■省社科聯(lián)黨組副書記 王紀(jì)山

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，并強(qiáng)調(diào)要把“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為6個(gè)“緊緊圍繞”之一進(jìn)行統(tǒng)一部署。同時(shí)，進(jìn)一步豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容，把資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制等內(nèi)容充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來?？梢哉f，就生態(tài)文明建設(shè)而言，這次全會(huì)充分體現(xiàn)了十八大“五位一體”建設(shè)的總體指導(dǎo)思想，并進(jìn)一步從推進(jìn)改革的角度提出了生態(tài)文明制度建設(shè)。這一新亮點(diǎn)的提出，一方面反映了當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境面臨的形勢非常嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)迫切需要這樣的頂層設(shè)計(jì)來推進(jìn)。另一方面，明確了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須夯實(shí)制度基礎(chǔ)，制度體系建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。

生態(tài)文明制度體系建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)問題，主要是解決好個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與局部、個(gè)體與社會(huì)、個(gè)體與自然、社會(huì)與自然、眼前與長期之間的關(guān)系問題。生態(tài)文明制度體系建設(shè)的主體是政府，基本途徑是加快法律、行政、交易等制度的建設(shè)以及相關(guān)組織、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和職能部門的建設(shè)。具體來說，要以馬克思主義的生態(tài)倫理觀為指引，做好以下幾方面工作：

一是加快落實(shí)政府在生態(tài)文明制度建設(shè)中的主體地位，使政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。生態(tài)文明制度體系建設(shè)的主體是政府，各級政府要逐步推進(jìn)和完善科學(xué)決策制度，提高生態(tài)文明建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前各級政府應(yīng)該結(jié)合十八屆三中全會(huì)精神，把生態(tài)文明制度建設(shè)作為政府工作的重要內(nèi)容，要通過制度建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)要求融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。對現(xiàn)有的制度要明確監(jiān)管主體，并具體化為各方面制度建設(shè)的具體任務(wù)，這樣制度建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)才具有切實(shí)的保證。必須強(qiáng)化服務(wù)型政府和責(zé)任政府建設(shè)，明確生態(tài)文明制度體系建設(shè)既是政府應(yīng)有的責(zé)任，也是政府為建設(shè)美麗中國提供服務(wù)的具體體現(xiàn)。同時(shí)，政府應(yīng)著力建立生態(tài)文明取向的綠色GDP考核評價(jià)體系，把生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)行重大生態(tài)環(huán)境破壞事故、重大資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)等方面的一票否決制度，為推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)營造內(nèi)在推動(dòng)力。

二是加快建立和完善相關(guān)的法律制度。當(dāng)前我國在生態(tài)文明制度建設(shè)方面總體上還是落后的，不少制度沒建立起來，許多方面的制度實(shí)踐還是空白。立法機(jī)構(gòu)和政府各職能部門要組織專門隊(duì)伍，對十八屆三中全會(huì)提出的改革措施加以研究，對已有的制度加快進(jìn)行完善，對還沒有的制度要加快制定，有些制度可以邊試點(diǎn)、邊完善。任何制度都有一個(gè)完善的過程，可以通過課題研究的方式，依靠社會(huì)力量來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和相關(guān)問題的研究。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的法律保障，提升《環(huán)境保護(hù)法》與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為生態(tài)類基本法的地位，特別要研究和強(qiáng)化民法、行政法及刑法中關(guān)于環(huán)境法律責(zé)任的規(guī)定，加大對危害環(huán)境行為的法律制裁力度。

三是加快生態(tài)文明建設(shè)的體制、機(jī)制和政策研究，理順生態(tài)文明建設(shè)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立獨(dú)立的生態(tài)文明管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。改革體制、理順關(guān)系、健全機(jī)構(gòu)、狠抓落實(shí)，這是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。在制度建設(shè)中，我們應(yīng)把協(xié)調(diào)和處理好生態(tài)文明制度建設(shè)中的各種復(fù)雜關(guān)系作為基礎(chǔ)內(nèi)容，把體制改革和創(chuàng)新作為加快生態(tài)文明建設(shè)的根本之策。為此，要賦予環(huán)境管理部門更大的管理執(zhí)法權(quán)，建立專業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。對生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特點(diǎn)不斷完善和提高管理質(zhì)量與效率，把破壞生態(tài)環(huán)境的行為消除在萌芽狀態(tài)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，通過政策途徑來處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，對有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為給予利益上的傾斜，以起到鼓勵(lì)這種行為的作用，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為在利益上給予一定的處罰，以達(dá)到限制這種行為的目的，真正把中央提出的有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度落實(shí)到位。在消費(fèi)領(lǐng)域，通過對資源類的消費(fèi)制定累進(jìn)的價(jià)格制度，從價(jià)格上對消費(fèi)量進(jìn)行相應(yīng)的制約，以達(dá)到建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)?？傊?，通過政策途徑來處理好人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，可以對這一關(guān)系比較靈活地根據(jù)不同的情況進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而有針對性地解決各種不同的問題和矛盾。

四是形成道德文化制度，提高全社會(huì)的生態(tài)文明自覺行動(dòng)能力。應(yīng)將生態(tài)價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的執(zhí)政觀、政績觀。應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成對保護(hù)環(huán)境引以為榮的道德風(fēng)氣。應(yīng)對企業(yè)家進(jìn)行環(huán)境知識(shí)啟蒙教育和可持續(xù)發(fā)展教育，激勵(lì)激發(fā)企業(yè)家的環(huán)境慈善之心。同時(shí)，通過積極吸收社會(huì)公眾參與生態(tài)制度的制定和實(shí)施、引導(dǎo)大眾購買環(huán)保產(chǎn)品等措施，逐步建立和完善公眾生態(tài)參與制度。建議將公民環(huán)境權(quán)明確地規(guī)定到憲法中，加大公眾對政府環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督力度。

五是加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的試點(diǎn)實(shí)踐。生態(tài)文明制度建設(shè)必須以實(shí)踐為基礎(chǔ)，在實(shí)踐中通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使各種制度不斷地得到完善。例如，本次全會(huì)提出的生態(tài)紅線、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫纫涌爝M(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對這類制度的技術(shù)性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的研究，既從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，又著眼于生態(tài)文明建設(shè)的長期目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，制定符合我國國情的技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，不能盲目套用發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也不能不看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢。要從目前的實(shí)際狀況出發(fā)，通過試點(diǎn)實(shí)踐更科學(xué)、更準(zhǔn)確地把握相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)文明建設(shè)打下扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，這也是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要取向。