口援建工作。

本文系蔡奇常務(wù)副省長2013年12月27日在全省發(fā)展和改革工作電視電話會議上講話的第二部分,有刪節(jié)。