卓勇良

浙江這十年

卓勇良

十年之中，浙江并未能全身心投入這場(chǎng)粗放外延增長(zhǎng)之中，既是無奈不得已的選擇，或也可說是意外的幸事

2004年是浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一道分水嶺。從這一年開始，浙江經(jīng)濟(jì)增速從領(lǐng)跑全國的地位，一路下行，4年后幾乎跌至全國末位。一晃10年，有人稱之為浙江“失落的十年”。事出有因，斷言尚早，更應(yīng)看到浙江結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變加快和人文社會(huì)較快發(fā)展。

浙江經(jīng)濟(jì)增速位次下降，以及幾乎持續(xù)居全國末位，是粗放外延增長(zhǎng)走到盡頭的必然。就在1999至2003年，浙江國有建設(shè)用地供給合計(jì)高達(dá)170.6萬畝，僅次于新疆的247.8萬畝居全國第2，占全國同期國有建設(shè)用地供給的9.6%，是一個(gè)非常令人吃驚的數(shù)字。

這種狀況隨便想想就可知道，絕難持續(xù)。改革開放以來，浙江人均耕地從0.7畝多，下降到目前的0.5畝左右。雖有人口增加及口徑變化因素，但實(shí)際降幅或許更大。簡(jiǎn)單地說，30多年來，我們至少減少了相當(dāng)于一個(gè)杭州市的耕地。

制度性的土地緊縮終于在2003年來臨。這一年，國土資源部開始實(shí)施“土地新政”，此前寬松的國有建設(shè)用地供給閘門戛然而下。次年亦即2004年，浙江國有建設(shè)用地供給猛然從上年62.5萬畝，降至39.7萬畝，最低的2008年僅24.7萬畝。浙江各地叫苦連天，甚至社會(huì)設(shè)施項(xiàng)目都難以落地。

然而，全國（其中主要是中西部地區(qū)）的建設(shè)用地供給卻大幅增長(zhǎng)。我根據(jù)歷年《國土資源年鑒》數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，2004至2012年，全國（不包括江蘇、上海和廣東的28個(gè)省份）國有建設(shè)用地供給年均增長(zhǎng)高達(dá)16.0%。其中貴州年均增長(zhǎng)64.8%，河南32.3%，江西26.1%，內(nèi)蒙古23.5%，安徽20.5%。

中西部地區(qū)的地方債亦扶搖直上。我所研究員搜集整理的數(shù)據(jù)表明，載止2013年6月，全國各地的地方債合計(jì)多達(dá)17.4萬億元，占各地GDP比重平均高達(dá)27.7%。其中19個(gè)中西部省份地方債合計(jì)占全國的53.7%，比其GDP占全國比重高9.1個(gè)百分點(diǎn)。有3/4的中西部省份的地方債占當(dāng)?shù)谿DP比重高于30%，其中4個(gè)西部省份高于50%。

在中西部土地供給增長(zhǎng)加快和巨額地方債的雙重支撐下，形成了一場(chǎng)政府推動(dòng)的“粗放外延”增長(zhǎng)盛宴。2004至2013年，上述19個(gè)中西部省份全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25.2%，高出全國平均3.4個(gè)百分點(diǎn)，亦大大高于其GDP增長(zhǎng)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一二百年來，全世界的經(jīng)濟(jì)都在持續(xù)向沿海集聚，美日等發(fā)達(dá)國家至今仍未停止。中國經(jīng)濟(jì)卻早早停止了向沿海集聚，轉(zhuǎn)而向中西部地區(qū)集聚。2013與2004年相比，沿海11個(gè)省份GDP占全國比重下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。

沿海省份因土地供給增長(zhǎng)受資源和制度雙重制約，注定較難加入到這場(chǎng)“粗放外延”增長(zhǎng)盛宴之中，浙江尤甚，勢(shì)必成為全國GDP增長(zhǎng)“洼地”。2004至2012年，浙江國有建設(shè)用地供給年均增長(zhǎng)僅2.1%，比全國平均低11.4個(gè)百分點(diǎn)；江蘇年均增長(zhǎng)9.8%，比全國低3.7個(gè)百分點(diǎn)；廣東年均增長(zhǎng)10.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國低2.2個(gè)百分點(diǎn)。沿海省份地方債亦相對(duì)較少，浙江地方債總額列全國第12位，占GDP的18.4%，比全國平均低9.3個(gè)百分點(diǎn)。江蘇和廣東地方債總額雖分列全國第一、二位，但占GDP比重均低于全國平均值。沿海當(dāng)然不應(yīng)五十步笑百步，應(yīng)高度控制好地方債。但也正是在此情形下，浙江這十年，粗放增長(zhǎng)缺少土地，集約增長(zhǎng)又因企業(yè)向省外投資而難以較快推進(jìn)，出現(xiàn)典型的兩難困境。

十年之中，浙江并未能全身心投入這場(chǎng)“粗放外延”增長(zhǎng)之中，既是無奈不得已，或也可說是意外之幸事。我們辛辛苦苦打工掙錢，為的就是過上一種美好生活，那為什么不從現(xiàn)在開始就注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境質(zhì)量、生活內(nèi)涵呢？浙江雖失去了GDP增速領(lǐng)跑全國的地位，但在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以及人文社會(huì)發(fā)展方面并不遜色，我們正在進(jìn)行這方面的數(shù)據(jù)處理分析，初步表明尚不至于令人失望。中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已到了必須進(jìn)行重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，新的發(fā)展方式理應(yīng)先在浙江發(fā)育，這是我們義不容辭的歷史職責(zé)。

浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)、研究員