孫韻

（作者系華盛頓研究機構(gòu)史汀生中心東亞項目研究員、布魯金斯學(xué)會訪問學(xué)者，主要研究中國外交和國家安全決策體系）

在2013年3月習(xí)近平選擇非洲作為國家元首首次跨洋出訪的目的地，這是史無前例的安排。從那時開始至今一年來，中國對非洲的政策在多方面呈現(xiàn)出新的趨勢，顯示了中國在非洲大陸的發(fā)展重點與策略上的改變?？梢灶A(yù)見，這些改變將對非洲和中非關(guān)系的未來產(chǎn)生重大影響。

在各種變化中最引人注目的，是中國大力且堅定地提升了其在非洲安全問題上的直接參與。去年，中國向聯(lián)合國駐馬里維和部隊派出了170名中國人民解放軍特種部隊官兵，這是前所未有的舉動。中國以往的傳統(tǒng)是僅派遣非戰(zhàn)斗人員（例如工程師和醫(yī)務(wù)人員）到非洲，而此次則首次經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)向國外派遣了作戰(zhàn)部隊。雖然仍不可知這一行動是否改變中國在沒有聯(lián)合國授權(quán)和所在國同意的情況下拒絕向海外駐軍的傳統(tǒng)，但它意味著北京方面提高了對維護非洲和平與安全的興趣與責(zé)任，加強了在這一地區(qū)發(fā)揮的直接作用。

中國在非洲另一個出人意料的舉動則是直接調(diào)停和公開干預(yù)南蘇丹沖突。2013年，中國政府非洲事務(wù)特別代表鐘建華大使十多次前往非洲多方斡旋，調(diào)解南蘇丹問題。2014年1月，外交部長王毅公開呼吁立即停止南蘇丹的戰(zhàn)爭；應(yīng)埃塞俄比亞的邀請，王毅前往該國首都亞的斯亞貝巴會見了反對派與政府的代表團，并敦促雙方“立即停止戰(zhàn)爭與暴力”，公開呼吁國際力量支持埃塞俄比亞對調(diào)停所做的努力。

一年來，中國在亞丁灣的海軍護航任務(wù)一直持續(xù)，并且加強了與吉布提政府的全程安全合作。中國已派出16支艦艇編隊，先后為5300多艘船只護航。中國的護航任務(wù)嚴格遵照聯(lián)合國安理會決議授權(quán)，但是，通過這類任務(wù)中國與吉布提海軍展開了地方物流供給與緊急救援等方面的合作。外交部長王毅在2014年初在非洲訪問時，曾高度贊揚吉布提方面提供的“便利”，并呼吁與該國建立“更穩(wěn)定與長期”的安全合作。

與此同時，中國不斷增加對區(qū)域性組織非洲聯(lián)盟的經(jīng)濟與軍事支持，以幫助其提高在非洲大陸安全中的角色，這也是中國在非洲和平與安全事務(wù)中加強直接參與的表現(xiàn)。

2013年，中國向非洲聯(lián)盟提供了100萬美元的資助，以助其調(diào)停馬里沖突。同時也向非洲聯(lián)盟中參與維和行動的成員國提供了軍事物資支持。

中國不斷增加在非洲安全事務(wù)中的參與度有多重考慮。其中一點是，非洲的動蕩與沖突直接對中國在非洲的經(jīng)濟利益產(chǎn)生威脅。同樣重要的是，習(xí)近平主席希望在國際社會中建立中國領(lǐng)導(dǎo)者的角色與形象，而非洲的和平與安全問題正好為此提供了一個絕佳的平臺。另一個重要的方面是，通過與區(qū)域性組織以及非洲國家政府的直接緊密合作，中國希望擴展并加強與非洲傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)。

在中非經(jīng)濟合作方面，中國已增加了對非洲的融資。在過去一年多的時間里，向非洲國家發(fā)行了100多億美元的貸款，是其在2013至2015年間承諾數(shù)額（200億美元）的一半。

最近的貸款同傳統(tǒng)大量針對非洲資源采掘業(yè)的投資不同，深切地體現(xiàn)出中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)以及制造業(yè)的重視。

中國在與非洲國家的合作中加強了非洲制造業(yè)的建設(shè)。埃塞俄比亞便希望在中國投資的基礎(chǔ)上建成非洲的制造業(yè)中心。這既可以幫助中國提升在全球供應(yīng)鏈中的地位，也可將中國國內(nèi)衰落的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非洲，而非洲地區(qū)正急切期待著工業(yè)化。這一變化意味著中國嘗試在非洲的投資呈現(xiàn)多樣化的格局，從而追求新型增長模式。

為進一步提升在非洲的形象，中國還進行了很多公共外交方面的努力。中國的高級外交官員如今正熱心地在非洲解釋并宣傳中國的立場及其對非洲的益處。在“中非民間友好行動”計劃中，中國駐非洲的大使們正尋求與非洲民間組織的合作，并已開展了多個項目。例如，在博茨瓦納與當(dāng)?shù)鼗襞矸鲐殔f(xié)會開展技術(shù)培訓(xùn)；向烏干達當(dāng)?shù)匦W(xué)捐款；對佛得角失業(yè)青年開展職業(yè)培訓(xùn)；以及在貝寧開展婦女健康項目。盡管這類項目主要由政府引導(dǎo)及實施，卻足以擴展中國在非洲的援助模式，推動民間交流與合作，并在當(dāng)?shù)厝嗣裰汹A得高度贊揚。

近一年來，中國政府在非洲政策上展現(xiàn)了全新的和多樣化的趨勢；與此同時，非洲大陸正期待著更多來自中國的禮物。