張學(xué)平

[提要] 本文分析目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問題，針對(duì)這些問題進(jìn)行探討和研究，結(jié)合實(shí)際情況提出加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；管理；問題；對(duì)策

本文受陜西省教育廳“多元化來源渠道下我國(guó)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)三級(jí)管理體制研究”項(xiàng)目資助

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年9月19日

近年來，隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道的多樣化、復(fù)雜化，高?？蒲姓n題和投入的經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，高校作為國(guó)家科學(xué)研究的重要力量，高度重視并認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)使用效益，有效改善了高?？蒲谢A(chǔ)條件，高?？蒲兴胶唾|(zhì)量大幅度提升，產(chǎn)出了大量?jī)?yōu)秀科研成果，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但是，由于急劇增長(zhǎng)的高校科研經(jīng)費(fèi)與相對(duì)滯后的科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理方面的相脫節(jié)，導(dǎo)致了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用方面出現(xiàn)了一些問題，科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性受到了嚴(yán)重的威脅。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1、經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一性。目前，我國(guó)大部分高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的通常模式是財(cái)務(wù)部門管經(jīng)費(fèi)，科技（或科研）部門管項(xiàng)目。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、簽訂項(xiàng)目合同時(shí)，財(cái)務(wù)部門和科研部門從來不參與，而科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于缺乏一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算更是知之甚少，再加之對(duì)科研活動(dòng)的規(guī)律了解不夠，因此在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)帶有一定的盲目性，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算大相徑庭；科研部門只關(guān)心科研經(jīng)費(fèi)的到賬數(shù)額，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)性、合理性、合規(guī)性、效果性以及效益性不關(guān)心或者關(guān)心甚少，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行評(píng)價(jià)，以及績(jī)效評(píng)價(jià)更無從談起，因此導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的“兩張皮”，經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一性。

2、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。如上所述，在項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)，都是由課題組或項(xiàng)目組根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或大致預(yù)測(cè)進(jìn)行編制，財(cái)務(wù)部門和科研部門基本不參與預(yù)算編制。因此，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，即便是經(jīng)過經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，也由于申請(qǐng)者對(duì)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和設(shè)備等投入情況不熟悉，只是大概估計(jì)，因此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和實(shí)際支出之間有一定的出入。造成這一現(xiàn)象的根源，一方面在于經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理的相脫節(jié)所導(dǎo)致；另一方面在于科研人員在科研項(xiàng)目管理方面缺乏正確的思想認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要是靠學(xué)?？蒲泄芾聿块T和科研人員爭(zhēng)取來的，因此科研經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有，學(xué)校無須過問或過多干涉。

3、支出管理缺乏規(guī)范性。由于科研人員對(duì)科研項(xiàng)目管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，因此他們認(rèn)為既然科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，那么科研經(jīng)費(fèi)到位以后，只要按照學(xué)校的結(jié)算管理辦法，扣去留成部分，余下的經(jīng)費(fèi)都是自有資金，應(yīng)由課題組自己支配，財(cái)務(wù)部門在報(bào)銷核算的過程中，只能對(duì)每一筆業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性以及原始票據(jù)的合理與否進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，其他無權(quán)干涉。對(duì)于財(cái)務(wù)部門而言，由于不了解整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算中的各類支出比例，也無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督，分析其總體支出會(huì)發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目支出中，日常差旅費(fèi)及會(huì)議費(fèi)，橫向科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)支出數(shù)額龐大，而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用比重很少，日常核算未能按照項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算書控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使得科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。

4、項(xiàng)目管理缺乏連續(xù)性。科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善和健全，也是目前許多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀之一。多年來高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大都由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)體制和高校體制改革的深化，我國(guó)高校已由只注重社會(huì)效益的純事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅厣鐣?huì)效益又兼顧自身效益的半事業(yè)半經(jīng)營(yíng)性單位，學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了變化。尤其是新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，使得高校內(nèi)部的核算原則和核算方式發(fā)生了部分改變，高校由以前的不注重成本效益，開始加強(qiáng)成本效益意識(shí)。由此，在科研經(jīng)費(fèi)的管理方面反映出自身的局限性，由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)開支審批權(quán)為各項(xiàng)目課題組，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集與取得，投入和運(yùn)用，耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^程缺乏統(tǒng)籌管理和有效監(jiān)督，資金忙的忙，閑的閑，無法統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，科研資金的綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮；同時(shí)，科研主管部門只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，卻不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況和效益性、效果性。這些管理制度的不夠完善和健全，使不少科研經(jīng)費(fèi)游離在學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果，一定程度上限制了高校科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理及使用對(duì)策

近幾年，隨著科研經(jīng)費(fèi)資助力度和資助數(shù)額的加大，在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面也出現(xiàn)了不少問題，甚至還有違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)政部、科技部等相關(guān)部門也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用及管理提出了規(guī)范性的細(xì)則和實(shí)施意見。高等院校的財(cái)務(wù)和科研部門也積極探索加強(qiáng)和完善高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的對(duì)策和辦法，以期能達(dá)到科研雙贏的目的。

1、完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理?？蒲许?xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列的內(nèi)部管理活動(dòng)。其具體內(nèi)容包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、審核、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評(píng)價(jià)幾個(gè)方面?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵是合理制定項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，這是整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)。科學(xué)編制預(yù)算具體來講就是要明確預(yù)算管理的目的，把握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的原則，熟悉掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的方法，并規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流程內(nèi)容。

2、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)。健全而完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，既是保證科研經(jīng)費(fèi)使用效率性、效益性的有力武器，也是保證科研工作良性循環(huán)發(fā)展的保障。高等學(xué)校應(yīng)該按照科研資金的來源渠道，按照既靈活又規(guī)范的原則，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類。就目前高校通行的做法，是按照經(jīng)費(fèi)的來源渠道分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)于不同來源渠道的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，遵循一定的市場(chǎng)規(guī)律，分別制定出科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度，以規(guī)范和引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)支出；另一方面要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目的效益性等進(jìn)行全過程的跟蹤審計(jì)，從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

3、加強(qiáng)宣傳，提高科研人員法律意識(shí)。科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性，影響著學(xué)術(shù)風(fēng)氣的健康發(fā)展，影響著學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的開展。因此，財(cái)務(wù)部門和科研管理部門平時(shí)要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)知識(shí)的解釋，讓廣大科研人員意識(shí)到，不論是縱向科研經(jīng)費(fèi)還是橫向科研經(jīng)費(fèi)都屬于學(xué)校收入，都要納入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶統(tǒng)一管理，集中核算，專款專用，不得隨意挪作他用，更不能假借科研之名，虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取科研資金，提高科研人員自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。

4、嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)核算管理。核算是科研經(jīng)費(fèi)管理中最后一個(gè)也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。核算管理包括支出內(nèi)容控制和金額控制。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行核算時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行核算，縱向項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，橫向科研遵循科研項(xiàng)目的研究規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況，按照合同約定進(jìn)行核算。核算管理得當(dāng)，制度執(zhí)行良好，則可以減低科研成本，增加科研利潤(rùn)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，提高科研項(xiàng)目成本的投入產(chǎn)出率，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而也推動(dòng)科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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