潘軍明

以三大統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)建設(shè)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

潘軍明

天臺縣地處浙江省東部，東連寧海、三門兩縣，西接磐安縣，南鄰仙居縣與臨海市，北鄰新昌縣，因境內(nèi)名聞遐爾的天臺山而得名，是立縣近1800年的浙東名邑。近年來，天臺縣以“小縣大城”戰(zhàn)略為總載體，以山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展為總路徑，深入實施產(chǎn)業(yè)強縣、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)名縣、民生優(yōu)先“四大戰(zhàn)略”，發(fā)起工業(yè)強縣、旅游文化發(fā)展、城市建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)“四大會戰(zhàn)”，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得新的發(fā)展。在當前面臨實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，天臺縣經(jīng)過充分調(diào)研，立足縣情實際，提出實施東部、西部、北部三大統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)建設(shè)的新思路，積極謀求區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

因由:需要更高層次的統(tǒng)籌

2014年年初，天臺縣委黨代會提出要實施三個統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)建設(shè)，這是一項探索性的工作，既是老事物又是新事物，老事物就是過去在做的事情，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、城中村改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、校網(wǎng)調(diào)整等，這些都是在統(tǒng)籌發(fā)展理念推動下采取的一些措施。這些做的層次不同，有的深入一點，有的稍微淺一點，有的剛剛開始。新事物就是現(xiàn)在新的要求下推進的更高層次的統(tǒng)籌，實施起來意義更為重大，也更為必要。

貫徹落實上級政策意見的必然需要。十八屆三中全會在《決定》中提出要形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的戰(zhàn)略目標，省委十三屆四次全會提出要進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制體制，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。天臺縣實施三大統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)建設(shè)，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，全面契合上級政策意見精神，是推動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展一個很好的探索。

全面實施天臺“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要?！靶】h大城”是天臺縣長遠發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃總體格局為“一心兩翼兩片”，這是一個統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，必須以統(tǒng)籌發(fā)展的眼光加以推進。

推動天臺經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。天臺縣還屬于全省欠發(fā)達縣，發(fā)展比較分散，統(tǒng)籌水平還遠遠低于省均水平，目前仍處于基本統(tǒng)籌階段，屬于全省統(tǒng)籌發(fā)展的第三個層次，也就是最低的層次。尤其是現(xiàn)在全縣“空心村”、“空關(guān)房”現(xiàn)象普遍存在，人口大進大出，不統(tǒng)籌很容易造成資源浪費，因此實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展很有必要。

思路:區(qū)域聯(lián)動和統(tǒng)籌發(fā)展

目標任務(wù)：以中心鎮(zhèn)為節(jié)點聯(lián)接城鄉(xiāng)，以交通、信息、公共設(shè)施等為網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域功能特色鮮明、資源要素優(yōu)勢互補、公共設(shè)施共建同享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動互促、民生服務(wù)開放一體、生態(tài)循環(huán)互補共贏的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。西部統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)以平橋鎮(zhèn)為中心，依托花前園區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，聯(lián)動街頭、三洲、雷鋒、龍溪四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮縣域次中心城鎮(zhèn)的作用，探索基本公共服務(wù)綜合改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、功能、公共服務(wù)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；東部統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)以坦頭鎮(zhèn)為中心，依托蒼山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聯(lián)動三合、洪疇、泳溪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮汽車用品、橡塑制品兩個支柱產(chǎn)業(yè)的帶動作用，通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動人口集聚，通過人口集聚提升功能集成；北部統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)以旅游休閑集聚區(qū)為龍頭，聯(lián)動白鶴、石梁兩鎮(zhèn)，依托豐富的旅游資源，打造以旅游、休閑、生態(tài)宜居為主題的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

實施原則：尊重規(guī)律，循序漸進。根據(jù)社會、經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展的規(guī)律，合理有效及時的去跟進統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)建設(shè)這項工作措施。統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)是一個長遠的方向，不是一年五年就能完成，可能是十年二十年的長久之計。集約發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)作發(fā)展。三大統(tǒng)籌區(qū)之間要真正“動”起來，“牽一發(fā)而動全身”，各個區(qū)域的發(fā)展不但要取長補短，共享資源，協(xié)同合作，可持續(xù)發(fā)展；而且發(fā)展要有特色，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，打造自己的個性“金名片”。政府引導(dǎo)，社會參與。統(tǒng)籌必須要有政府引導(dǎo)，該統(tǒng)籌的要統(tǒng)籌，不允許重復(fù)建設(shè)，不允許自搞一套，在這些原則指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與。

統(tǒng)籌內(nèi)容：第一個當務(wù)之急是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)，什么也統(tǒng)籌不了。要先把產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃好，統(tǒng)籌好，科學(xué)布局每個統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)的工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。第二個是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施。交通、水利、能源、電力這些都是需要統(tǒng)籌的要素。104國道、62省道改建使西部統(tǒng)籌區(qū)形成環(huán)線，60省道改建把東部統(tǒng)籌區(qū)連成一體，北部統(tǒng)籌區(qū)的環(huán)線道路貫通工程正逐步在實施，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動。還有全縣的供水一體化，污水一體化等也都是按照這樣的資源配置要求去組織實施。第三個是統(tǒng)籌區(qū)域公共服務(wù)。公共服務(wù)是很重要的統(tǒng)籌要素，一個醫(yī)院一個學(xué)校放在哪里，這個區(qū)塊的效應(yīng)就不一樣。要統(tǒng)籌安排衛(wèi)生院、中小學(xué)校、敬老院、公安消防等機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)人流、物流、資金流的合理集聚。第四個是統(tǒng)籌資源要素。資源怎么配置，涉及到怎么發(fā)展，配置到哪里，發(fā)展就到哪里。農(nóng)村山區(qū)土地增減掛鉤等工作措施也是要素整合的關(guān)鍵措施，中心鎮(zhèn)要發(fā)展，沒有山區(qū)鄉(xiāng)土地整起來，就沒有地用，占補無法平衡。第五個就是人口集聚。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)房改造，推動高山移民。一般村莊向中心村莊集聚、中心村莊向鎮(zhèn)區(qū)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚推動人口集聚，以公共服務(wù)集聚引導(dǎo)人口集聚。

策略:做好五個“動”

天臺縣要深入實施三大統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，主要是做好五個“動”：

規(guī)劃帶動。在“小縣大城”戰(zhàn)略規(guī)劃和《天臺縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，突出抓好統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，以三個統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)為單位分別編制統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。西部統(tǒng)籌區(qū)主要圍繞平橋鎮(zhèn)小城市試點鎮(zhèn)建設(shè)、按照天臺次中心城鎮(zhèn)的地位和要求，發(fā)揮對西部的引領(lǐng)輻射作用；北部統(tǒng)籌區(qū)通過旅游帶動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)交融發(fā)展，著重圍繞如何帶動全縣旅游大循環(huán)體系進行謀劃；東部統(tǒng)籌區(qū)主要按照工業(yè)東進戰(zhàn)略安排，整合三大工業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局展開研究。

項目推動。統(tǒng)籌的核心是項目，要研究謀劃一批區(qū)域重點項目，特別是區(qū)域內(nèi)共建共享共聯(lián)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)項目。優(yōu)化區(qū)域資源配置，提高資源利用率。如當前正在推進的東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、風電場二期項目、西部杭紹臺項目等，都需要圍繞這些重大項目去統(tǒng)籌、去落實、去細化。

政策促動。要在現(xiàn)有的有關(guān)政策基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要及時制定出臺一批政策，特別是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理等方面政策，形成一套統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)政策體系。如高山移民政策，土地流轉(zhuǎn)政策等，這是統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)建設(shè)很重要的一個內(nèi)容，需要很好的研究，及時出臺。

改革驅(qū)動。推進三大統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)建設(shè)是一項改革的舉措，要用改革的精神思路來推進這項工作。如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)怎么去推進，戶籍制度怎么去改革，公共資源如何合理化、市場化配置等，都需要配套好，這不僅有利于統(tǒng)籌區(qū)建設(shè)的推進，還是推動區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的一個總引擎。

機制聯(lián)動。沒有一套機制，聯(lián)動不起來，也統(tǒng)籌不了，要建立和完善統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機制、管理機制、領(lǐng)導(dǎo)機制等。成立統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要負責人擔任組長，在三大統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)建立分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，形成上下聯(lián)動的工作機制。同時，建立統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)聯(lián)席會議制度，分析研究統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)項目推進，狠抓工作進度。

作者為天臺縣人民政府常務(wù)副縣長