王旸

憲法是一個(gè)國家的根本大法，新中國成立后先后頒布了四部憲法，分別是1954年、1975年、1978年和1982年制定的。1982年憲法，是我國的現(xiàn)行憲法，這部憲法的部分內(nèi)容于1988年、1993年、1999年和2004年進(jìn)行了四次修改。

1954年憲法：新中國第一部憲法

新中國成立之初，由于不具備召開全國人民代表大會(huì)、制定憲法的條件，全國人民代表大會(huì)的職權(quán)是由中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行的，全國政協(xié)第一次全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》，則具有臨時(shí)憲法的作用。到1952年，全國范圍的大規(guī)模軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，土地改革基本完成，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)也順利實(shí)現(xiàn)。在這種形勢下，中共中央決定領(lǐng)導(dǎo)人民向社會(huì)主義過渡。召開全國人民代表大會(huì)和制定憲法的問題也納入中共中央的統(tǒng)籌考慮之中。1953年1月，中央人民政府委員會(huì)把制定憲法的任務(wù)提上日程，成立了以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)。

1954年1月9日，憲法起草工作正式開始。3月初，憲法起草小組完成了四讀稿。中共中央政治局連續(xù)召開三次擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行討論修改，并提交全國政協(xié)常委會(huì)討論，修改后的四讀稿成為憲法草案初稿。3月至6月，憲法起草委員會(huì)舉行七次正式會(huì)議，對草案初稿進(jìn)行研究和討論。同時(shí)，在北京和全國各大城市組織各方面的代表人物8000多人，用兩個(gè)月時(shí)間，對憲法初稿進(jìn)行討論，提出5900多條修改意見。6月14日，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議討論通過了《中華人民共和國憲法（草案）》，并通過決議交付全國人民討論。在兩個(gè)多月時(shí)間里，全國有超過1.5億余人參加討論，提出118萬多條修改、補(bǔ)充意見和問題，幾乎涉及《憲法（草案）》每一個(gè)條款。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。出席會(huì)議的1197名代表對《中華人民共和國憲法（草案）》進(jìn)行表決，結(jié)果得贊成票1197票—新中國的第一部憲法以全票贊成而誕生，世稱“五四憲法”。

1954年憲法除序言外，分總綱、國家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國旗、國徽、首都共四章106條。其確認(rèn)的基本原則主要是人民民主原則和社會(huì)主義原則。

1954年憲法是保證中國逐步過渡到社會(huì)主義社會(huì)的憲法，因而是一部社會(huì)主義類型的憲法。它正確恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了人民民主與社會(huì)主義的原則性和逐步過渡的靈活性，不僅鞏固了中國人民革命勝利的歷史成果和新中國成立以來政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，而且把實(shí)際生活中已經(jīng)發(fā)生的重大社會(huì)變革用法律的形式肯定下來，反映了過渡時(shí)期國家發(fā)展的根本要求和全國人民通過實(shí)踐形成的建立社會(huì)主義社會(huì)的共同意愿。

1975年憲法：“文革憲法”

1956年，我國已基本完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制已成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

但從1966年開始的“文化大革命”，徹底打亂了正常的社會(huì)秩序。1967年“一月風(fēng)暴”引發(fā)的奪權(quán)使國家機(jī)構(gòu)處于一片混亂狀態(tài)，憲法與法律在國家的政治生活中已不起任何作用。奪權(quán)的成果——“革命委員會(huì)”和各項(xiàng)“左”的政策卻需要以根本法的形式固定下來。這樣，1975年1月17日，第四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了我國的第二部憲法，即1975年憲法。

這部憲法，把“文化大革命”中的許多錯(cuò)誤理論和做法加以法律化、制度化，使之成為國家生活的最高準(zhǔn)則。不過，在確定國家與政治制度的社會(huì)主義性質(zhì)方面，繼承了1954年憲法關(guān)于國家性質(zhì)、政權(quán)組織形式等的基本規(guī)定和基本原則，因而仍不失為一部社會(huì)主義憲法。

1978年憲法：過渡憲法

1976年10月粉碎“四人幫”，宣告了十年動(dòng)亂的結(jié)束。為適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要，適時(shí)地向全國人民提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的任務(wù)，必須對1975年憲法進(jìn)行修改。1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了1978年憲法。

1978年憲法的體例仍與1975年憲法相同，但憲法條文由原來的30條增至60條。特別是“公民基本權(quán)利和義務(wù)”一章，條文由4條增至16條，使公民權(quán)利的范圍更寬更具體，并在國務(wù)院職權(quán)中增加了“保障公民權(quán)利”的規(guī)定（第三十二條），保障了人民的合法權(quán)利。

1978年憲法恢復(fù)了“五四憲法”的一些基本原則和基本條文，明確了我國進(jìn)入“新的發(fā)展時(shí)期”，并把黨的十一大規(guī)定的全國人民在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，用法律的形式肯定下來，記載在序言中。

關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的組織和職權(quán)，1978年憲法最大的改變就是恢復(fù)了檢察機(jī)關(guān)——人民檢察院的設(shè)置（第二章 第四十三條），取消了1975年憲法由公安機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的規(guī)定。

1978年憲法在一定程度上糾正了1975年憲法中反映“左”的指導(dǎo)思想的條文。但是，受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，未能徹底清理“文化大革命”期間“左”的思想影響。所以，在其通過并公布實(shí)施后不久就進(jìn)行了兩次局部修改。1979年7月五屆人大二次會(huì)議通過了關(guān)于修正《中華人民共和國憲法》若干規(guī)定的決議，決定在縣和縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，改地方各級(jí)革命委員會(huì)為地方各級(jí)人民政府，將縣的人民代表大會(huì)代表改由選民直接選舉產(chǎn)生，上下級(jí)人民檢察院由監(jiān)督關(guān)系改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。1980年9月，五屆人大三次會(huì)議又通過了關(guān)于修改《中華人民共和國憲法》第四十五條的決議，取消了條文中關(guān)于公民“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的權(quán)利”的規(guī)定。1980年9月，第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議根據(jù)中共中央的建議作出了關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的決議，決定對它進(jìn)行全面修改。因而1978年憲法的效力延續(xù)到1982年12月通過新憲法時(shí)即告結(jié)束。

盡管在1978年憲法中存在著一系列的缺陷和不足，但相對于1975年憲法，它仍是一個(gè)歷史的進(jìn)步，在中國的民主和法制建設(shè)中，仍然占有相當(dāng)?shù)牡匚?，它的歷史作用不容忽略。可以將其視為從“文化大革命”結(jié)束向“改革開放”轉(zhuǎn)變時(shí)期的一部過渡憲法。

1982年憲法：現(xiàn)行憲法

1980年8月，中共中央向全國人大提出了修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議。同年9月，全國人大成立憲法修改委員會(huì)，由103名委員組成，葉劍英任主任委員，中共中央政治局和書記處的全體成員都參加了這個(gè)委員會(huì)。 憲法修改委員會(huì)廣泛征求各地方、各部門、各界人士的意見，召開了數(shù)百次專家、學(xué)者座談會(huì)和研討會(huì)，還組織了四個(gè)月的全民討論，征集到成千上萬條建議和意見。

憲法修改委員會(huì)在集中群眾智慧的基礎(chǔ)上，先后召開了五次全體會(huì)議，會(huì)期合計(jì)25天，有三次會(huì)議進(jìn)行了逐章、逐節(jié)、逐條的討論。中共中央政治局和書記處還組織了八次會(huì)議討論修改憲法的有關(guān)問題。

這次修改憲法立足于中國的實(shí)際，同時(shí)注意參考外國的經(jīng)驗(yàn)，為此搜集了幾十個(gè)國家的憲法，借鑒、吸收其中進(jìn)步的因素。在憲法的撰寫上更是下足了工夫，字斟句酌之后，又特邀著名法學(xué)家錢端升、語言學(xué)家呂叔湘等幫助把關(guān)，防止有違法理或文字差錯(cuò)，力求嚴(yán)謹(jǐn)、完備、周密、準(zhǔn)確，一字不多，一字不漏，避免一切可能發(fā)生的誤解或曲解。全文用的都是規(guī)范性的法律語言。

1982年12月4日，全國人大五屆五次會(huì)議在聽取了彭真（受葉劍英委托）所做的關(guān)于憲法修改草案的報(bào)告之后，進(jìn)行了認(rèn)真審核。采取無記名投票方式（贊成票3037張，棄權(quán)票3張，無反對票）通過了這部憲法。

1982年憲法是我國實(shí)行依法治國的里程碑。

（一）1982憲法修改的指導(dǎo)思想與原則

1980年8月18日在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平指出：中央正在考慮進(jìn)行的重大改革，第一項(xiàng)就是將向全國人大提出修改憲法的建議。他說：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度等等。關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來。” 這個(gè)講話，確定了起草1982年憲法的指導(dǎo)思想。

憲法起草依據(jù)的原則和體現(xiàn)的主要精神是：（1）起草新憲法要以1954年憲法為基礎(chǔ)；（2）把四項(xiàng)基本原則寫入憲法；（3）把公民權(quán)利和義務(wù)置于國家機(jī)構(gòu)之前；（4）不搞兩院制；（5）要設(shè)國家主席；（6）設(shè)立中央軍事委員會(huì)；（7）廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；（8）保留最高人民檢察院；（9）設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；（10）實(shí)行民族區(qū)域自治制度；（11）為“一國兩制”提供憲法依據(jù)。

（二）1982年憲法的特點(diǎn)

1.體現(xiàn)了“人民至上”的原則。1982年憲法刪除了1975年憲法和1978年憲法正文中所有關(guān)于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的詞句，刪除了“公民必須擁護(hù)中國共產(chǎn)黨”的規(guī)定，也刪除了馬克思、列寧、毛澤東等個(gè)人的名字。憲法正文從第一條到最后一條，任何條款中都沒有出現(xiàn)一次“共產(chǎn)黨”字樣。中共中央確定的把四項(xiàng)基本原則寫入憲法，經(jīng)過反復(fù)研究，寫入憲法序言，從敘述中國近代歷史發(fā)展的事實(shí)來表明對四項(xiàng)基本原則的堅(jiān)持。

2.貫穿了“主權(quán)在民”的思想。明確規(guī)定：國家的“一切權(quán)力屬于人民”，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人大和地方各級(jí)人大（第二條）；“民主選舉”（第三條）；全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)（第五十七條）；國家主席、中央軍委主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長都由全國人大選舉產(chǎn)生（第六十二條）。

3.確定了“權(quán)力制衡”的體制。明確規(guī)定：在全國人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，由全國人大和全國人大常委會(huì)行使國家立法權(quán)（第五十八條）；國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)（第八十五條）；法院和檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉（第一百二十六條和第一百三十一條）。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相制約（第一百三十五條），構(gòu)成中國特色的“權(quán)力分立”即“權(quán)力制衡”制度。

4.保證公民享有廣泛的自由權(quán)利。明確規(guī)定：我國公民“在法律面前一律平等”（第三十三條）；公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由（第三十五條），有宗教信仰自由（第三十六條）；規(guī)定公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯（第三十七、三十八、三十九條），等等。

1982年憲法是保障公民權(quán)利的一部好憲法。同時(shí)，中共中央的意見也充分地反映在憲法修改草案中。新憲法“體現(xiàn)了人民意志和中國共產(chǎn)黨的正確主張”。

1982年憲法的后續(xù)修訂

隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，1982年憲法的部分內(nèi)容于1988年、1993年、1999年和2004年進(jìn)行了四次修改。

（一）1988年修正案

1987年10月，黨的十三大召開。會(huì)議提出我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的論斷，其中最突出的是強(qiáng)調(diào)在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，允許私營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展，大力發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，加快建立和培育社會(huì)主義市場體系。1988年2月28日，中共中央向全國人大常委會(huì)提出修改憲法個(gè)別條款的建議。3月5日至12日，第六屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了兩條修正案草案，并向全國人大提出憲法修正案議案。4月12日，第七屆全國人大一次會(huì)議通過了憲法修正案第一條和第二條，開創(chuàng)了現(xiàn)行憲法修正案的先例。

《憲法》第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！薄稇椃ā返谑畻l第四款“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。修改為：“任何組織或個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”

這兩條修正案，及時(shí)解決了困擾深化經(jīng)濟(jì)改革的棘手問題，奠定了私營經(jīng)濟(jì)在我國的基本法律地位，其認(rèn)可和保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的精神對以后的立法和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）1993年修正案

1992年初，鄧小平發(fā)表南方談話，由此掀起中國新一輪改革開放的浪潮。1992年10月，黨召開十四大，提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的理論。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，中共中央決定對憲法做適當(dāng)修改。1992年11月12日，中共中央成立憲法修改小組。憲法修改小組經(jīng)過廣泛征求意見，確定了一些必須修改的條款。

1993年2月14日，中共中央向全國人大常委會(huì)提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。2月15日至22日，第七屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了修正案草案，并向全國人大提出憲法修正案議案。3月23日，在第八屆全國人大一次會(huì)議期間，2383名代表又聯(lián)名提出補(bǔ)充修正案。3月29日，第八屆全國人大一次會(huì)議合并表決通過憲法修正案第三條至第十一條，共九條。此次修憲，突出的是“經(jīng)濟(jì)”，核心是“改革”。

憲法序言第七自然段增加了“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”的論斷。序言第十自然段末尾增加：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！?第七條將“國營經(jīng)濟(jì)”的提法改為“國有經(jīng)濟(jì)”。第十五條明確：“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)?！绷硗庖恍l文分別規(guī)定：“國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。”“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。”等等。

（三）1999年憲法修正案

1997年10月，中共中央提出應(yīng)當(dāng)以黨的十五大報(bào)告為依據(jù)，對憲法部分內(nèi)容做適當(dāng)修改，并提出修改的原則是，只對需要修改的并已成熟的問題做出修改，可改可不改的問題不做修改。1999年1月22日，中共中央向全國人大常委會(huì)提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。1月29日至30日，九屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議了修正案草案并向全國人大提出憲法修正案議案。3月15日，九屆全國人大第二次會(huì)議表決通過憲法修正案第十二條至第十七條，共六條。

修改的主要內(nèi)容是：增加了我國“長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”的表述，確立了鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位（序言第七自然段）；把依法治國方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的奮斗目標(biāo)載入了根本大法，變?yōu)閼椃ㄔ瓌t（第五條第一款——增加款）；確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的憲法地位，明確“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”（第六條）?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜”（第八條第一款）。強(qiáng)調(diào)“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”?！皣冶Ｗo(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”（第十一條）。

如果說1988年憲法修正案確立了私營經(jīng)濟(jì)的“合法性”，這種合法性也是建立在作為公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”地位上，那么，真正讓私營經(jīng)濟(jì)騰飛的是1999年的憲法修正案。

（四）2004年憲法修正案

2002年底，中共中央政治局常委會(huì)在2003年工作要點(diǎn)中明確提出，要根據(jù)新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求著手進(jìn)行憲法修改工作。2003年3月27日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議成立了中央憲法修改小組。從4月初開始，經(jīng)過近半年的調(diào)研與修改，在10月黨的十六屆三中全會(huì)上審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。該《建議》提交全國人大常委會(huì)之后，十屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議根據(jù)常委會(huì)組成人員的共同意見，依照《憲法》第六十四條規(guī)定的修改憲法的特別程序，以中共中央《建議》為基礎(chǔ)，形成憲法修正案草案。2004年3月14日，第十屆全國人大第二次會(huì)議通過了憲法修正案。

修改的主要內(nèi)容是：序言部分增加了“三個(gè)代表”作為指導(dǎo)思想，確定了“中國特色社會(huì)主義道路”的提法。將統(tǒng)一戰(zhàn)線表述為：“由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！保ㄐ蜓缘谑匀欢蔚诙洌┙?jīng)濟(jì)方面：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！泵鞔_提出合法的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯。政治方面：規(guī)定“全國人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表”（第五十九條）?！暗胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年”（第九十八條）。將原三年改為五年。

“依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)”（第八十九條第十六項(xiàng)）。將戒嚴(yán)表述為緊急狀態(tài)。另外，第一百三十六條增加“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”一款，作為第二款。

通過這次修憲，憲法更趨完善，既符合國情，又反映時(shí)代精神，適應(yīng)了我國全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求。

四次修憲一共出臺(tái)了31條修正案。其內(nèi)容一脈相承、相互關(guān)聯(lián)、逐步深化，使我國現(xiàn)行憲法既高瞻遠(yuǎn)矚，又符合實(shí)際；既確立了長遠(yuǎn)目標(biāo)，又提供了現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。從根本法的角度為我國今后更深入、更快速、更協(xié)調(diào)的改革與發(fā)展提供了明確的指引和有力的保障。

（編輯 王 雪）

（作者是中共中央黨史研究室第三研究部研究員）