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摘要：農(nóng)民工的社會保障問題實際上是在農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中，如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代化社會保障制度轉(zhuǎn)換的問題。當前，社會保障基本公共服務(wù)供給與農(nóng)民工保障需求非均衡性問題依然存在，保障供給單一化與保障需求多樣性的矛盾仍然突出，因此，本文嘗試從這一角度進行對策探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障 非均衡性

本文是遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“轉(zhuǎn)型期遼寧人力資源開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新體系研究”（編號：L11BRK004）、遼寧省財政科研基金項目“支持遼寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政政策研究”（編號：2011D008）的成果。

農(nóng)民工社會保障制度的完善有助于提升城市拉力，有效緩解工業(yè)化、城市化給農(nóng)民工群體所帶來的經(jīng)濟社會風(fēng)險，也有助于從根本上解決農(nóng)民工非永久性鄉(xiāng)城遷移問題。當前，社會保障基本公共服務(wù)供給與農(nóng)民工保障需求非均衡性問題依然存在，保障供給單一化與保障需求多樣性的矛盾仍然突出，因此，本文嘗試從這一角度進行對策探討。

一、逐步完善社會保險體系

建立符合農(nóng)民工社會保障需求特點的制度體系應(yīng)堅持重點突破、穩(wěn)步推進原則。根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)特點、收入狀況、流動程度、市民化意愿和就業(yè)環(huán)境等特征，采取分層、分類的措施實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障權(quán)益。當前，應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院5號文件精神，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險，積極落實農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療保險政策，解決農(nóng)民工最急需的權(quán)益保障問題。這就是重點突破，即重點保障項目要突破、重點工作環(huán)節(jié)要突破、重點行業(yè)領(lǐng)域要突破。以農(nóng)民工工傷保險為例，需要建立重點行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范工程，將工傷保險和風(fēng)險防范有機結(jié)合，提高農(nóng)民工安全保障意識，促進企業(yè)積極采取安全保障措施，降低和化解潛在安全風(fēng)險。在農(nóng)民工就業(yè)比例較大、風(fēng)險較高的礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、涂裝等重點行業(yè)，通過企業(yè)申請的方式，選取一些大型企業(yè)、大型工業(yè)園區(qū)、中小型企業(yè)聚集地等開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范工程。對于小礦山，小化工、手工作坊等小企業(yè)較為集中，農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)較多的地區(qū)，引導(dǎo)有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)設(shè)立聯(lián)合培訓(xùn)基地。在重點領(lǐng)域加強監(jiān)管的同時，要制定靈活多樣的參保辦法，便于農(nóng)民工參保。

由于農(nóng)民工群體具有復(fù)雜性和日漸分化的趨勢，采取分層、分類的措施實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障權(quán)益是理性的選擇，也是逐步將農(nóng)民工納入到一體化社會保障體系的現(xiàn)實要求，因此，農(nóng)民工社會保障過渡性制度安排的設(shè)計要堅持制度需求和供給的有效匹配。以農(nóng)民工醫(yī)療保險為例，根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)特點、市民化意愿等特征，有的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作時間較長、工作關(guān)系穩(wěn)定并且市民化意愿較強，對于這樣的農(nóng)民工，由于已經(jīng)與用人單位簽訂勞動合同并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，要求隨單位參加“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。對于流動性較強的農(nóng)民工，盡管這類農(nóng)民工可能與用人單位簽訂勞動合同，但勞動關(guān)系不穩(wěn)定，因此，對這類農(nóng)民工應(yīng)實行農(nóng)民工醫(yī)療保險。按照國務(wù)院5號文件精神，通過實行低費率、保當期、保大病為主、雇主繳費，將農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險，如果有條件的話，可以加上保門診待遇，目的是提高政策的參保激勵效果。對于自雇或靈活就業(yè)農(nóng)民工，可以由本人自愿選擇參加務(wù)工所在地的靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險辦法或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，也可以自愿選擇參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

還要對社會保險管理方式進行創(chuàng)新，適應(yīng)勞動力市場靈活性要求。針對農(nóng)民工中許多人員收入相對不穩(wěn)定、流動性強，經(jīng)濟承受能力低，難以按時交納與城鎮(zhèn)職工同額的個人繳費，企業(yè)繳費難處理等困難。嚴格按照《社會保險法》規(guī)定與城鎮(zhèn)職工一個模式繳費，存在較大的困難。各級政府應(yīng)當探索農(nóng)民工的社會保險繳費模式，創(chuàng)新管理方式，例如，針對建筑業(yè)社會保險的繳費問題，可以要求城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予配合，施工單位在招投標中，需要把農(nóng)民工的社會保險費納入招投標預(yù)算，減輕施工單位資金壓力。

二、建立適合農(nóng)民工的社會救助制度

現(xiàn)有的社會救助制度尚未涵蓋進城務(wù)工人員，當出現(xiàn)經(jīng)濟困難或因大病、重病導(dǎo)致家庭無力承擔高額的醫(yī)療救治費用等情況時，農(nóng)民工必然承擔很大的生活或精神壓力，會嚴重影響農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，因此，要在現(xiàn)有城市救助制度基礎(chǔ)之上，擴大救助范圍、提高救助水平，將農(nóng)民工納入到城市社會救助網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會保障體系的無縫連接，為保障處于困難階段的農(nóng)民工正常生活而構(gòu)筑最后一道安全防線，這是輸入地政府對農(nóng)民工履行最基本民生保障責(zé)任的重要體現(xiàn)。隨著城市居民最低生活保障制度在全國的建立和實施，一個作為社會保障體系基礎(chǔ)部分、同其他層次社會保障制度相互配套、相互銜接的城市居民最低生活保障制度網(wǎng)已初步成。這個保障網(wǎng)由一條經(jīng)科學(xué)測定后確定的最低生活保障線、一個穩(wěn)定的來自政府財政的資金渠道、一系列與之配套的保障手段、一整套規(guī)范的操作程序、一個相對嚴密的管理體制和以社會化、規(guī)范化、科學(xué)化為特征的運行機制構(gòu)成。完善農(nóng)民工社會救助制度最重要的一點就是逐步提高農(nóng)民工社會救助的覆蓋率。有步驟地推進農(nóng)民工的社會救助，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本生活救助范圍，通過完善最低生活保障制度為他們提供必要的社會最低生活保障，以維持基本生活條件，幫助他們渡過困難期。除此之外，還要探索農(nóng)民工醫(yī)療社會救助、失業(yè)社會救助和法律社會救助等方面的新途徑，完善農(nóng)民工救助體系，加強整體推進。

三、強化農(nóng)民工住房和子女教育保障機制

逐步將農(nóng)民工家庭納入到輸入地廉租房范圍。目前許多城市的廉租房的適用對象是城市的雙困難家庭，覆蓋面較小。而農(nóng)民工群體中的很大一部分人符合所在地區(qū)廉租房的適用標準，有必要將其納入到廉租房保障范圍內(nèi)。只要將農(nóng)民工納入到廉租房保障體系中去，農(nóng)民工就會享受到政府的財政補貼，從一定程度可以解決農(nóng)民工的住房問題。因此，在完善農(nóng)民工廉租房保障政策時可以參考當前城鎮(zhèn)廉租房的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民工的特點，進行相關(guān)細則的調(diào)整與修改，建立起一套符合所在地區(qū)實際情況的審查、進入、輪后及退出機制。

城鄉(xiāng)教育制度問題由于城市教育經(jīng)費投入和教育水平遠比農(nóng)村高，很多轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都希望子女能夠享受城市教育。然而優(yōu)質(zhì)教育資源有限，一部分農(nóng)民工子女不能享受公平均等的教育機會。因此，加大教育資源的統(tǒng)籌力度，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入到城市公共教育體系。endprint