黃慶華

1964年1月27日，中法兩國(guó)政府分別在北京和巴黎同時(shí)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，標(biāo)志著兩國(guó)將近三個(gè)月時(shí)間的建交談判取得成功并落下帷幕，翻開了中法兩國(guó)關(guān)系史上新的一頁(yè)。與此同時(shí)，法國(guó)了斷了同臺(tái)灣的關(guān)系。

蔣介石在得知法國(guó)政府決定承認(rèn)中共政權(quán)，特別是看到貝志高送來(lái)的戴高樂有關(guān)“在相當(dāng)接近之將來(lái)，本國(guó)政府將與北京政府建立外交關(guān)系”的親函之后，決定同法國(guó)“斷交”。但是，由于美國(guó)政府的勸阻，無(wú)論是對(duì)戴高樂確認(rèn)即將與北京建交，還是對(duì)中法發(fā)表建交公報(bào)及法國(guó)政府默認(rèn)中國(guó)外交部發(fā)言人就中法建交發(fā)表的聲明，臺(tái)灣當(dāng)局都只是提出抗議照會(huì)而已，只字不提與法國(guó)“斷交”。更讓法國(guó)政府感到費(fèi)解的是，1月29日，法國(guó)外交部已經(jīng)放話：“法國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)為中國(guó)政府，不能讓有兩個(gè)代表中國(guó)的外交使節(jié)同時(shí)駐在巴黎?！卑凳颈本┐淼桨屠韬?，臺(tái)北“代表”就不再代表中國(guó)，以及1月31日，戴高樂在記者招待會(huì)上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨數(shù)十年來(lái)執(zhí)政情況及法國(guó)承認(rèn)中國(guó)并建立正式外交關(guān)系的明確表態(tài)之后，臺(tái)灣當(dāng)局依舊不動(dòng)聲色。

鑒于中法互派代辦在即，臺(tái)灣當(dāng)局既不提出“斷交”，又不撤回駐巴黎“代辦”，而北京方面對(duì)派先遣人員建館之事又顯得不如法國(guó)方面積極，戴高樂開始擔(dān)心中法建交的正常步驟會(huì)受到影響和阻礙，遂于2月6日指示總理蓬皮杜及外長(zhǎng)德姆維爾，設(shè)法讓臺(tái)北“代表”盡快撤出巴黎。他在書面指示中這樣寫道：

鑒于，從國(guó)際法的角度看，只有一個(gè)中國(guó)；而且這也是所有中國(guó)人認(rèn)定的，特別是北京政府和臺(tái)北“政府”認(rèn)定的。我們同北京政府決定建立正常的外交關(guān)系，并且是大使級(jí)外交關(guān)系。

從這些事實(shí)本身來(lái)看，我們認(rèn)為，它（北京政府）是中國(guó)的政府。

那么，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，有必要不承認(rèn)臺(tái)北“代表機(jī)構(gòu)”的外交資格，盡快將此意通知該“代表機(jī)構(gòu)”并對(duì)此事采取必要的相應(yīng)措施。

1964年2月6日

戴高樂總統(tǒng)的指示下達(dá)凱道賽，法國(guó)外交部旋即通過(guò)駐臺(tái)灣“代辦”薩萊德將戴高樂指示的大意轉(zhuǎn)告臺(tái)灣當(dāng)局。奈何，臺(tái)灣當(dāng)局仍然是泰然自若，鎮(zhèn)靜對(duì)待，當(dāng)時(shí)做出的唯一反應(yīng)，就是“再次發(fā)表聲明反對(duì)中法建交，并指責(zé)戴高樂的政策是分期投降”。

三天之后，即公歷2月10日，農(nóng)歷臘月二十七，法國(guó)外交部在無(wú)奈之中，顧不得考慮蔣介石等能否愉快地度過(guò)春節(jié)，飭令駐臺(tái)北“代辦”薩萊德向臺(tái)灣“外交部部長(zhǎng)”沈昌煥轉(zhuǎn)告：“一、關(guān)于法國(guó)與北京建立關(guān)系之實(shí)施事，法國(guó)政府認(rèn)為‘中華民國(guó)政府對(duì)法國(guó)政府之立場(chǎng)，容或有所誤會(huì)。二、吾人認(rèn)為貝志高將軍攜來(lái)之函件已十分明晰，但關(guān)于法國(guó)政府之意圖似尚有若干疑問(wèn)。三、法國(guó)即將派遣代辦前往北京，并將接納北京派來(lái)之代辦；雙方將于本年1月27日公報(bào)發(fā)表之日起三個(gè)月內(nèi)互換大使。四、此一步驟與戴高樂總統(tǒng)關(guān)于北京政府之本質(zhì)及其對(duì)蔣‘總統(tǒng)之崇敬所表示之意見并無(wú)關(guān)系。五、一俟北京外交代表抵達(dá)巴黎，法國(guó)政府將視彼等為中國(guó)之代表，故而，‘中華民國(guó)之‘外交代表將失去其存在之理由?！?/p>

沈昌煥在請(qǐng)薩萊德重復(fù)敘述以上各點(diǎn)，并且認(rèn)為文字準(zhǔn)確無(wú)誤之后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并請(qǐng)薩萊德確認(rèn)：“法國(guó)政府不顧‘我國(guó)（指臺(tái)灣）政府1月24日及1月27日之嚴(yán)重抗議，茲已決定實(shí)施與北平政權(quán)建立外交關(guān)系。本人認(rèn)為貴‘公使今晨所告，即為將法國(guó)政府?dāng)M于‘中華民國(guó)斷絕‘外交關(guān)系之意圖及準(zhǔn)備通知‘中華民國(guó)政府。”

薩萊德回答說(shuō)：“此語(yǔ)正確?！?/p>

接著，沈昌煥又說(shuō)：“請(qǐng)將本人所告知貴‘代辦者轉(zhuǎn)報(bào)法國(guó)政府，并詢明貴國(guó)政府有無(wú)進(jìn)一步之澄清?！?/p>

薩萊德答稱：“本人認(rèn)為無(wú)此必要，亦將無(wú)何澄清?！?/p>

沈昌煥又問(wèn)薩萊德是否接到法國(guó)政府有關(guān)撤館的訓(xùn)令。薩萊德回答說(shuō)，他雖然沒有接到政府的有關(guān)訓(xùn)令，但他應(yīng)該為此做一切準(zhǔn)備。

薩萊德于2月10日上午10點(diǎn)半向沈昌煥轉(zhuǎn)達(dá)的法國(guó)政府的通知，其措辭雖然仍舊比較含蓄、客氣，但對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局來(lái)說(shuō)，基本上可以看作是一通“斷交聲明”，而對(duì)臺(tái)灣駐巴黎“代辦”高士銘來(lái)說(shuō)，則不啻一道“逐客令”。所以，臺(tái)灣當(dāng)局再也不能繼續(xù)裝聾作啞、無(wú)動(dòng)于衷了。

當(dāng)天下午3點(diǎn)半，美國(guó)“大使”賴特求見沈昌煥，稱據(jù)美駐法大使提供之可靠情報(bào)，法國(guó)政府將迫使臺(tái)灣當(dāng)局主動(dòng)“斷交”。沈昌煥旋即向賴特轉(zhuǎn)述了上午薩萊德傳達(dá)的法國(guó)政府通知。沈昌煥指出：“此事已無(wú)拖延之余地，法‘代辦已明確告知我方，中法（指臺(tái)灣與法國(guó)）關(guān)系自此結(jié)束?！辟囂厝韵Ｍ_(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持不“斷交”、不撤退的戰(zhàn)術(shù)。沈昌煥則強(qiáng)調(diào)無(wú)法繼續(xù)拖延，并說(shuō)法國(guó)外交部已開始回避不見臺(tái)灣“代辦”，并視其為一中國(guó)普通僑民。因此，不能不采取行動(dòng)，不能坐以受人擺布。沈昌煥之所以沒有請(qǐng)賴特將臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)準(zhǔn)備采取行動(dòng)的決定轉(zhuǎn)告美國(guó)政府，就是因?yàn)榕_(tái)灣當(dāng)局不想、也不能繼續(xù)受美國(guó)擺布了。

2月10日晚上，臺(tái)灣“行政院”召開緊急會(huì)議，討論上午薩萊德所轉(zhuǎn)法國(guó)政府的通知。會(huì)議最后決定，立即照會(huì)法國(guó)政府并發(fā)表聲明，與法國(guó)斷絕“外交關(guān)系”。

臺(tái)灣當(dāng)局做出與法國(guó)“斷交”的決定之后，即于2月10日午夜將“斷交照會(huì)”副本電告駐巴黎“代辦”高士銘，請(qǐng)其面交法國(guó)外交部并通知關(guān)閉“使館”。同時(shí)，臺(tái)灣“外交部”還指示高士銘請(qǐng)法國(guó)外交部同意將新聞專員改為“自由中國(guó)新聞社”，并在臺(tái)灣“使館”關(guān)閉后給予“館員”一切保護(hù)和便利。最后，臺(tái)灣“外交部”囑咐高士銘，將館舍及電本交“聯(lián)合國(guó)教科文副代表”張兆接收和啟用。

2月11日晚，臺(tái)灣駐巴黎“代辦”高士銘前往法國(guó)外交部遞交“斷交照會(huì)”副本。當(dāng)時(shí)接待他的是法國(guó)外交部秘書長(zhǎng)德卡爾博內(nèi)。高士銘問(wèn)法國(guó)方面對(duì)其行止有何要求，德卡爾博內(nèi)告其應(yīng)于最短期內(nèi)返臺(tái)，并稱法國(guó)“代辦”將在一周至旬日內(nèi)離臺(tái)返法。高士銘請(qǐng)求法國(guó)政府允許他在閉館后多停留一段時(shí)間，并請(qǐng)求繼續(xù)給予他“外交官”的特殊待遇。此外，高士銘也很想知道北京先遣人員抵達(dá)巴黎的時(shí)間。德卡爾博內(nèi)為了催促高士銘盡早離開巴黎，答稱：北京代表一周之內(nèi)就到。高士銘聞聽此言，留下兩份照會(huì)和一份備忘錄后即告辭。

2月11日凌晨2點(diǎn)30分，沈昌煥緊急召見薩萊德，首先把他上午與薩萊德談話記錄的英文本（已于兩小時(shí)前與薩萊德電話逐句核對(duì)無(wú)訛）交給薩萊德備案，然后對(duì)薩萊德說(shuō)：“自貴‘代辦今晨（實(shí)為‘昨日上午）來(lái)晤后，我方對(duì)貴國(guó)政府之立場(chǎng)及對(duì)外態(tài)度已明了?！姓阂延诮裢恚?b>實(shí)為‘昨晚）召開臨時(shí)‘院會(huì)，本人當(dāng)將貴國(guó)政府態(tài)度提出報(bào)告，經(jīng)過(guò)‘院會(huì)討論，我‘政府鑒于貴國(guó)政府罔顧我方于1月24日及1月27日所提出之嚴(yán)重抗議，而仍決定實(shí)施與‘匪偽政權(quán)建立外交關(guān)系，并即將互換代辦。此種行動(dòng)已將貴我兩國(guó)（指法國(guó)與臺(tái)灣）間之既存關(guān)系破壞無(wú)遺，故決定與貴國(guó)政府?dāng)嘟^‘外交關(guān)系。本人今日?qǐng)?zhí)行此一不愉快之任務(wù)，心情至感沉重，但實(shí)由于貴國(guó)政府之不友好行為所致，使我‘政府別無(wú)選擇，不得不采取此項(xiàng)措施。惟兩國(guó)（指法國(guó)與臺(tái)灣）人民間之傳統(tǒng)關(guān)系，自將繼續(xù)存在。茲面交此一‘?dāng)嘟徽諘?huì)，希即轉(zhuǎn)報(bào)貴國(guó)政府?！?/p>

薩萊德表示將遵照沈昌煥所示，立即將照會(huì)轉(zhuǎn)報(bào)本國(guó)政府，同時(shí)也表示“心情十分沉重”，但“對(duì)此事無(wú)話可說(shuō)”。

接著，沈昌煥又向薩萊德口頭提出了幾點(diǎn)奉告：“貴‘代辦及‘駐華大使館人員可從容結(jié)束館務(wù)，適時(shí)離境。我‘政府自將繼續(xù)予以禮遇及一切協(xié)助，對(duì)貴國(guó)撤館并無(wú)嚴(yán)格之時(shí)間限制。希望法國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣駐法‘代辦及其屬員亦予以禮遇及一切協(xié)助，使能順利辦理使館之結(jié)束事務(wù)?！贝送猓虿裏ㄟ€表示，將訓(xùn)令駐法國(guó)“代辦”盡速閉館。之后，薩萊德從沈昌煥手中接過(guò)了臺(tái)灣當(dāng)局的所謂“斷交照會(huì)”。

2月10日（實(shí)為2月11日），臺(tái)灣“外交部”就與法國(guó)“斷交”一事發(fā)表聲明。2月12日，中國(guó)的大年三十，沈昌煥即電令駐法“代辦”高士銘立即下旗、閉館。就這樣，隨著農(nóng)歷癸卯年的結(jié)束，國(guó)民黨臺(tái)灣當(dāng)局同法國(guó)的“外交關(guān)系”亦告終結(jié)。

2月11日巴黎時(shí)間深夜11點(diǎn)，法國(guó)外交部電示駐臺(tái)灣“代辦”薩萊德：“請(qǐng)向沈（昌煥）先生保證，我們會(huì)給高（士銘）先生準(zhǔn)備離法所需必要時(shí)間。然而，鑒于中華人民共和國(guó)代辦本周末即抵達(dá)巴黎，高先生駐留巴黎時(shí)間礙難延至旬日以后?！?/p>

法國(guó)駐臺(tái)北“代辦”薩萊德接到本國(guó)外交部訓(xùn)令，應(yīng)該是2月12日的清晨?；蛟S是急于請(qǐng)高士銘迅速離開巴黎的緣故，或許他和巴黎外交部一樣，絲毫沒有考慮當(dāng)天正是中國(guó)的除夕，中國(guó)人都在準(zhǔn)備過(guò)年，上午剛一上班，他就請(qǐng)求“外交部部長(zhǎng)”沈昌煥接見。然而，臺(tái)灣當(dāng)局既沒有安排立即接見，也沒有安排沈昌煥接見，而是安排外交“次長(zhǎng)”楊西崑于次日，即2月13日，大年初一的下午三點(diǎn)一刻予以接見。雙方互相拜年之后，薩萊德說(shuō)：“前次本人拜訪沈‘部長(zhǎng)時(shí)，曾談及高‘代辦離巴黎時(shí)間問(wèn)題，沈‘部長(zhǎng)希望高‘代辦能獲必需之時(shí)間俾便辦理結(jié)束后離法。北平政權(quán)所派遣之代辦將于本周周末抵達(dá)巴黎，預(yù)計(jì)于星期六或星期日可以到達(dá)，高‘代辦可自‘中法兩國(guó)（指臺(tái)灣與法國(guó)）斷交之日起在巴黎停留10日（至本月20日），余將于與高‘代辦在巴黎停留相同之時(shí)限離去。”言下之意就是，請(qǐng)高士銘于一周內(nèi)離開巴黎，而我也不會(huì)在臺(tái)北逗留。接著，他又說(shuō)：“關(guān)于高‘代辦前曾請(qǐng)求準(zhǔn)予設(shè)立新聞機(jī)構(gòu)將由陶宗玉君主持事，現(xiàn)正由法政府有關(guān)方面審查中?！睏钗鲘嫳硎?，當(dāng)將薩萊德所告幾點(diǎn)轉(zhuǎn)報(bào)沈昌煥。由此可知，法國(guó)是何等地?fù)?dān)心高士銘滯留巴黎，打亂中法建交步驟、給兩國(guó)互派先遣人員建館制造麻煩。

2月14日，臺(tái)灣駐巴黎“代辦”高士銘致電臺(tái)灣“外交部”：“本日遵令閉館，正趕辦結(jié)束事宜。職暫定2月20日離法?！?/p>

臺(tái)灣“代辦”高士銘如期于2月20日偕眷乘飛機(jī)離開巴黎，并于26日經(jīng)香港回到臺(tái)北。法國(guó)“代辦”薩萊德也于2月20日乘飛機(jī)離開臺(tái)北，并于24日抵達(dá)巴黎。至此，法國(guó)與臺(tái)灣的“外交關(guān)系”斷絕，中法關(guān)系發(fā)展道路上的一大障礙最終被法國(guó)政府清除，美國(guó)企圖破壞中法建交的陰謀徹底破產(chǎn)。

眾所周知，新中國(guó)成立伊始，美國(guó)即阻攔西方國(guó)家與之建交，因此，臺(tái)灣當(dāng)局與法國(guó)政府“斷交”的消息不僅成了臺(tái)北和巴黎報(bào)紙的頭條新聞，更引起了美國(guó)新聞媒體的熱議。法國(guó)駐華盛頓大使阿爾方在給本國(guó)外交部的電報(bào)中說(shuō)：通過(guò)今天（2月11日）上午美國(guó)報(bào)紙對(duì)巴黎—臺(tái)北“斷交”的評(píng)論，他們可以看出，美國(guó)人普遍對(duì)法國(guó)擺脫了“中華民國(guó)”有意為法國(guó)制造的尷尬處境感到怨恨，“《紐約時(shí)報(bào)》在評(píng)論這件事時(shí)，明顯地在沖我們發(fā)火，認(rèn)為是共產(chǎn)黨中國(guó)的一次勝利和戴高樂將軍的一次勉強(qiáng)可以掩飾的失敗?！都~約先驅(qū)論壇報(bào)》社論撰稿人的評(píng)價(jià)則是，（蔣介石）元帥為了不失臉面卻丟了腦袋”。

中法建交過(guò)程中，華盛頓—臺(tái)北—巴黎—北京之間圍繞法國(guó)政府與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟^“外交關(guān)系”問(wèn)題展開的一場(chǎng)智斗，其結(jié)果是，最后真正的贏家是北京。此外，這一事件不僅揭露了法國(guó)有關(guān)中法建交不存在巴黎與臺(tái)北“斷交”及承認(rèn)北京政府為中國(guó)唯一合法政府之前提的謊言，而且有力地證明了中法建交確實(shí)是有條件的。

（摘自《中法建交始末——20世紀(jì)40—60年代中法關(guān)系》，黃山書社2014年版，有刪改）