“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作?！边@是黨的十八屆四中全會在新的歷史時期對黨政關(guān)系和政府行政方式提出的明確要求。

政府必須在法治軌道上開展工作

四中全會的主題是對十八屆三中全會提出的“建設(shè)法治中國”以及“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”這“兩個三位一體”思想的進一步豐富和發(fā)展。全面推進四中全會提出的依法治國重大任務(wù)，其中一個最中心的環(huán)節(jié)就是政府。

能夠承載法律旺盛生命力的政府必須是一個法治政府。四中全會《決定》給這樣的法治政府予以24個字的具體描述，即“職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。24字的定語不僅明確了法治政府的職責內(nèi)涵，也揭示了法治政府的內(nèi)在品質(zhì)，恰恰是“法治政府”的建設(shè)目標?！稕Q定》還結(jié)合當前中國實際，從彰顯法律權(quán)威、重在推進實施的角度進一步要求“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作”。這是建設(shè)社會主義法治國家和中國特色社會主義法治體系的基本要求，也是深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的基本步驟。

因此，四中全會《決定》提出，面對新形勢新任務(wù)新目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。要建設(shè)一個法治政府，形成高效的法治實施體系，各級政府必須在法治軌道上開展工作。

按照《決定》精神應在四個方面著力

第一，依法全面履行政府職能。新一屆政府上任以來，全面推進簡政放權(quán)，大力推進政府自我革命，向人民群眾公開權(quán)力清單、負面清單和責任清單，強調(diào)讓市場“法無禁止即可為”、 讓政府“法無授權(quán)不可為”，一年多來成效顯著，更為政府履職的法定化形成了良好示范效應。《決定》提出，要“推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度”，這為各級政府全面依法履職提供了制度保證。

第二，健全依法決策機制?！稕Q定》強調(diào)，要“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，并“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。如果這“三個機制”得以真正建立，我們不僅會大大降低各級政府的行政成本，過往以來許多的無效投資、尋租性投資和迄今在許多地方還存在的“政績工程”、“爛尾工程”可望一去不復返。

第三，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。行政執(zhí)法要有據(jù)，行政裁量要公正，執(zhí)法環(huán)節(jié)要文明。這不僅體現(xiàn)政府的公信力和權(quán)威性，也體現(xiàn)了現(xiàn)代文明政府的治理能力?，F(xiàn)代社會強調(diào)“善治”，其“善”不只是法律體系的健全，也要體現(xiàn)政府執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的規(guī)范、公正和文明，“法之重器”的意義，就是既能依法懲處各類違法行為，又能切實維護人民群眾的切身利益。

第四，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制。將“權(quán)力關(guān)在制度的籠中”與將“權(quán)力放在陽光下運行”是一個問題的兩個方面。政府的權(quán)力運行必須依法規(guī)范，同時，“公開”是最好的防腐劑，“陽光”才能提高“免疫力”。《決定》提出，要“全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”，“推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”，這不僅有利于促進各級政府成為依法行政、建設(shè)法治政府的自覺踐行者，也為使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者提供現(xiàn)實樣板。endprint