張如平 陸穎爾 張繼勝

臨港重工業(yè)區(qū)新型城市化發(fā)展的北侖模式

張如平 陸穎爾 張繼勝

北侖是一個“以港而立、依港而興”的工業(yè)新城區(qū)，建區(qū)以來，根據(jù)省市戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)石化、鋼鐵等臨港重工業(yè)發(fā)展。同時圍繞“產(chǎn)城互動、港城互融、城鄉(xiāng)互利”的總體方向，大力推進(jìn)新型城市化建設(shè)，大力實施全域城市化的戰(zhàn)略，探索出一條臨港重工業(yè)區(qū)城市化建設(shè)的特色路子。

圖/金川

發(fā)展歷程

1984年北侖建區(qū)，至2002年開發(fā)區(qū)、北侖區(qū)兩區(qū)合并，是北侖自發(fā)發(fā)展階段。在這近20年里，北侖從以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主體的農(nóng)副業(yè)區(qū)域，逐漸發(fā)展成為以港口工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。從2002年北侖區(qū)和開發(fā)區(qū)合并到“十一五”末，是北侖城市化發(fā)展的初期階段。城市化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)業(yè)占GDP比重降至1.4%，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小為1.93∶1，城市化水平提高到約65%。進(jìn)入“十二五”時期，北侖步入“全域城市化”發(fā)展階段。明確提出“一區(qū)三城”的總體布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走產(chǎn)城聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合的新型城市化道路，并努力由產(chǎn)業(yè)功能為主的工業(yè)主導(dǎo)區(qū)向綜合型城區(qū)轉(zhuǎn)型。

城市化水平顯著提高。2013年，北侖區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)924.63億元，擁有常住人口約89.2萬人，是建區(qū)之初的2.95倍。城鎮(zhèn)化率從1984年建區(qū)初約11%提高到近71%。城鄉(xiāng)區(qū)域差距不斷縮小，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)41729元和22605元，城鄉(xiāng)收入差距為1.85∶1，比2000年的2.33∶1大大縮小，低于省市平均水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全省前列。非農(nóng)化水平明顯提升，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重下降到2013年的1.2%，比建區(qū)之初降低30.2個百分點。

城鎮(zhèn)空間布局更趨優(yōu)化。城市框架全面拉開，“一區(qū)三城”（即中央生態(tài)區(qū)、中部城區(qū)、濱海新城、濱江新城）城市格局初步形成，單一產(chǎn)業(yè)功能區(qū)穩(wěn)步向綜合型城區(qū)功能轉(zhuǎn)型，城區(qū)、產(chǎn)業(yè)、港口布局更加合理。主城區(qū)建成區(qū)面積是建區(qū)之初的12.4倍。中心城區(qū)商務(wù)商貿(mào)功能顯現(xiàn)，六大商務(wù)樓宇陸續(xù)建成。濱江新城承接主城區(qū)外溢，定位“海上客廳、國際門戶”，引進(jìn)一批高端海洋服務(wù)和城市功能項目。中央生態(tài)區(qū)發(fā)揮城市綠肺功能，生態(tài)涵養(yǎng)作用日益突出，真正體現(xiàn)了城市與生態(tài)的和諧共融。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，區(qū)港聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體、客貨分離的區(qū)域交通體系基本成型。公共設(shè)施更加健全，體藝中心、公共圖書館、港口博物館等投入使用?？諝赓|(zhì)量提升、內(nèi)河水質(zhì)治理、森林綠網(wǎng)建設(shè)等生態(tài)提升工程取得一定成果。先后獲得全國環(huán)保模范城區(qū)、ISO14000國家級示范區(qū)、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)區(qū)等榮譽稱號，今年5月順利通過國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建技術(shù)評估。

公共服務(wù)水平不斷提升。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化和村村通公交，等級公路通村率和硬化率率先實現(xiàn)100%，城鄉(xiāng)供水、供電、污水和垃圾處理的網(wǎng)絡(luò)化體系初步形成，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化大管網(wǎng)供水。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無對象集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，養(yǎng)老保障實現(xiàn)人群全覆蓋，職工、居民、新農(nóng)合城鄉(xiāng)三項醫(yī)保參保率分別達(dá)到92%、98%和99.4%。公共衛(wèi)生與社會醫(yī)療更加均衡，2013年底全區(qū)擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)288家，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站68家，村衛(wèi)生室124家，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋；基本藥物制度進(jìn)一步深化。實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，被評為全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)和全國社區(qū)教育實驗區(qū)。

經(jīng)驗做法

回顧北侖城市化建設(shè)歷程，可以發(fā)現(xiàn)，作為一個功能相對單一的工業(yè)區(qū)，北侖的城市化建設(shè)有其特殊性。北侖城市化積累的經(jīng)驗做法，可資同類型區(qū)域城市化建設(shè)借鑒。

以人為本——著力關(guān)注人的城市化。北侖新型城市化堅持以人為本，著重關(guān)注“人的城市化”。一是有序推進(jìn)人口市民化。一方面，有序推進(jìn)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)，使之融入城市化生活模式。另一方面，積極引進(jìn)外來優(yōu)秀人力資源，通過出臺“1+N”的人才政策，鼓勵高素質(zhì)人才扎根北侖，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；探索實施外來務(wù)工人員積分制落戶政策，鼓勵優(yōu)秀外來務(wù)工人員落戶北侖，并通過培訓(xùn)和氛圍營造，使之真正融入北侖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是實現(xiàn)發(fā)展成果共享，北侖堅持“發(fā)展為民享”的理念，每年將80%的新增可用財力用于公共事業(yè)投入，用于改善民計民生，讓新老北侖人、城市農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。三是重視城市內(nèi)涵提升。北侖注重促進(jìn)城鄉(xiāng)居民“角色轉(zhuǎn)換”和“意識塑造”，促進(jìn)新老北侖人的和諧共融，形成獨特的北侖城市文明。政府層面積極探索“以人為本”的城市管理模式，提高城市管理精細(xì)化、規(guī)范化和信息化水平。

全域布局——拉開城市發(fā)展大框架。北侖新型城市化注重規(guī)劃引領(lǐng)、全域布局的原則，在空間上創(chuàng)造性提出“一區(qū)三城”的戰(zhàn)略規(guī)劃，極大拉開了城市發(fā)展的框架，拓展了城市化空間。一是規(guī)劃先導(dǎo)?！耙粎^(qū)三城”突出組團(tuán)發(fā)展、集約發(fā)展的原則，實現(xiàn)城市化發(fā)展的全域布局，也體現(xiàn)了城市發(fā)展與生態(tài)區(qū)的和諧共融。二是確定功能。通過優(yōu)化城市發(fā)展空間、完善城市綜合功能、提升城市形象品位、提高居民生活品質(zhì)，實現(xiàn)由以產(chǎn)業(yè)功能為主的工業(yè)主導(dǎo)區(qū)向生活與生產(chǎn)功能并重的綜合型城區(qū)轉(zhuǎn)型。三是招商帶動。北侖城市化進(jìn)程是典型的招商引資、外來資本投資驅(qū)動的類型，歷年來通過招商引資引進(jìn)一批重大城市建設(shè)項目，以項目引領(lǐng)快速支撐城市化建設(shè)，提升城市產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能。

產(chǎn)城互動——堅持生產(chǎn)與生活并重。把產(chǎn)業(yè)作為城市化的動力和支撐。北侖作為傳統(tǒng)的工業(yè)主導(dǎo)區(qū)，其城市化進(jìn)程在一定程度上就是產(chǎn)城互動、互促的過程。一是堅持產(chǎn)城布局的融合。謀劃推進(jìn)“一區(qū)三城”戰(zhàn)略布局的同時，北侖提出“一帶一區(qū)一城六基地”的九大產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略布局，在空間上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和城市的全域謀劃和空間落地，實現(xiàn)了產(chǎn)城布局全覆蓋。二是注重產(chǎn)城互動和港城互動。北侖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以臨港產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，港口建設(shè)與城市發(fā)展也緊密相關(guān)，北侖注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城市發(fā)展的內(nèi)生動力，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的城市環(huán)境以及港口發(fā)展對城市交通等方面帶來的壓力。近年來，積極推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重引進(jìn)新裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，同時積極推進(jìn)城區(qū)禁貨，著力緩解疏港交通與城市交通混雜的問題。三是重視城市經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展，歷來北侖的二產(chǎn)占比高于三產(chǎn)，依托“一區(qū)三城”城市發(fā)展載體，北侖積極建設(shè)富邦、銀泰等城市綜合體，建設(shè)綜合性商務(wù)樓宇，制訂高端服務(wù)業(yè)扶持政策，做大做強(qiáng)創(chuàng)新型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)，取得了一定進(jìn)步。

生態(tài)為先——城市與生態(tài)并蒂花開。北侖區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)集聚，不可避免地給環(huán)境承載能力和資源支撐能力帶來了巨大挑戰(zhàn)。北侖牢牢樹立“生態(tài)立區(qū)、生態(tài)為先”的發(fā)展理念，堅決不以犧牲環(huán)境為代價追求“曇花一現(xiàn)”的繁榮。一是筑起綠色發(fā)展的生態(tài)屏障，規(guī)劃明確重點、優(yōu)化、限制、禁止開發(fā)區(qū)域范圍，按照“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入高端、資源配置節(jié)約、環(huán)保設(shè)施共享、排放總量控制”的要求推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格把握空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入和項目準(zhǔn)入“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，堅決對高能耗、高污染項目實施“一票否決”。建立全過程、立體式的環(huán)境監(jiān)管體系，強(qiáng)化對污染排放重點企業(yè)、水、空氣、土地等進(jìn)行全天候、全時制、全方位、多層次“三全一多”監(jiān)管。二是大手筆投入生態(tài)建設(shè)，將實現(xiàn)“藍(lán)天、碧水、綠地”作為生態(tài)建設(shè)的重中之重?！笆濉币詠?，空氣質(zhì)量提升、內(nèi)河水質(zhì)綜合治理、綠網(wǎng)建設(shè)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)五大提升工程累計投入生態(tài)建設(shè)資金超100億元，每年生態(tài)環(huán)保投資占GDP比重3.5%以上。三是加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，堅持鐵腕治污、剛性汰劣，切實提高生態(tài)治理水平的同時，變末端治理為源頭減量、全過程控制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷完善“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“北侖模式”，推進(jìn)區(qū)域余熱利用、中水回用、伴生資源和固廢綜合利用三大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，今年成為全省第一家通過驗收并批準(zhǔn)命名的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

城鄉(xiāng)一體——推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化發(fā)展。北侖把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)資源的公平配置及公共服務(wù)的均等化，作為衡量全域城市化進(jìn)程的重要標(biāo)志，并作為工作重點加以突破。一是促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施一體化。重點推進(jìn)道路交通、水電等設(shè)施以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是創(chuàng)新特色的新農(nóng)村建設(shè)，北侖堅持以新農(nóng)村建設(shè)為載體，實現(xiàn)“就地城市化”。重點推進(jìn)九峰山成片連線新農(nóng)村建設(shè)并成為全省樣板，圍繞創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)和管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建，累計建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心99個，獲評全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范區(qū)。三是促進(jìn)城市有機(jī)更新，堅持合理布局、有序推進(jìn)、保護(hù)開發(fā)的原則，堅持防違、控違、拆違并舉，有序推進(jìn)城中村、老小區(qū)和背街小巷的整治改造，注重實施城市街景改造和道路升級改造。對有歷史文化底蘊的特色建筑，采取保護(hù)修葺措施，保留城市的歷史文化特色。

北侖城市化發(fā)展雖然取得較大的成就，但城市發(fā)展水平與工業(yè)化進(jìn)程仍有差距，在城市綜合功能、形象品味、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理等方面還存在一定問題。展望未來，北侖要結(jié)合中央、省、市新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，立足實際，進(jìn)一步提高城市化質(zhì)量和水平。一要發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，更加注重布局優(yōu)化；二要促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，更加重視“三生共融”；三要始終堅持以人為本，更加提升城市品質(zhì)；四要推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

為寧波北侖區(qū)發(fā)改局局長