馬林陽(yáng)+樸文錫

摘要：對(duì)本溪和撫順兩個(gè)地區(qū)的保護(hù)性耕作和深松作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查與調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)的措施，為今后保護(hù)性耕作和深松作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施與科學(xué)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；保護(hù)性耕作；深松作業(yè)；補(bǔ)貼；調(diào)研

中圖分類號(hào)：S345 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2014）04-0085-03

按照《遼寧省農(nóng)委關(guān)于開(kāi)展保護(hù)性耕作和深松作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況督導(dǎo)檢查和調(diào)研工作的通知》要求，于2013年12月對(duì)本溪和撫順兩市保護(hù)性耕作和深松作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了督查與調(diào)研，重點(diǎn)檢查保護(hù)性耕作和深松作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目組織管理、檔案資料、落實(shí)程序、驗(yàn)收程序、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)合同、作業(yè)面積等內(nèi)容。

1 撫順市保護(hù)性耕作和深松作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況

2013年12月2日，赴清原縣和新賓縣檢查調(diào)研保護(hù)性耕作和深松作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目完成情況。在清原縣隨機(jī)抽查了英額門鎮(zhèn)英額門村和大林子村的4戶村民，以及南山城鎮(zhèn)南山城村和九道溝村的5戶村民；新賓縣只有保護(hù)性耕作項(xiàng)目，選取北四平鄉(xiāng)北四平村和馮家村的6戶村民，以及新賓鎮(zhèn)蘭旗村和郝家村的5戶村民和1家農(nóng)機(jī)合作社。督查組每到一處，結(jié)合專業(yè)所長(zhǎng)，與村民深入交談，詳細(xì)了解保護(hù)性耕作和深松作業(yè)情況、完成情況和機(jī)具情況，對(duì)農(nóng)民提出的技術(shù)問(wèn)題予以現(xiàn)場(chǎng)解答，對(duì)反映的其他問(wèn)題予以記錄梳理，并對(duì)市、縣有關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目完成情況給予公正評(píng)價(jià)。

從督查調(diào)研情況來(lái)看：保護(hù)性耕作項(xiàng)目在撫順市已實(shí)施多年，被許多農(nóng)民所認(rèn)可。截至目前，全市開(kāi)展保護(hù)性耕作項(xiàng)目0.33萬(wàn)hm2（5萬(wàn)畝），經(jīng)市級(jí)驗(yàn)收全部合格，其中清原縣和新賓縣各實(shí)施0.13萬(wàn)hm2（2萬(wàn)畝）、順城區(qū)實(shí)施0.07萬(wàn)hm2（1萬(wàn)畝），補(bǔ)貼額度總計(jì)100萬(wàn)元。清原縣是省部級(jí)保護(hù)性耕作項(xiàng)目縣，保護(hù)性耕作工作基礎(chǔ)較好，分布于英額門鎮(zhèn)、清原鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新賓縣保護(hù)性耕作集中于新賓鎮(zhèn)、北四平鄉(xiāng)等8個(gè)示范區(qū)。深松作業(yè)項(xiàng)目在撫順市實(shí)施面積0.13萬(wàn)hm2（2萬(wàn)畝），補(bǔ)貼金額20萬(wàn)元，集中于清原縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年投入深松作業(yè)機(jī)具20臺(tái)套。經(jīng)查實(shí)，撫順市及清原縣、新賓縣已完成省、市下達(dá)的保護(hù)性耕作和深松作業(yè)項(xiàng)目全部指標(biāo)，補(bǔ)貼資金已全部落實(shí)。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解到，撫順市及清原縣、新賓縣在保護(hù)性耕作和深松作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中，結(jié)合丘陵山區(qū)地理?xiàng)l件，因地制宜確定了3種保護(hù)性耕作模式供農(nóng)民選擇，并在項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施過(guò)程中突出重點(diǎn)、有序推動(dòng)。一是抓宣傳。充分尊重農(nóng)戶意愿，不靠強(qiáng)行推動(dòng)，而是宣傳發(fā)動(dòng)在先，充分利用電視臺(tái)播放、技術(shù)資料發(fā)放、示范戶演示等渠道，讓農(nóng)民真正接受并認(rèn)真實(shí)施保護(hù)性耕作和深松技術(shù)，取得了良好實(shí)效。二是抓典型。重點(diǎn)抓核心區(qū)和示范戶，以點(diǎn)帶面、輻射周邊，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，提高農(nóng)機(jī)使用效率。三是抓協(xié)作。市與縣、農(nóng)機(jī)與財(cái)政等分工協(xié)作、齊抓共管，健全考核機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。四是抓落實(shí)。將任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶、地塊，層層簽訂合同，明確責(zé)任義務(wù)。五是抓管理。嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)口，履行結(jié)算程序，確保資金及時(shí)到位。通過(guò)這“五抓”，為全市保護(hù)性耕作和深松作業(yè)項(xiàng)目的順利完成提供了保障。

2 本溪市保護(hù)性耕作和深松作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況

按照保護(hù)性耕作及深松作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案要求，于2013年12月3日赴本溪市桓仁縣和本溪縣檢查項(xiàng)目完成情況。聽(tīng)取了本溪市保護(hù)性耕作及深松作業(yè)項(xiàng)目總體情況匯報(bào)，選取桓仁縣和本溪縣作為此次督促檢查的重點(diǎn)。在桓仁縣分別抽查了黑溝鄉(xiāng)黑溝村和六道溝村的6戶村民，以及桓仁鎮(zhèn)四河村、三河村、二戶來(lái)村的1家合作社和4戶村民。在本溪縣隨機(jī)抽查了堿廠鎮(zhèn)長(zhǎng)嘴村和堿廠村的5戶村民，以及小市鎮(zhèn)堿廠堡村和山城子村的4戶村民。向村民和村干部詳細(xì)了解保護(hù)性耕作和深松作業(yè)完成情況，以及項(xiàng)目進(jìn)行中遇到的難題和需要解決的問(wèn)題，傾聽(tīng)基層農(nóng)戶的心聲。在調(diào)研查證基礎(chǔ)上，對(duì)市、縣有關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目完成情況進(jìn)行了公正的打分，得出總體評(píng)價(jià)：本溪市及桓仁縣、本溪縣對(duì)保護(hù)性耕作和深松作業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)到位、執(zhí)行到位、檢查到位、核實(shí)到位，均全面完成了項(xiàng)目指標(biāo)任務(wù)。截至目前，全市保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)際完成6 736.3 hm2，經(jīng)市級(jí)驗(yàn)收合格6 666.7 hm2（其中本溪縣4 666.7 hm2，桓仁縣2 000.0 hm2）；新增保護(hù)性耕作機(jī)具339臺(tái)套，投入資金733.04萬(wàn)元，其中購(gòu)置機(jī)具233.04萬(wàn)元，作業(yè)資金500.00萬(wàn)元；全市深松作業(yè)項(xiàng)目實(shí)際完成5 406.7 hm2，經(jīng)市級(jí)驗(yàn)收合格5 333.3 hm2（其中本溪縣3 333.3 hm2，桓仁縣2 000.0 hm2）；組織深松作業(yè)機(jī)具127臺(tái)套，2012年新增深松機(jī)92臺(tái)套，投入補(bǔ)貼資金80.00萬(wàn)元。

在項(xiàng)目保障方面，本溪市措施得力。全市保護(hù)性耕作和深松作業(yè)項(xiàng)目的有序開(kāi)展，得益于領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、任務(wù)細(xì)化、落實(shí)到位、程序規(guī)范。市農(nóng)委成立了以張峰主任為組長(zhǎng)，市農(nóng)委、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等相關(guān)部門參與的項(xiàng)目實(shí)施小組，督查指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施與資金管理等重大事項(xiàng)。市農(nóng)委農(nóng)機(jī)處專門成立了保護(hù)性耕作項(xiàng)目推進(jìn)組和農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)日常溝通協(xié)調(diào)。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工、做好指導(dǎo)服務(wù)、抓好層層落實(shí)，為全市保護(hù)性耕作和深松作業(yè)項(xiàng)目順利完成提供了組織保障、技術(shù)保障、財(cái)力保障和監(jiān)督保障。

3 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

3.1 農(nóng)民認(rèn)識(shí)存在偏差，宣傳引導(dǎo)應(yīng)常抓不懈

保護(hù)性耕作被稱為當(dāng)代農(nóng)業(yè)一場(chǎng)新的耕作革命，是國(guó)家及省重點(diǎn)推廣的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，許多農(nóng)民對(duì)保護(hù)性耕作（含深松）有了一定認(rèn)識(shí)，也嘗到了一些甜頭，但與政府部門、推廣部門的期望還存在相當(dāng)大的差距。如果沒(méi)有政策及資金上的支持，農(nóng)民很難自覺(jué)實(shí)施保護(hù)性耕作。農(nóng)民認(rèn)識(shí)上不去，推廣工作就費(fèi)力。再先進(jìn)的技術(shù)也離不開(kāi)農(nóng)民的認(rèn)可和市場(chǎng)的檢驗(yàn)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，保護(hù)性耕作和深松技術(shù)的應(yīng)用偏重于農(nóng)田，尚未圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整而做相應(yīng)調(diào)整。例如，中藥材在撫順和本溪地區(qū)種植普遍、規(guī)模較大，一些農(nóng)戶反映深松作業(yè)在藥材基地使用較好、大有可為，但當(dāng)?shù)卮蟛糠炙庌r(nóng)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到。這就需要農(nóng)機(jī)部門充分利用媒體、大集、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等渠道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培訓(xùn)示范典型，拓寬服務(wù)視野，著力提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)性耕作和深松項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性和主動(dòng)性。

3.2 深松項(xiàng)目推廣有難度，補(bǔ)貼力度應(yīng)適當(dāng)加大

撫順和本溪地區(qū)地處遼寧東部，山地多、耕地少，坡地多、平地少，小地塊多、集中少，利用大型機(jī)械實(shí)施深松作業(yè)受到一定的制約。個(gè)別地區(qū)如新賓縣對(duì)深松技術(shù)的認(rèn)可度不高，許多農(nóng)戶認(rèn)為深松作業(yè)耗費(fèi)動(dòng)力大（667 m2收費(fèi)40～60元，僅補(bǔ)貼10元），不愿增加深松投入；此外，全縣深松機(jī)具保有量小，與保護(hù)性耕作面積極不匹配。建議適當(dāng)加大深松項(xiàng)目補(bǔ)貼比例，或提供燃油補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民的積極性。同時(shí)，本溪市全部深松作業(yè)主要依靠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織來(lái)完成，該做法值得借鑒。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織擁有大中型動(dòng)力裝備，經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)、作業(yè)質(zhì)量高、服務(wù)態(tài)度好，已成為本溪地區(qū)深松作業(yè)的主力軍。在項(xiàng)目補(bǔ)貼資金和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用上，應(yīng)適當(dāng)向從事保護(hù)性耕作和深松項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育其發(fā)展壯大，為保護(hù)性耕作和深松項(xiàng)目可持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)造條件。

3.3 保護(hù)性耕作機(jī)具適應(yīng)性不強(qiáng)，應(yīng)加大試驗(yàn)示范力度

一些農(nóng)戶反映部分保護(hù)性耕作機(jī)具質(zhì)量不可靠、性能不穩(wěn)定，不能完全適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)藝要求，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)一定的影響。如小型背負(fù)式玉米收獲機(jī)故障率高，影響機(jī)收效率；玉米免耕播種是瓶頸，質(zhì)量好的免耕播種機(jī)價(jià)格高，農(nóng)民買不起。農(nóng)機(jī)管理與科研推廣部門應(yīng)主動(dòng)幫農(nóng)民把關(guān)，并將反復(fù)試驗(yàn)、充分驗(yàn)證的適用機(jī)具向農(nóng)民推薦，維護(hù)政府聲譽(yù)，真正服務(wù)于農(nóng)民。針對(duì)農(nóng)戶反映的個(gè)別作業(yè)機(jī)具牌證和審驗(yàn)手續(xù)不全問(wèn)題，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門需要深入田間地頭，加強(qiáng)日?；O(jiān)管，杜絕事故隱患。

3.4 對(duì)上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目的執(zhí)行力和積極性有弱化趨向，市縣工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)適當(dāng)增加

省級(jí)下達(dá)的2012—2013年保護(hù)性耕作和深松作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)戶而言是實(shí)惠與福音，對(duì)社會(huì)而言是和諧與貢獻(xiàn)，對(duì)市縣鄉(xiāng)而言是責(zé)任與奉獻(xiàn)。市縣鄉(xiāng)村各級(jí)農(nóng)機(jī)部門在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，上對(duì)省需要完成任務(wù)應(yīng)對(duì)檢查，下對(duì)縣鄉(xiāng)村需要層層加擔(dān)子落實(shí)責(zé)任，橫向還需要協(xié)調(diào)財(cái)政等部門，既承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)，又增加了壓力，尤其是市縣鄉(xiāng)村逐級(jí)普遍缺少工作經(jīng)費(fèi)，干得越多、下鄉(xiāng)越頻，經(jīng)費(fèi)越不足，長(zhǎng)此下去必然導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行單位積極性減退，影響國(guó)家及省任務(wù)的執(zhí)行與完成。調(diào)研中，個(gè)別市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村反映2013年以后不要或少要保護(hù)性耕作和深松作業(yè)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，因?yàn)椤暗罌](méi)少跑，活干不少，經(jīng)費(fèi)全無(wú)，壓力不小”。這是當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)項(xiàng)目推進(jìn)工作心聲的些許表露，應(yīng)予以足夠的重視，并在激勵(lì)機(jī)制建立、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面找出合理合規(guī)的解決之道。例如，省里申請(qǐng)并設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，直接面對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位，進(jìn)而為保護(hù)性耕作等利國(guó)利民項(xiàng)目的可持續(xù)開(kāi)展提供良好的環(huán)境。

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Abstract： Inspection and investigation were made on implementations of the subsidy polices for conservation tillage and subsoiling operation in Fushun， and Benxi. In view of the problems found in the investigation， the author puts forward corresponding measures with a view of providing reference for the further implementation and scientific management in the conservation tillage and subsoiling subsidy project.

Key words： agricultural mechanization； conservation tillage； subsoiling； subsidies； investigation