劉俊波

摘 要：不管采用何種方式的商業(yè)化地圖，其測(cè)量精度均無(wú)法與二調(diào)GIS地圖精度相媲美。探討了在二調(diào)GIS圖即將被一普GIS圖替代的情形下，將二調(diào)GIS圖用于民用商業(yè)化市場(chǎng)的可行性和難點(diǎn)。最后得出，二調(diào)GIS資源進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作具有可行性，但同時(shí)也具有一定的難度。

關(guān)鍵詞：GIS資源；商業(yè)化運(yùn)作；高德地圖；百度地圖

中圖分類(lèi)號(hào)：S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）21-0154-02

隨著第一次全國(guó)地理國(guó)情普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一普”）工作的完全開(kāi)展，2009年基本完成的第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二調(diào)”）部分圖件的涉密級(jí)別較低，多年來(lái)多方呼吁的二調(diào)資源商業(yè)化應(yīng)用的步伐也逐步邁開(kāi)。雖然二調(diào)GIS資源多采集于2007—2009年之間，部分土地權(quán)屬發(fā)生了變化，但其對(duì)地物地貌的普查是到目前為止結(jié)果最為精確的一次普查，特別是對(duì)道路、河流、湖泊等形態(tài)的普查，在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在二調(diào)GIS資源的基礎(chǔ)上，商業(yè)化地理信息公司通過(guò)對(duì)變更區(qū)域進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充勘探，即可實(shí)現(xiàn)對(duì)特定區(qū)域更加精密的勘察。由于二調(diào)GIS資源對(duì)于較多地表建筑的標(biāo)定較為詳細(xì)，因此，這些建筑的定點(diǎn)就成為當(dāng)?shù)剌^為精細(xì)的參照點(diǎn)。

1 國(guó)內(nèi)GIS服務(wù)企業(yè)概況

自谷歌地圖退出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，以百度、高德等地圖運(yùn)營(yíng)商為先導(dǎo)，SOSO等地圖企業(yè)跟進(jìn)的一種地理信息大數(shù)據(jù)服務(wù)逐漸興起。目前，這些企業(yè)采用的地理信息采集方法主要有以下3種：①高德地圖采用了衛(wèi)星照片描圖的方法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的核心架構(gòu)流程。通過(guò)采用由各種渠道獲得的高解析度衛(wèi)星照片進(jìn)行描圖，高德地圖一直保持著較高頻率的更新。由于高德地圖在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上盛行的階段物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尚不成熟，因此，當(dāng)前這種架構(gòu)流程效率較低。②大約5年前就形成一定規(guī)模的百度地圖采用了基于移動(dòng)GPS技術(shù)的采集車(chē)測(cè)量方法。該方法采用車(chē)輛攜帶GPS的方式直接形成道路信息，但建筑信息仍然通過(guò)網(wǎng)友協(xié)助標(biāo)注和手工輔助描圖等互動(dòng)方式實(shí)現(xiàn)。百度地圖的構(gòu)建過(guò)程充分融合了物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，但此過(guò)程在較大程度上使描圖過(guò)程處于不可控狀態(tài)。以百度地圖為代表的基于互聯(lián)網(wǎng)的地圖生成模式實(shí)質(zhì)上是一種云地圖。③近年來(lái)，騰訊旗下正在快速建設(shè)的SOSO地圖同樣搭載了GPS的動(dòng)態(tài)采集車(chē)，但其采集車(chē)上加載了更多的探頭，包括1個(gè)電動(dòng)全站儀和一個(gè)全向全息圖像采集器。SOSO地圖在整合了百度地圖全部?jī)?yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加了全息化概念，使地圖與實(shí)景相結(jié)合，形成了更具商業(yè)價(jià)值的地圖資源。

截至2012年，我國(guó)工信部和國(guó)土部聯(lián)合下發(fā)了22張互聯(lián)網(wǎng)地圖經(jīng)營(yíng)牌照。大部分企業(yè)均采用了以以上3種地圖為代表的地圖構(gòu)建方式，這些地圖構(gòu)建方式普遍存在精度低的缺點(diǎn)。由于這些地圖的精度均在5 m左右，因此，根本無(wú)法給工民建設(shè)提供任何參考——工民建設(shè)的規(guī)劃過(guò)程必須經(jīng)過(guò)達(dá)到GIS級(jí)別的地圖資料的量圖才可以。由此可見(jiàn)，GIS資源的商業(yè)化對(duì)我國(guó)地理信息服務(wù)起著巨大的推動(dòng)作用。

2 GIS資源的商業(yè)化可行性

2.1 GIS資源的保密性級(jí)別分級(jí)

以100 m2為單位對(duì)GIS圖件進(jìn)行劃分，部分圖件牽扯到核心基礎(chǔ)設(shè)施的邊界，還有部分圖件牽扯到軍管區(qū)和軍事基地的布局，這些圖件涉密級(jí)別較高，但大部分圖件是具備商業(yè)化運(yùn)作基礎(chǔ)的。將涉密級(jí)別較高的圖件繼續(xù)封存，而對(duì)涉密級(jí)別較低的圖件進(jìn)行估價(jià)，根據(jù)不同的價(jià)格出售不同位置的信息。這種服務(wù)方式對(duì)民間建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目的推進(jìn)作用是顯著的。

2.2 經(jīng)濟(jì)可行性

截至2009-12-30，國(guó)家在二調(diào)工作中的總投資超過(guò)150億元，GIS圖件雖然為我國(guó)的工民建設(shè)提供了長(zhǎng)達(dá)5年的服務(wù)，但如果對(duì)這些圖件進(jìn)行更加深入的開(kāi)發(fā)，這些圖件將會(huì)為我國(guó)財(cái)政回收大量的資金。而實(shí)際上，當(dāng)前三大地圖企業(yè)的年運(yùn)營(yíng)收入均達(dá)到了10億元級(jí)別。國(guó)家GIS信息對(duì)于其估價(jià)可以基本回收初期投資，甚至還可盈利。對(duì)于各地圖企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論哪家率先形成米級(jí)精度的高精度地圖服務(wù)，都會(huì)給其地圖的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)極大的亮點(diǎn)。當(dāng)多數(shù)地圖企業(yè)都已經(jīng)達(dá)到了米級(jí)服務(wù)精度時(shí)，沒(méi)有達(dá)到米級(jí)精度的地圖產(chǎn)品將會(huì)在市場(chǎng)上完全失去競(jìng)爭(zhēng)力。民間地理信息服務(wù)市場(chǎng)的巨大利潤(rùn)使地圖企業(yè)對(duì)GIS資源形成剛性需求。

2.3 法務(wù)可行性

國(guó)家相關(guān)測(cè)量單位在國(guó)家相關(guān)部委的直接管理下，在國(guó)資的投資下完成了GIS資源的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，他們對(duì)這些資源享有完全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如果他們成立國(guó)有企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)這些資源，則被認(rèn)為完全合法、合理，不會(huì)出現(xiàn)法務(wù)糾紛。

2.4 操作可行性

GIS資源是一個(gè)點(diǎn)陣資源，通過(guò)這一資源的直接導(dǎo)入，并與原有的電子地圖資源合理平差，可以直接提高之前地圖點(diǎn)陣資源的精度。GIS資源的應(yīng)用具有操作可行性。

3 GIS地理信息資源的商業(yè)化難點(diǎn)

3.1 政策難點(diǎn)

GIS資源屬于純國(guó)有資源，這部分資源在最初的執(zhí)行過(guò)程中均采用了行政管理的非企業(yè)化運(yùn)作，參與企業(yè)雖然是各地的國(guó)有測(cè)量企業(yè)，但GIS資源的產(chǎn)權(quán)并不完全明晰。GIS資源當(dāng)前的管理單位是國(guó)土資源部，但其投資者是國(guó)資委，這就使得國(guó)土資源部不能單方面將這些資源進(jìn)行整合出售。因此，GIS資源的商業(yè)化運(yùn)作需要比部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別更高的領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和拍板才可以立項(xiàng)，這個(gè)過(guò)程的政策難點(diǎn)是非常顯著的。

3.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估，主要表現(xiàn)在以下兩方面：①在日常應(yīng)用中，雖然對(duì)GIS資源進(jìn)行了隨時(shí)調(diào)整，但是其基礎(chǔ)工作的完成時(shí)間是2009年底，當(dāng)前的地理信息比當(dāng)時(shí)有了較大的變化。②GIS資源以地籍信息為主，它對(duì)地物地貌的描述較為簡(jiǎn)單，甚至部分圖件中的地物地貌信息還有缺失。另外，個(gè)別GIS圖件中的建筑物拐角信息出現(xiàn)了偏差，這種偏差可能超過(guò)了當(dāng)前商業(yè)地圖對(duì)該建筑的測(cè)量偏差。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是否可以對(duì)GIS資源直接進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利尚未明確。擅自成立央企級(jí)別的國(guó)有企業(yè)運(yùn)作GIS資源并不是上策。

3.3 市場(chǎng)化之前的工作較為復(fù)雜

GIS資源在從地籍管理工具向商業(yè)化地圖轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，需要的不僅僅是對(duì)GIS資源逐一進(jìn)行涉密級(jí)別審查，還有更加復(fù)雜的工作。單純對(duì)近1億張GIS公頃圖進(jìn)行人工審核難度就非常大。為了保證GIS資源的可用性，在對(duì)GIS資源進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作之前，必須對(duì)商業(yè)地圖工程相關(guān)的地物地貌邊界、河流湖泊邊界、道路中線(xiàn)、樞紐坐標(biāo)等信息進(jìn)行全面的核對(duì)，這項(xiàng)核對(duì)工作的耗費(fèi)將超過(guò)10億元。

4 結(jié)束語(yǔ)

二調(diào)GIS資源屬于寶貴的高精度地圖資源，這種地圖資源正好滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)高精地圖的剛性需求。由此可見(jiàn)，二調(diào)GIS資源存在市場(chǎng)化運(yùn)作的可行性。但是，二調(diào)GIS資源原本只是一種地籍資源，而地籍資源在當(dāng)前的市場(chǎng)化地圖服務(wù)中屬于被淡化的一個(gè)服務(wù)方向，因此，二調(diào)GIS資源如果要實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，就必須做足前期工作。綜上所述，二調(diào)GIS資源進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作具有可行性，但存在較大的難度。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：劉曉芳〕

Applied Research Commercialization Two Tone GIS Resources

Liu Junbo

Abstract： Regardless of the manner in which commercial maps， which were unable to measure the accuracy of GIS maps and two tone comparable accuracy. Discussed in the next two tone GIS diagram is about to be replaced by a P GIS Figure circumstances， the two tone feasibility and difficulty GIS diagram for civilian commercial market. Came to the conclusion， two tone GIS resources for commercial operation is feasible， but it also has a certain degree of difficulty.

Key words： GIS resources； commercial operation； Gaode map； Baidu map