高煦照

[提要] 失業(yè)是困擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是一個(gè)國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一。國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家長(zhǎng)期關(guān)注失業(yè)問題，各派學(xué)者深入探討產(chǎn)生失業(yè)的原因，并形成各具特色的失業(yè)理論和就業(yè)政策。本文在概述有關(guān)失業(yè)理論基礎(chǔ)上，對(duì)解決我國(guó)失業(yè)問題作相應(yīng)分析。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；失業(yè)理論；分析

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年9月17日

失業(yè)是困擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是一個(gè)國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一。中國(guó)面臨著巨大的就業(yè)壓力，解決就業(yè)壓力問題事關(guān)我國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。因此，解決失業(yè)問題就成為我們面臨的一個(gè)重要課題。

一、西方失業(yè)理論概述

西方學(xué)者關(guān)于失業(yè)問題的研究起步較早，可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家。而西方失業(yè)理論的真正開始和形成卻是在20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。目前，西方很多經(jīng)濟(jì)學(xué)派已經(jīng)形成了自己相對(duì)完善、自成體系的失業(yè)理論。各主要學(xué)派失業(yè)理論的基本內(nèi)容可以概括如下：

1、凱恩斯以前的傳統(tǒng)失業(yè)理論。在凱恩斯以前的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，如果工資可以隨勞動(dòng)力供求變化而自由漲落，那么通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，可使一切可供使用的勞動(dòng)力資源都被用于生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。也就是說，只要工人愿意按現(xiàn)行工資率受雇于雇主，都會(huì)有工作可做，不會(huì)存在“非自愿性”的真正失業(yè)。

2、凱恩斯學(xué)派的失業(yè)理論。凱恩斯學(xué)派的失業(yè)理論主要表現(xiàn)為凱恩斯的失業(yè)理論，凱恩斯失業(yè)理論的基礎(chǔ)是有效需求原理。在凱恩斯看來(lái)，僅靠市場(chǎng)自發(fā)的力量，不能達(dá)到供給與需求的均衡狀態(tài)，從而不能形成足以消滅“非自愿失業(yè)”和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的“有效需求”。

3、貨幣學(xué)派的失業(yè)理論。貨幣學(xué)派的失業(yè)理論可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為“自然失業(yè)率”假說。弗里德曼所說的“自然失業(yè)率”是指在沒有貨幣因素干擾的情況下，勞工市場(chǎng)和商品市場(chǎng)自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時(shí)應(yīng)有的處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率。弗里德曼認(rèn)為，“自然失業(yè)率”在現(xiàn)代社會(huì)中始終存在，但并不是一個(gè)固定不變的量。

4、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派的失業(yè)理論。劉易斯、費(fèi)景漢和拉尼斯主要探討了二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下的失業(yè)問題。劉易斯等人認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率甚至為零或負(fù)數(shù)，這里有大量的非公開性失業(yè)。劉易斯等人強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門資本積累的重要性。他們認(rèn)為，加快現(xiàn)代工業(yè)部門的資本積累，可以增強(qiáng)其吸納傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的能力，最終達(dá)到解決二元結(jié)構(gòu)失業(yè)問題。

二、失業(yè)理論的啟示

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的失業(yè)理論是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的失業(yè)問題進(jìn)行長(zhǎng)期探討的理論總結(jié)，對(duì)于解決我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)問題，我們從中可以得到以下重要啟示：

第一，解決失業(yè)問題主要是解決非自愿失業(yè)。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把失業(yè)分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)兩大類的觀點(diǎn)，只有非自愿失業(yè)才是一個(gè)國(guó)家對(duì)失業(yè)現(xiàn)象所真正關(guān)心的。非自愿失業(yè)包括了摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和需求不足的周期性失業(yè)三種情況。解決摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的關(guān)鍵在于：一是加速勞動(dòng)就業(yè)信息的傳遞和流通；二是加速勞動(dòng)力在不同地域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的就業(yè)轉(zhuǎn)移；三是相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、素質(zhì)等的快速更新、培育和提高。解決周期性失業(yè)的關(guān)鍵就在于增加有效需求，也就是要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，技術(shù)進(jìn)步及其運(yùn)用并不是失業(yè)的根本原因。從技術(shù)進(jìn)步及其運(yùn)用對(duì)失業(yè)的影響看，新技術(shù)的應(yīng)用只是造成失業(yè)的技術(shù)原因，生產(chǎn)自動(dòng)化等新技術(shù)的應(yīng)用所引起的失業(yè)只是局部的和暫時(shí)的。從長(zhǎng)期看，技術(shù)進(jìn)步不僅不會(huì)減少工作，而且還會(huì)創(chuàng)造很多新的工作崗位。因此，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步在長(zhǎng)期和短期帶來(lái)的不同影響，可以由政府進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，減少其短期內(nèi)的負(fù)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

第三，要正確認(rèn)識(shí)失業(yè)和通貨膨脹之間的關(guān)系。失業(yè)和通貨膨脹之間是否存在交替關(guān)系，可以說在一個(gè)靜態(tài)的市場(chǎng)中通貨膨脹能夠減輕失業(yè)，但在動(dòng)態(tài)市場(chǎng)中這一關(guān)系就未必存在，因?yàn)槠髽I(yè)的理性預(yù)期對(duì)通貨膨脹已經(jīng)有了經(jīng)驗(yàn)，單純理論分析并不能回答通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)之間的作用關(guān)系。在實(shí)踐上依靠這一理論來(lái)治理失業(yè)和通貨膨脹也只能起到應(yīng)急的作用，而從較長(zhǎng)時(shí)期看，以增加失業(yè)率來(lái)抑制通貨膨脹或者以提高通貨膨脹率來(lái)降低失業(yè)率都會(huì)使問題更加復(fù)雜。失業(yè)和通貨膨脹都是全局性問題，兩害相衡取其輕，就業(yè)優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先要視具體情況而定。

第四，要正確運(yùn)用解決失業(yè)問題的方法。對(duì)于解決失業(yè)問題，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)總的來(lái)說可分為兩派：薩伊、馬歇爾、庇古、弗里德曼等崇尚市場(chǎng)行為，主張讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)勞動(dòng)者的供求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；而凱恩斯、漢森、菲利普斯則推崇政府行為，主張靠政策去調(diào)節(jié)勞動(dòng)者的供求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。事實(shí)上，這兩者不能割裂開來(lái)，尤其是我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而且同時(shí)又要健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

三、解決我國(guó)失業(yè)問題的政策建議

第一，要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的優(yōu)化作用，保證勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革就要保證勞動(dòng)者的自由流動(dòng)和平等就業(yè)的權(quán)利。我們要盡快建立和全面落實(shí)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，不斷豐富就業(yè)機(jī)會(huì)和拓寬勞動(dòng)者的選擇范圍。

第二，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。我國(guó)農(nóng)村存在著大規(guī)模的隱性失業(yè)，因此要繼續(xù)控制農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)速度和規(guī)模，同時(shí)繼續(xù)加快農(nóng)村工商企業(yè)的發(fā)展和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高其對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。另外，現(xiàn)階段要特別重視加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工和營(yíng)銷，開辟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，切實(shí)在質(zhì)量上改善我國(guó)勞動(dòng)力供給狀況。我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)一直很低，與技術(shù)要求日漸提高的就業(yè)崗位不相適應(yīng)，因此要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以增強(qiáng)其就業(yè)能力，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。首先，我國(guó)要進(jìn)一步深化教育體制改革，要構(gòu)建起現(xiàn)代國(guó)民教育體系，培養(yǎng)終身教育體系，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。其次，要加強(qiáng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)?？傊?，要努力把我國(guó)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

第四，要進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)是充當(dāng)勞動(dòng)力和雇主相互聯(lián)系的媒介，具體內(nèi)容包括職業(yè)服務(wù)，就業(yè)咨詢，對(duì)特殊勞動(dòng)力提供就業(yè)幫助，收集、研究和發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，為勞動(dòng)需求方服務(wù)等。因此，我國(guó)政府要建立更多公益性的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織的建設(shè)和管理。此外，還要加快建立區(qū)域性和全國(guó)性的就業(yè)服務(wù)體系，不斷完善服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)手段，給勞動(dòng)力的供求雙方提供高效率的服務(wù)和幫助。

第五，要加快建立和完善多層次的失業(yè)保障制度。我們要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。一是要進(jìn)一步完善城市居民的最低生活保障制度；二是要建立、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度?？傊獢U(kuò)大社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的覆蓋面與社會(huì)化程度，提高人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入的心理預(yù)期，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。