張斌

經(jīng)濟內(nèi)生增長動力下降、不當?shù)拇碳ふ?、金融市場風險加劇三者之間進入惡性循環(huán)，投資者信心、房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價格低迷，加重經(jīng)濟增速下滑壓力，經(jīng)濟運行向更低的增長速度收斂，是為“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合癥”。

轉(zhuǎn)型十大癥狀

筆者梳理綜合癥的邏輯線索如下：

（1）隨著中國人均收入持續(xù)增長，中國已經(jīng)進入典型的從工業(yè)社會向后工業(yè)社會過渡的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，需求結(jié)構(gòu)的變化，使得供給面與需求面不匹配的壓力凸顯。

（2）公共服務和民生基礎(chǔ)設施建設供給面臨政府失靈，資源流入受阻，難以形成有效供給。政府失靈，是指政府在“為什么要提供好的公共服務（激勵機制問題）”“民眾最需要什么樣的公共服務（信息問題）”“如何提高好的公共服務（技術(shù)問題）”等三個方面尚未建立有效機制。

（3）以中高端醫(yī)療、教育為代表的，可以通過市場機制提供的服務業(yè)面臨較普遍的政府管制，即便一些服務業(yè)產(chǎn)品面臨旺盛市場需求并能得到融資，但不公平的市場競爭環(huán)境遏制了資源流入。

（4）銀行主導的傳統(tǒng)金融體系，難以對服務業(yè)和民生基礎(chǔ)設施提供充分、恰當?shù)娜谫Y，儲蓄難以轉(zhuǎn)化為有效投資，金融體系不匹配加劇了服務業(yè)和民生基礎(chǔ)設施的發(fā)展困境。

（5）上述原因帶來供求結(jié)構(gòu)不平衡，資源得不到合理配置，企業(yè)利潤下降，經(jīng)濟內(nèi)生動力下降，傳統(tǒng)工業(yè)品產(chǎn)能過剩和（局部地區(qū)和行業(yè)）就業(yè)壓力凸顯。政府采取經(jīng)濟刺激政策緩解壓力。

（6）政府以基礎(chǔ)設施建設項目為依托，增加對傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品需求，緩解產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟增長壓力。建設項目的決策機制存在嚴重缺陷，部分項目的社會收益和商業(yè)收益難以保障。

（7）政府保持隱性擔保和相對寬松的貨幣政策環(huán)境，幫助產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和政府建設項目通過“借新錢，還舊賬”的方式繼續(xù)從金融部門獲得資金支持。

（8）普遍存在政府隱性擔保和預算軟約束的環(huán)境下，金融市場化改革和金融工具創(chuàng)新幫助信貸資源繼續(xù)流向這些產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和建設項目，這些單位和金融機構(gòu)之間“借新還舊”游戲持續(xù)并且不斷放大。

（9）上述三點（6、7、8點）政策應對措施偏離了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所要求的調(diào)整方向或調(diào)整方式，進一步延遲了資源從產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向需求旺盛部門的轉(zhuǎn)移，并帶來了傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)、政府和金融機構(gòu)債務負擔的快速上升。從未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向看，新增負債對應的資產(chǎn)多是不良資產(chǎn)，“壞賬不壞”則需要出臺進一步的刺激政策。

（10）持續(xù)的結(jié)構(gòu)失衡，再加上難以持續(xù)的債務拖垮投資者信心，房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價格低迷，加重經(jīng)濟增速下滑壓力。經(jīng)濟內(nèi)生增長動力和扭曲的刺激政策進入惡性循環(huán)，經(jīng)濟運行向更低的增長速度收斂。

應對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合癥，關(guān)鍵在于糾正政府職能錯位和缺位。這不僅需要政府自身的努力。更重要的是樹立與時俱進的發(fā)展理念，形成對政府的合理制衡機制，確保政府職能重新定位在正確的軌道上。理念

發(fā)展理念層面，“發(fā)展是硬道理”“集中力量辦大事”“國家戰(zhàn)略”等一系列關(guān)聯(lián)的理念需要調(diào)整。產(chǎn)生這些理念的基礎(chǔ)是中國在近百年來的屈辱歷史。新中國成立以前，中國簽訂不平等條約、受鄰國侵犯、在國際社會上地位不高，最重要的原因就是工業(yè)化程度太低，打不過那些強盜。新中國成立伊始，為了不再讓屈辱歷史重演，中國政府集中力量發(fā)展工業(yè)，盡快實現(xiàn)工業(yè)化。無論是此前的計劃經(jīng)濟，還是后來的市場化改革，最重要的目標都是增加工業(yè)部門實力。這是全體中國人的共識，中國人愿意為了這個目標做出奉獻個人利益甚至是犧牲。

時至今日，中國已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國，第二經(jīng)濟大國，中國在國際社會成為舉足輕重的力量。在各種能夠比較的硬件上，中國與發(fā)達國家的差距不斷縮小，有些領(lǐng)域甚至世界領(lǐng)先。新的背景下，這些理念以及由這些理念所支撐的重點保護或支持工業(yè)部門的各項政策，不僅浪費了大量政策資源，而且有悖于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求。國人現(xiàn)在普遍稀缺的，不是機器，也不是面子，而是更和諧的人際關(guān)系，更好的醫(yī)療和教育、新鮮空氣，更照顧民生的公共服務和公共政策。這些是政策資源需要側(cè)重的地方。

“民權(quán)”“民生”“社會公正”“和諧社會”“包容性發(fā)展”等理念會得到更多支持。與上面那些理念相比，這些理念更強調(diào)處理好個人與政府之間、個人與個人之間，以及人與環(huán)境之間的關(guān)系。這些都是迎接后工業(yè)社會的理念基礎(chǔ)。政府對個人權(quán)利的尊重和保護，是改善公共服務和公共政策的基礎(chǔ)。人與人之間的更多尊重和諒解，是優(yōu)良服務品質(zhì)的基礎(chǔ)。

制衡

沒有社會公眾對政府的有效制衡，任何政府都會逐漸蛻化為服務于自身利益的特殊利益集團，政府職能錯位與缺位在所難免，政府與社會公眾的互動會陷入惡性循環(huán)。

有很多對政府的制衡手段，現(xiàn)有的法律、上級對下級的監(jiān)督、政府之間的競爭、媒體和社會輿論監(jiān)督、人民代表大會制度、政治協(xié)商會議制度等等。但是這些制衡手段對于糾正政府職能錯位與缺位還顯得很不夠。是在現(xiàn)有制度安排下，挖掘現(xiàn)有制度被掩蓋的制衡作用？還是挖掘新的制衡手段？需要摸索和嘗試，找到一套符合中國國情的制衡政府的手段。

對政府的有效制衡需要全體公民意識的提高，需要公民積極參與公眾事務。僅僅是指望政府靠自身的力量推動改革，轉(zhuǎn)型就大功告成了，這是不切實際的幻想，世界上也沒有這樣的政府。成功的轉(zhuǎn)型會讓絕大多數(shù)人受益，也要求絕大多數(shù)人為之付出，特別是個人為了社會公眾利益的付出。每一個關(guān)心和參與公共事務的動作都是小水滴，小水滴匯聚多了就可能成就更好的制度和政策，政府職能錯位與缺位才能糾正。