盛隆言

成立于1992年的旅順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)造就了無(wú)窮的發(fā)展?jié)摿?，?yōu)越便捷的國(guó)際港口、鐵路輪渡、高速公路和物流樞紐孕育了無(wú)窮的發(fā)展商機(jī)。正因?yàn)槿绱?，旅順開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放和旅順全面對(duì)外開(kāi)放等重大機(jī)遇，圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的奮斗目標(biāo)，以建設(shè)促引進(jìn)、以引進(jìn)求發(fā)展、以發(fā)展惠民生，著實(shí)探索實(shí)踐并走出了一條跨越升級(jí)之路。2002年晉升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2005年被國(guó)家確定為全國(guó)首批保留的145個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，2008年納入遼寧“五點(diǎn)一線”重點(diǎn)支持區(qū)域，2009年納入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，2010年作為旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分納入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。2013年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。立足新起點(diǎn)，旅順開(kāi)發(fā)區(qū)更以咬定青山不放松的氣魄，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，傾力打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極。

以推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，培育人才和科技教育優(yōu)勢(shì)，著力打造開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。為構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，旅順區(qū)委、區(qū)政府成立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)管理、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、社會(huì)管理等方面實(shí)施全方位改革，使其行使更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)和自主創(chuàng)新權(quán)，旨在進(jìn)一步發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。同時(shí)，堅(jiān)持“人才優(yōu)先、科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新理念，把人才和科技教育擺在更加突出的位置，積極開(kāi)展“引智”工程，先后引進(jìn)齊車(chē)鐵路貨車(chē)研發(fā)中心、中國(guó)北車(chē)集團(tuán)動(dòng)車(chē)組和機(jī)車(chē)牽引與控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目等省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)6家，其中國(guó)家級(jí)研發(fā)中心2個(gè)，研究生、博士后工作站3個(gè)，為建設(shè)一支數(shù)量充足、門(mén)類(lèi)齊全的人才隊(duì)伍，打造國(guó)內(nèi)一流的軌道交通研發(fā)基地、新能源催化劑研發(fā)基地夯實(shí)了基礎(chǔ)。充分發(fā)揮高校多、研發(fā)機(jī)構(gòu)多、人才智力密集等優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合步伐，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)由“制造型”向“創(chuàng)造型”轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，入駐園區(qū)的4所高校在校生數(shù)量已達(dá)3.6萬(wàn)人，為打造開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)提供了雄厚的人力和智力儲(chǔ)備。

以保存量、重招商、擴(kuò)增量、促開(kāi)發(fā)為抓手，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)委、區(qū)政府確定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和全域城市化“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，旅順開(kāi)發(fā)區(qū)突出存量提升和增量擴(kuò)充兩條主線，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持高端化發(fā)展方向，推進(jìn)船舶制造、軌道交通和重大裝備制造率先崛起，重點(diǎn)支持具有自主創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)骨干企業(yè)幫助中小企業(yè)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)存量資源回報(bào)最大化。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，建成年產(chǎn)值超200億元的現(xiàn)代造船產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)值超200億元的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)值超300億元的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)總投資27億元的旅順新港改擴(kuò)建步伐，提升港口吞吐能力。以納入大連市八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的港航物流園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心建設(shè)為契機(jī)，建立連接?xùn)|北與華北、華東、華南等地區(qū)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，傾力抓好總投資13.5億美元的科技全球公共采購(gòu)供應(yīng)鏈基地項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)用3—5年左右時(shí)間，打造年交易額40億美元的國(guó)際采購(gòu)供應(yīng)鏈基地和年產(chǎn)值超300億元的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。三是努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年實(shí)施投資3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè)，截至8月末已開(kāi)工39個(gè)，開(kāi)工率為93%。重點(diǎn)推進(jìn)總投資60億元的旅順西部臨港新城核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、總投資150億元的天門(mén)山綠色生態(tài)度假城項(xiàng)目和大機(jī)車(chē)三期項(xiàng)目，力推11個(gè)項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)。栽得梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。近年來(lái)，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)、中國(guó)北車(chē)集團(tuán)、日本今治株式會(huì)社、大連重工起重集團(tuán)等一批世界和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)已先后在開(kāi)發(fā)區(qū)建立生產(chǎn)基地，落戶(hù)各類(lèi)企業(yè)達(dá)200余家，基本形成了船舶制造、軌道交通制造等產(chǎn)業(yè)集群，且已納入到大連市千億元產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。

以航空、公路、鐵路、輪渡、客滾、輕軌等交通優(yōu)勢(shì)為抓手，加快全域城市化進(jìn)程，著力打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。堅(jiān)持把環(huán)境作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施渤海鐵路輪渡、沈大高速公路延伸線、城市輕軌等重點(diǎn)工程。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“七通一平”全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)西部臨港新城核心區(qū)建設(shè)，全力打通52號(hào)、41號(hào)兩條交通主干道，完善1.5平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)西部臨港新城商業(yè)中心項(xiàng)目建設(shè)。按照現(xiàn)代化城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快醫(yī)院、圖書(shū)館、文化場(chǎng)（館）等公用設(shè)施建設(shè)，不斷完善其城市功能。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，建成新的城市中心。未來(lái)5年，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金將達(dá)到200億元以上。二是進(jìn)一步拓展和優(yōu)化城市空間。按照國(guó)家和省、市總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，現(xiàn)已釋放出15平方公里可利用土地，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合進(jìn)程。三是做精做優(yōu)城市綠化工程。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，依托蛇島老鐵山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)海岸景觀保護(hù)，大力實(shí)施生態(tài)工程，推進(jìn)城市小區(qū)、企業(yè)、道路環(huán)境改造及河流的生態(tài)綠化，努力建設(shè)花園型城市，打造吸納和承載各類(lèi)項(xiàng)目的亮麗名片。力爭(zhēng)到2015年，城市綠化覆蓋率達(dá)55%以上。不難看出，旅順開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)航空、公路、鐵路、輪渡、客滾、輕軌等“六位一體”交通優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，已把加快全域城市化進(jìn)程、打造產(chǎn)城融合示范區(qū)逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

以發(fā)展為民、發(fā)展惠民為抓手，全力保障和改善民生，著力打造宜業(yè)宜居的新城區(qū)。堅(jiān)持發(fā)展為民、發(fā)展惠民理念，積極探索并實(shí)施了一攬子惠民政策，有效地解決了群眾的居住、就業(yè)、就醫(yī)及子女上學(xué)等一系列問(wèn)題。一是把保證動(dòng)遷群眾安居樂(lè)業(yè)作為首要任務(wù)。為加快回遷區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已累計(jì)建設(shè)130萬(wàn)平方米，2014年已有4個(gè)回遷區(qū)3397套房源交付使用，進(jìn)而徹底改善群眾的居住條件，逐步實(shí)現(xiàn)其全域城市化。同時(shí)，大力實(shí)施再就業(yè)工程。通過(guò)引進(jìn)外來(lái)企業(yè)、發(fā)展“高校經(jīng)濟(jì)”、實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年安排近1500名群眾實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。二是建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。在完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)中心醫(yī)院項(xiàng)目，實(shí)施免費(fèi)參加新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)二次補(bǔ)貼、大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助等政策。推行教育獎(jiǎng)勵(lì)扶助，實(shí)現(xiàn)村級(jí)文化活動(dòng)中心全覆蓋，使包括外來(lái)務(wù)工群體在內(nèi)的盡可能多的人共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。三是深入推進(jìn)“平安創(chuàng)建”活動(dòng)。及時(shí)解決群眾的合理訴求，“星級(jí)平安小區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率在50%以上。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，初步建成綠色、生態(tài)、富庶、文明的臨港新城。近年來(lái)，旅順開(kāi)發(fā)區(qū)已為群眾解決上述民生問(wèn)題累計(jì)投入5億多元，今年還將投入3200萬(wàn)元用于民生工程建設(shè)，截至8月末已發(fā)放各類(lèi)惠民資金1610萬(wàn)元。大連市委領(lǐng)導(dǎo)曾贊譽(yù)：旅順開(kāi)發(fā)區(qū)全力保障和改善民生，打造宜業(yè)宜居新城區(qū)，其做法難能可貴，值得學(xué)習(xí)借鑒。

眼下，處于世界三大投資貿(mào)易圈之一的東北亞中心區(qū)域的旅順開(kāi)發(fā)區(qū)，正鉚足干勁，搶抓國(guó)家新一輪支持東北振興的歷史機(jī)遇，以勇于擔(dān)當(dāng)和落細(xì)落小落實(shí)精神，加快實(shí)施以港興區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，必將早日建成國(guó)內(nèi)最具發(fā)展活力的千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也必將實(shí)現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展，打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極。