□文/馬海旺 崔金玉 于夢瑩

（河北金融學院 河北·保定）

一、背景

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程逐步進入快車道，取得了巨大的成就。但是，過去30 多年的城鎮(zhèn)化道路也存在著一些問題，比如，土地的城鎮(zhèn)化遠遠快于人口的城鎮(zhèn)化。針對這些問題，中共十八大報告提出要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。之后召開的中央經(jīng)濟工作會議明確要求把有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。不難看出，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化將是我國城鎮(zhèn)化著力解決的重點問題，也是我國今后經(jīng)濟社會發(fā)展全局中必須做好的一篇大文章。為此，我們針對河北省農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題展開調(diào)研活動，以期發(fā)現(xiàn)河北省農(nóng)業(yè)轉移人口市民化所存在的問題，同時積極提出相應的解決辦法。

二、調(diào)研意義

有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化不單純是一個城鎮(zhèn)化的問題，它牽涉到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，既牽涉到城鎮(zhèn)，又牽涉到鄉(xiāng)村，可謂牽一發(fā)而動全身，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中多個重點的焦點問題，具有多方面的戰(zhàn)略意義。

1、有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的核心任務。從中國的國情出發(fā)，要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，而新型城鎮(zhèn)化道路的核心就是人的城鎮(zhèn)化。過去，我國的土地城鎮(zhèn)化遠遠快于人口的城鎮(zhèn)化。統(tǒng)計資料顯示，我國城市建成區(qū)面積從2000年的22，439 平方公里提高到2010年的40，058 平方公里，增長了78.5%，而同期城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%。其根本原因就在于城鎮(zhèn)化高度依賴于土地財政。通過土地換項目的方式推進的城鎮(zhèn)化只能是外延式、粗放型的，依靠“土地紅利”推進的城鎮(zhèn)化模式難以為繼。加快人口城鎮(zhèn)化應是新型城鎮(zhèn)化的重頭戲?？梢哉f，我國的城鎮(zhèn)化屬于畸形的城鎮(zhèn)化，一條腿長，一條腿短。今后，要把人口城鎮(zhèn)化這條斷腿補上，使城鎮(zhèn)化進程能夠健康進行。因此，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化就成為下一步實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的核心任務。

2、有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。中共十八大報告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。同時，“三農(nóng)”問題解決的過程也是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程。這是一個問題的兩個方面。而農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)民問題解決了，反過來也會促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是解決農(nóng)民問題的重要方面，對于促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有多方面的意義。首先，它使相當一部分農(nóng)民直接融入了城鎮(zhèn)，成為應該和城鎮(zhèn)居民完全平等的市民（農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的概念應是完全的市民化，即權利和義務和原市民完全一樣）。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)是不斷縮小城鄉(xiāng)差距，大量的農(nóng)民市民化本身就直接縮小了城鄉(xiāng)差距。在農(nóng)村人均1 畝2 分地上做文章，不可能大幅提高農(nóng)民收入，也不可能縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，即使人均5畝地也難以做到，必須轉移農(nóng)村富余勞動力。其次，從總量上減少了農(nóng)民，也就相當于增加了農(nóng)村的空間資源、土地資源和公共資源，這就有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村、富裕農(nóng)民。再次，城鎮(zhèn)由于農(nóng)業(yè)轉移人口市民化而增加的需求不但會推動城鎮(zhèn)的發(fā)展，反過來又會帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，從而有利于增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和工資性收入。

3、有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10 萬億元。按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會消費總水平可以從現(xiàn)在的10 萬億級上升到20 萬億級，年均20 萬億元以上的投資規(guī)模將會維持20年。由此可見，讓廣大農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，是中國擴大內(nèi)需的最大潛力所在，是推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段。

4、有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是構建和諧社會的客觀要求。公平正義是社會和諧的基石。中共十八大報告指出，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求；要逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，可以說，符合時代發(fā)展的新要求，順應了人民的新期待。我國從20世紀50年代逐步形成和實行的城鄉(xiāng)二元結構體制，雖然有其歷史必然性，但卻是最大的制度性不公平。中國社會科學院發(fā)布的《社會心態(tài)藍皮書：2013年中國社會心態(tài)研究報告》指出，64%的農(nóng)民工認為社會不公平，并且多以消極忍讓方式應對不公平。這對于我國社會的和諧穩(wěn)定來說不能不說是一個嚴重的挑戰(zhàn)。我們要借鑒一些國家動蕩不已的沉痛教訓，抓緊改變這種二元結構體制，盡快建立社會公平保障體系。這就需要加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，實行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，保證城鄉(xiāng)、工農(nóng)平等發(fā)展的權利。這是構建社會主義和諧社會的客觀而緊迫的要求。

因此，開展關于河北省農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題的調(diào)查研究有著十分重要的現(xiàn)實意義。筆者以河北省石家莊、廊坊、滄州等地為例，通過大量的走訪調(diào)查、座談會議、問卷發(fā)放、個別市民訪問，獲得第一手資料，力求針對目前農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的現(xiàn)狀，找到存在的主要問題并提出對策建議。

三、調(diào)研內(nèi)容

1、調(diào)研時間。2014年7月6日至7月13日

2、調(diào)研地點。河北省石家莊市大馬莊園、河北省石家莊市摩卡小鎮(zhèn)、河北省石家莊市塔北路菜市場、河北省廊坊市大城縣府東新區(qū)、河北省廊坊市大城縣北關菜市場、河北省滄州市南皮縣民政局、河北省滄州市南皮縣東興市場、河北省滄州市南皮縣龍湖灣小區(qū)等。

3、調(diào)研方式

（1）問卷調(diào)查。結合科學抽樣方法選取樣本，實踐中發(fā)放問卷共計500 份，實際回收有效問卷500 份，有效回收率100.00%。對數(shù)據(jù)進行整理分析，保證測度項的有效性，通過統(tǒng)計問卷分析出問題的原因，為最終的解決方案提供依據(jù)。

（2）電話調(diào)查。與實踐當?shù)氐挠嘘P財政機構及民生機構電話溝通，得到當?shù)氐木用駥嶋H市民化的數(shù)量及經(jīng)濟的發(fā)展水平，對調(diào)研的結論分析提供基礎。

（3）走訪調(diào)查。走訪個別小區(qū)區(qū)委會及家庭，了解其家庭條件及對市民化的看法。詢問對市民化的意愿及所面臨的問題，通過走訪更清楚的尋找問題，探討解決措施。

（4）網(wǎng)上查閱資料與數(shù)據(jù)分析。實踐研究數(shù)據(jù)和資料整理歸類后，通過文字和圖表兩方面分析，分析農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的意愿及困難，分析阻礙市民化的原因，提出農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題解決最有效和最愿意被接受的措施。

通過上述分析和準備，為我們河北省農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題的調(diào)研打下了良好的基礎。

［1］彭小文，蘭東等.城鎮(zhèn)化進程中我國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題研究［J］.理論導報，2013.11.

［2］賴華東.推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題研究——以浙江省為例［J］.決策咨詢，2013.10.

［3］蔣建森.農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的制度創(chuàng)新及其現(xiàn)實途徑［J］.中共浙江省委黨校學報，2013.9.