李丹

摘要：軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度的實(shí)施對(duì)改善軍人居住條件、增強(qiáng)軍人購(gòu)房能力、促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化改革具有重要意義?？紤]制度實(shí)施過程中面臨的問題，軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度也需要在管理模式、調(diào)整機(jī)制、貸款支持等方面進(jìn)行深化改革。同時(shí)為確保資金的規(guī)范管理，軍隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)個(gè)人賬戶審核管理，完善個(gè)人賬戶檔案管理，嚴(yán)格把關(guān)住房補(bǔ)貼資金支取，加大住房資金管理考評(píng)及監(jiān)察力度。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì) 住房補(bǔ)貼制度 資金管理

為加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化住房改革發(fā)展，1999年全軍第四次房改工作會(huì)議提出建立軍隊(duì)住房保障新體系，并于2000年起開始實(shí)施《軍隊(duì)人員住房資金管理暫行辦法》，在軍隊(duì)中逐步開展住房貨幣化改革。住房補(bǔ)貼是軍隊(duì)住房資金的主要構(gòu)成，如何提高資金管理效率、杜絕管理漏洞也是軍隊(duì)需要高度重視的問題。

一、我國(guó)軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度

2000年我國(guó)《軍隊(duì)人員住房資金管理暫行辦法》頒布以來，軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度開始建立并發(fā)展。按照上述文件的規(guī)定，軍隊(duì)住房資金包括住房補(bǔ)貼等項(xiàng)目，應(yīng)計(jì)入個(gè)人賬戶，屬于軍隊(duì)人員個(gè)人所有。住房補(bǔ)貼是專門用于住房消費(fèi)的資金，其目的是保障軍人的住房，實(shí)際運(yùn)行中采取“在職掛賬空轉(zhuǎn)”的方式進(jìn)行發(fā)放，待軍官、文職干部、士官轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、離退休以及其他允許的條件下支取住房補(bǔ)貼資金。我國(guó)軍隊(duì)住房補(bǔ)貼實(shí)際分為基本補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼是針對(duì)部分高房?jī)r(jià)地區(qū)為補(bǔ)助軍人住房消費(fèi)，專門提供的補(bǔ)貼資金。作為軍隊(duì)住房制度的核心，住房補(bǔ)貼制度的實(shí)施有助于增強(qiáng)軍人購(gòu)房能力，促進(jìn)軍隊(duì)住房分配貨幣化改革，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力也是一種重要支持。

二、軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度發(fā)展的方向

《軍隊(duì)人員住房資金管理暫行辦法》實(shí)施以來的十幾年也是我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的時(shí)期，商品房?jī)r(jià)格持續(xù)攀升，軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度也在面臨許多問題。因此，軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度的改革與發(fā)展尤為重要。

（一）改革資金管理模式

軍隊(duì)住房補(bǔ)貼空掛的管理模式給軍隊(duì)人員購(gòu)房帶來壓力。軍隊(duì)住房補(bǔ)貼應(yīng)有重點(diǎn)、有步驟地持續(xù)發(fā)放，重視對(duì)住房補(bǔ)貼資金的保值，對(duì)離退休、服役年限長(zhǎng)、長(zhǎng)期駐守邊遠(yuǎn)地區(qū)等軍隊(duì)人員應(yīng)優(yōu)先兌現(xiàn)補(bǔ)貼，并采取分批發(fā)放的方式，緩解財(cái)政壓力，提高資金使用效率。

（二）制定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立住房補(bǔ)貼制度是為保障軍隊(duì)人員的住房需求，而現(xiàn)有住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍有不合理之處，如地方補(bǔ)貼同時(shí)又可能造成新的分配制度不公。另外考慮近年來物價(jià)持續(xù)上漲，社會(huì)購(gòu)房壓力普遍增加，軍隊(duì)住房補(bǔ)貼也應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，綜合軍隊(duì)人員工資、住房?jī)r(jià)格、通貨膨脹、社會(huì)生活水平等指標(biāo)設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。若某一指標(biāo)漲幅過高，住房補(bǔ)貼系數(shù)也應(yīng)隨之調(diào)整。

（三）完善公積金貸款制度

軍隊(duì)現(xiàn)有公積金制度只是在住房補(bǔ)貼基礎(chǔ)上增加幾十元，但公積金貸款制度尚沒有出臺(tái)，軍隊(duì)人員不能使用公積金貸款購(gòu)房。而按照政府制定的個(gè)人住房公積金貸款制度，大部分家庭都能在公積金制度的支持下購(gòu)買適合自己的住房。所以軍隊(duì)也應(yīng)盡快制定公積金個(gè)人購(gòu)房貸款管理辦法，提高公積金繳納標(biāo)準(zhǔn)，使軍隊(duì)人員能夠有效利用公積金，解決購(gòu)房壓力問題。

三、軍隊(duì)住房補(bǔ)貼的資金管理

目前住房補(bǔ)貼在軍隊(duì)全部經(jīng)費(fèi)中所占的比重不大，但卻是住房資金的主要組成部分，關(guān)系到每個(gè)軍人的切身利益。而且在制度改革的進(jìn)程中，住房補(bǔ)貼資金還有進(jìn)一步上升調(diào)整的趨勢(shì)，資金規(guī)模也會(huì)隨之增大，對(duì)住房補(bǔ)貼資金的規(guī)范化管理至關(guān)重要。

（一）加強(qiáng)個(gè)人賬戶審核管理

個(gè)人賬戶是住房補(bǔ)貼發(fā)放的前提和基礎(chǔ)，也是住房補(bǔ)貼資金管理的起點(diǎn)。軍隊(duì)住房補(bǔ)貼資金管理的完善首先應(yīng)從個(gè)人賬戶的審核開始，通過設(shè)置專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，規(guī)范賬戶審批流程，杜絕管理漏洞。對(duì)不符合條件的個(gè)人賬戶，資金管理部門應(yīng)及時(shí)注銷或封存，個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移和續(xù)建時(shí)也必須獲得相關(guān)部門的審核批準(zhǔn)。

（二）完善個(gè)人賬戶檔案管理

檔案信息是住房補(bǔ)貼個(gè)人賬戶管理的依據(jù)，檔案資料齊全才能保證住房補(bǔ)貼資金發(fā)放準(zhǔn)確，避免不合理的資金發(fā)放。而當(dāng)前軍隊(duì)住房補(bǔ)貼檔案管理還存在諸多漏洞，如個(gè)人賬戶的資料不全，對(duì)住房補(bǔ)貼的一次性清算、年度住房補(bǔ)貼資金的對(duì)賬等缺少相關(guān)人員的簽字；還有的個(gè)人賬戶建立時(shí)間與住房補(bǔ)貼領(lǐng)取時(shí)間存在脫節(jié)，導(dǎo)致補(bǔ)貼金額不準(zhǔn)。為杜絕資金管理漏洞，軍隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人賬戶檔案管理工作的重視，將個(gè)人信息、任職命令、晉升職務(wù)、住房信息、賬戶轉(zhuǎn)移資料、住房補(bǔ)貼領(lǐng)取資料、相關(guān)報(bào)表等統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范管理，并建立個(gè)人賬戶檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）嚴(yán)格把關(guān)住房補(bǔ)貼資金支取

住房補(bǔ)貼資金的支取關(guān)系軍隊(duì)人員的切身利益，也關(guān)系軍隊(duì)住房資金的合理使用。當(dāng)前住房補(bǔ)貼資金支取主要存在兩類問題，一是超范圍領(lǐng)取問題，由于支取審批不嚴(yán)，一些不符合條件的軍隊(duì)人員也被獲準(zhǔn)支取住房補(bǔ)貼。二是住房補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)，導(dǎo)致軍隊(duì)人員利益未能獲得充分保障。因此，軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)住房補(bǔ)貼資金支取環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)務(wù)、后勤、營(yíng)房等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)組織合作，認(rèn)真審核、調(diào)查軍隊(duì)人員的個(gè)人信息，對(duì)符合條件的人員按時(shí)發(fā)放住房補(bǔ)貼資金，確保領(lǐng)取手續(xù)齊全。

（四）加大住房資金管理考評(píng)及監(jiān)察力度

為有效管理住房補(bǔ)貼資金，軍隊(duì)?wèi)?yīng)建立責(zé)任人機(jī)制，明確相關(guān)部門在住房補(bǔ)貼資金管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，定期進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。作為總隊(duì)級(jí)單位，每年應(yīng)對(duì)所供單位住房資金管理情況進(jìn)行細(xì)致清查和不定期抽查，以便及時(shí)糾正個(gè)人賬戶設(shè)立、信息登記、轉(zhuǎn)移、核對(duì)、核算、預(yù)決算等存在的問題。

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