韓永

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，特大城市會(huì)輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)。但在京津這兩個(gè)特大城市周邊，卻出現(xiàn)了罕見的城市貧困帶。在河北省交通運(yùn)輸廳廳長高金浩看來，這主要是因?yàn)椤熬┙蜻^去是通過對(duì)周圍的虹吸來發(fā)展自己”。而這其中又是受到了行政區(qū)劃的限制。正是因?yàn)楹颖边@塊“洼地”的存在，才讓下一步京津冀協(xié)同發(fā)展有了一個(gè)切入點(diǎn)。

中國新聞周刊：京津冀協(xié)同發(fā)展方面，河北處在怎樣的位置？

高金浩：京津兩個(gè)特大城市，每個(gè)至少應(yīng)該帶動(dòng)5萬平方公里的發(fā)展，但目前總共只帶動(dòng)了3萬多平方公里。為什么京津周邊有一個(gè)貧困帶？本來應(yīng)該由京津帶動(dòng)的，它沒有帶動(dòng)，由河北自己的城市來帶動(dòng)，越來越拉不動(dòng)，結(jié)果出現(xiàn)馬太效應(yīng)：北京天津發(fā)展比較快；而河北相對(duì)滯后，河北的城市發(fā)展緩慢，城市化水平比較低，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力差。

中國新聞周刊：除了京津帶動(dòng)之外，河北自己應(yīng)該做些什么？

高金浩：河北一直都在發(fā)展。但光靠河北自身的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

有一年全國兩會(huì)時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)到河北團(tuán)座談，我發(fā)言時(shí)說河北也是落后地區(qū)啊，張家口、承德等燕山、太行山地區(qū)甚至比西部一些地區(qū)還落后，但我們和西部、中部享受的政策支持差別很大。當(dāng)時(shí)高速公路建設(shè)的補(bǔ)貼，西部的標(biāo)準(zhǔn)是每公里國家給750萬元，中部是給500萬元，我們屬于東部，每公里只給250多萬元補(bǔ)貼。我說，我們這個(gè)地方和西部差了兩個(gè)250。

又要建設(shè)好的生態(tài)環(huán)境，又要壓縮落后產(chǎn)能，又要治理大氣污染，還要發(fā)展，這些都需要國家給予特殊的政策扶持。

中國新聞周刊：有沒有算過大約需要多少扶持？

高金浩：交通這一塊兒我們算過賬。一個(gè)是高速公路建設(shè)，我們現(xiàn)在的高速公路密度跟北京差兩倍，跟天津差三倍。我們?nèi)€(gè)低的數(shù)，就按跟北京差兩倍說：我們現(xiàn)在5000多公里，要跟上北京目前的水平，就要再建5000公里。如果國家按西部的政策對(duì)待，那就是需要幾百個(gè)億。

再一個(gè)是國省干線，現(xiàn)在是17000公里，要達(dá)到北京目前的密度，還需要再修17000公里。一級(jí)公路國家每公里補(bǔ)助400萬，省里需要自己配套400多萬。

中國新聞周刊：放在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北交通現(xiàn)在要做些什么？

高金浩：交通發(fā)展包括高速、港口、機(jī)場以及軌道交通等幾個(gè)方面。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，交通建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，高速公路密集的地區(qū)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。

河北現(xiàn)在高速公路通車?yán)锍淌?619公里，全國第三，排在河南和廣東的后面。加上資金壓力大，京津冀協(xié)同發(fā)展要求我們加快速度建設(shè)，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)。京港澳我們正在力爭今年年底通車，這比原來的計(jì)劃提前了一年。建成之后，京石高速成為一個(gè)八車道的大通道，加上京昆、大廣等高速公路，再加上高鐵，就把北京、保定、石家莊有效地連接起來，世界級(jí)城市群的模樣就出來了。在交通一體化這一塊，我一直講一句話，叫“快修道，修快道”。

區(qū)域協(xié)同對(duì)我們解決斷頭路的問題促進(jìn)作用非常大。目前，京津冀幾條路的協(xié)調(diào)都不錯(cuò)，我們正在和北京、天津交通委直接對(duì)接。前一段時(shí)間縣區(qū)之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了直接對(duì)接?，F(xiàn)在不僅省里在對(duì)接，縣里市里也在對(duì)接。

北京有個(gè)說法叫“一環(huán)六射”。有些專家認(rèn)為，你往外輻射，外邊的就得往里面走，結(jié)果還是以北京為中心，北京的中間就會(huì)越來越擁堵，還需要建設(shè)過境繞行通道。近幾年我們已經(jīng)建設(shè)了張涿、張石等北京繞行高速公路。

北京大外環(huán)940公里，有850公里在河北境內(nèi)。當(dāng)時(shí)有些專家說，能不能叫京津冀高速公路大環(huán)線？我們現(xiàn)在就是按這個(gè)在謀劃推動(dòng)。整個(gè)京津冀區(qū)域的高速公路的大環(huán)線，包括承德、唐山，包括天津，還有滄州、保定都能串起來了，那就是一個(gè)作用巨大的大通道。目前有的地方已經(jīng)環(huán)起來了，我們希望，盡快實(shí)現(xiàn)全面貫通。

另外，北京的老機(jī)場和要建的新機(jī)場，都是國際樞紐機(jī)場，北京周邊的很多人都要到北京乘飛機(jī)，這樣肯定會(huì)造成交通擁堵、機(jī)場擁堵，應(yīng)該分流出來。要靠周邊的機(jī)場。原來石家莊正定機(jī)場被稱為大眾化機(jī)場，意思是高端的乘客都在北京，這邊都是低端的乘客，這不符合客流規(guī)律，與客觀實(shí)際也不相符。

我們建議機(jī)場的建設(shè)應(yīng)該按照區(qū)域協(xié)同的要求考慮。河北至少應(yīng)該搞地區(qū)性樞紐機(jī)場，為北京分流。這就要把北京樞紐機(jī)場的功能往外分，可以通過建設(shè)地面快速交通來有效連接。北京的客人可以從天津走也可以從石家莊走，高鐵從石家莊到北京就1個(gè)小時(shí)，比北京堵車時(shí)市內(nèi)交通還快。同時(shí)，樞紐功能分解以后，天津的人、石家莊周邊的人也不用再到北京去乘機(jī)了，北京交通壓力也會(huì)減少不少。所以，打破行政區(qū)劃、統(tǒng)籌謀劃機(jī)場建設(shè)十分重要。

中國新聞周刊：和北京比起來，和天津的協(xié)同是不是相對(duì)較少？比如港口，曾有人提過天津和河北的分工，只在天津搞集裝箱，而河北的港口只做大宗貨物。

高金浩：集裝箱我們還要發(fā)展。因?yàn)椴话l(fā)展集裝箱，你就不是現(xiàn)代化港口，不能促進(jìn)我省裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。能賺大錢的是進(jìn)出口。

目前，河北的港口建設(shè)通過能力位居全國第三位，吞吐量8.9億噸，居全國第五位，但河北集裝箱的發(fā)展還得加大力度。目前，天津的吞吐量大約是1300多萬標(biāo)箱，我們才100多萬標(biāo)箱。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就要共同建設(shè)環(huán)渤海港口群，那就是河北的3個(gè)港口和天津的港口一起發(fā)展。關(guān)鍵要通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理分工、合作共贏。

天津現(xiàn)在正在推動(dòng)北京到天津港的快速連接，有三條高速公路，還有鐵路。天津還提出建議搞沿海高鐵，通過高鐵把秦皇島、唐山、天津、黃驊這四大港口連在一起，這個(gè)想法不錯(cuò)。在交通這一塊，京津冀有共識(shí)，就是要盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

天津面積小一點(diǎn)，河北跟它相鄰的設(shè)區(qū)市有三個(gè)：滄州、唐山和廊坊，對(duì)接的路相對(duì)少一些，目前就是唐津、京滬、津汕和沿海高速，我們正在推動(dòng)唐廊高速、京臺(tái)高速和其他相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作。我們設(shè)想，到2020年河北跟北京、天津分別有36條國省干線對(duì)接。也就是說，跟天津?qū)右黾?8條，跟北京對(duì)接要增加16條，這個(gè)任務(wù)挺重的。

中國新聞周刊：交通方面的規(guī)劃處于什么階段？

高金浩：我們現(xiàn)在正在走第一步，拿出自己的規(guī)劃。第二步，就是主動(dòng)和北京、天津?qū)?，包括路網(wǎng)對(duì)接、港口對(duì)接、機(jī)場對(duì)接。第三步，把三省市的對(duì)接結(jié)果編成一張圖，報(bào)到國家交通運(yùn)輸部，由交通運(yùn)輸部在更高的層面上規(guī)劃。最終國家發(fā)改委要對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出總體規(guī)劃。我了解總共涉及7個(gè)方面。總體規(guī)劃要在各個(gè)部門的規(guī)劃基礎(chǔ)上來做。

第四步，國家總體規(guī)劃出臺(tái)之后，我們再根據(jù)自己的實(shí)際，修改完善具體發(fā)展規(guī)劃。

目前的關(guān)鍵就是城市布局和產(chǎn)業(yè)布局。城市布局、城市功能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移、市場功能轉(zhuǎn)移，包括教育科技等等的定位，都得靠國家進(jìn)行總體規(guī)劃。交通的規(guī)劃必須根據(jù)國家的整體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。我們作為政府部門，話不能說得過滿，它還有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)完成之后再調(diào)整和落實(shí)的問題。

（實(shí)習(xí)生周赫對(duì)本文有貢獻(xiàn)）