倪保敬

[提要] 河北省農(nóng)村建成小康社會的重點和難點都在農(nóng)村，沒有農(nóng)村社會的全面小康，就沒有全省全社會的全面小康。農(nóng)村建成小康社會僅僅通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的改革是無法完全解決的，其關(guān)鍵在于通過相關(guān)宏觀政策的調(diào)整，改變國民經(jīng)濟的分配格局，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供一個公平的社會經(jīng)濟環(huán)境。本文圍繞河北省農(nóng)村全面建成小康社會的十個重點工作，提出應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小康；小康社會；重點工作；河北

基金項目：2014年河北省科技廳軟科學(xué)研究項目（14456214d）

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年9月15日

河北省委、省政府貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，規(guī)劃了全面建成小康社會“時間表”和“路線圖”，吹響了全省全面建成小康社會的進(jìn)軍號。然而，不可忽視的是，由于發(fā)展的不平衡，農(nóng)村無疑是河北省建成小康社會的“短板”。習(xí)近平在對河北省阜平縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)行調(diào)研時就曾明確指出“沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。因此，河北省要實現(xiàn)提前建成小康社會，就必須以研究“短板”為重點，探尋“補齊”之策，促進(jìn)農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)奮起直追、加快發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)同至。

第一，變理念，加強對農(nóng)村建小康的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，先把經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用“三規(guī)合一”的全域規(guī)劃搞起來，形成一個縣一本規(guī)劃、一個藍(lán)圖，持之以恒地加以落實。要樹立政府與市場相結(jié)合的理念。要善于運用市場機制，盤活農(nóng)村資源，活化生產(chǎn)要素，壯大市場主體，激發(fā)內(nèi)在活力，把農(nóng)業(yè)這個“大金礦”真正煉成“金元寶”。要樹立請進(jìn)來與走出去相結(jié)合的理念。抓住有利時機，加強項目推介和精準(zhǔn)招商，每個市縣都要謀劃和建設(shè)國別農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、境外合作產(chǎn)業(yè)園；各地都要有重點地打造一批百年老店，培育一批名牌產(chǎn)品，特別是把河北獨有的一些老字號傳承好、發(fā)展好，讓河北更多的農(nóng)副產(chǎn)品走出河北、走出國門。要樹立老傳統(tǒng)與新辦法相結(jié)合的理念。要繼續(xù)選派大批干部進(jìn)駐貧困村、農(nóng)村面貌改造提升重點村，實行一個村莊一支工作隊蹲點、一個部門分包，指導(dǎo)工作、解決問題。同時，還要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式，探索出一些新的辦法來。

第二，促共識，抓住“三農(nóng)”這一龍頭問題不放松?！叭r(nóng)”工作是全黨的重中之重。河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占大頭，做好“三農(nóng)”工作更有著特殊意義。從全面建成小康看，農(nóng)村始終是重點難點所在；從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展看，農(nóng)村是最需要重視的薄弱環(huán)節(jié)；從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位看，越是現(xiàn)代化越要重視“三農(nóng)”工作；從農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，對農(nóng)業(yè)的一些傳統(tǒng)看法正在顛覆。工業(yè)要強起來，農(nóng)業(yè)也要強起來，而且完全有條件強起來。全省4，000多萬農(nóng)民要富起來，還要靠農(nóng)業(yè)。無論是現(xiàn)在還是將來，我們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作都不能有絲毫的放松，這要成為全省上下的共識。

第三，換方式，圍繞“強、富、美”總要求建小康。圍繞“強、富、美”總要求抓好“三農(nóng)”工作中的大事。習(xí)近平指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。這三句話，既揭示了“三農(nóng)”工作與農(nóng)村建小康的內(nèi)在聯(lián)系，又指明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的大方向。河北的“三農(nóng)”工作，就是要圍繞這一總要求，向著農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標(biāo)去努力。農(nóng)業(yè)要強，就是要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備層次，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善綜合服務(wù)體系，做大做強市場主體，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)比較效益，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。農(nóng)村要美，就是要加快改變農(nóng)村落后面貌和生活方式，使基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀，使村莊建設(shè)水平顯著提高，使人居環(huán)境有大的改善，使生態(tài)環(huán)境得到較好修復(fù)，努力打造保持田園風(fēng)光、融入現(xiàn)代生活的美麗鄉(xiāng)村，讓河北大地呈現(xiàn)出天藍(lán)、地綠、山清、水秀的美好景象。農(nóng)民要富，就是要為不同地區(qū)、不同群體的農(nóng)民找到穩(wěn)定增收致富的路子，使農(nóng)民的就業(yè)水平、收入水平、生活水平有個大的提高，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民的差距，讓廣大農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來、吃住行的條件好起來，過上更加殷實富裕的生活。總之，就是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第四，轉(zhuǎn)職能，強化農(nóng)村建小康政策扶持。要緊緊圍繞農(nóng)村建小康這一根本任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。第一，認(rèn)真履行政府服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，大力推進(jìn)涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新，把為廣大農(nóng)民服務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)民自身解決不了的事情上來。要為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)配好權(quán)，全面啟動市縣政府機構(gòu)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職必要的事權(quán)和財權(quán)，為更好做好“三農(nóng)”工作提供有力保障；第二，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。要保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動金融和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批有利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性項目，破解農(nóng)村地區(qū)發(fā)展瓶頸。要增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合保障水平；第三，打好新時期扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。要創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作思路，全面實行貧困縣脫帽出列的動態(tài)管理機制，著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，增強貧困地區(qū)的“造血”功能，抓好智力扶貧，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)；第四，高度重視保障和改善農(nóng)村民生。要從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展入手，下大力推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村社會保障水平，解決好農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題。要在改善農(nóng)村民生的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)戶籍制度改革，逐步把進(jìn)城落戶的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解決進(jìn)城人員后顧之憂；第五，注重加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要重視解決“空心村”問題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，廣泛推行農(nóng)村清潔能源應(yīng)用，減少農(nóng)村燃煤和面源污染，全面禁止秸稈焚燒。繼續(xù)開展農(nóng)村面貌改造提升行動，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的永續(xù)發(fā)展。

第五，抓改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要從“農(nóng)業(yè)必須強、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美”的戰(zhàn)略高度，重新審視“三農(nóng)”工作，確立抓“三農(nóng)”工作就是抓全局、抓基礎(chǔ)、抓長遠(yuǎn)的理念。圍繞讓農(nóng)村土地資源活起來、資產(chǎn)活起來、新型市場主體活起來、勞動力資源活起來、流通活起來、金融活起來、城鄉(xiāng)良性互動機制活起來“七個活起來”，加快農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)交易，培育農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，組織開展農(nóng)村改革試點工作。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持黨政推動，運用市場手段，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化科技支撐，發(fā)揮金融撬動作用，狠抓規(guī)范管理，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得突破性進(jìn)展，今年每個縣（市、區(qū)）都要力爭建設(shè)幾個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)。要深入推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升行動，今年確定的3，000個重點村要一步到位，在全省面上抓好改廁等6項任務(wù)，徹底消滅“連茅圈”，開展秸稈資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村太陽能分布式發(fā)電；要選派工作隊駐村幫扶，抓好規(guī)劃編制、資金籌措、相關(guān)人員培訓(xùn)和重點村班子建設(shè)；要構(gòu)建政府主導(dǎo)、重點投放、多元參與的籌資機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點推進(jìn)、分步實施的建設(shè)機制，三級負(fù)責(zé)、以村為主、人人參與的管理機制，突出特色、一村一品、打造精品的發(fā)展機制，政府聯(lián)系、部門結(jié)對、干部駐村的幫扶機制。要全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的精神，充分運用市場思維和市場機制抓扶貧，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制、財政金融扶貧機制、社會幫扶機制、貧困縣考核機制。要積極推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復(fù)，特別要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展植樹造林。要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，全面推廣“四個覆蓋”，加強基層服務(wù)型黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要提高領(lǐng)導(dǎo)新形勢下“三農(nóng)”工作的能力，各級黨委、政府要適應(yīng)形勢變化，改進(jìn)工作方法，自覺提高鄉(xiāng)村規(guī)劃能力、政策設(shè)計和制度創(chuàng)新能力、運用市場機制能力、依法管理能力，把“三農(nóng)”工作提高到一個新水平。

第六，抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。農(nóng)村建小康關(guān)鍵要建設(shè)一個富有戰(zhàn)斗力的村級班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。一要組建好村支部。首先要選好“領(lǐng)頭雁”，重視培養(yǎng)選拔帶頭人，切實把思想素質(zhì)好、有能力、群眾意識和服務(wù)意識強的優(yōu)秀分子選拔為村支書，建設(shè)戰(zhàn)斗力強的村支部，帶領(lǐng)貧困村群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村；二要加強干部隊伍建設(shè)，通過“三培兩帶”，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級后備干部，解決貧困村班子年齡老化、知識缺乏、缺少后備干部問題。加強對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富的能力、組織發(fā)動群眾的能力、為民辦事謀利的能力，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)；三要完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補發(fā)補貼機制，積極探索村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。

第七，抓規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)有序發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀決定了農(nóng)村建小康是一個長期的過程，不可能一蹴而就。因此，一是必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略研究，科學(xué)編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃。突出山區(qū)特點，找準(zhǔn)每個村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規(guī)模、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向、村莊布局、服務(wù)設(shè)施和住宅布點，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施；三是妥善把握規(guī)劃制定和實施中的幾個問題。要突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位，認(rèn)真聽取農(nóng)民建議；要體現(xiàn)和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，追求人與自然和諧；要嚴(yán)格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態(tài)管理；要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起，如實施人飲工程、沼氣池建設(shè)工程、村道建設(shè)工程、茅草房改造工程等。要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。

第八，抓教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。樹立“沒有新型農(nóng)民就沒有社會主義新農(nóng)村”的理念，大力實施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程”。一是加強思想道德教育。建立健全農(nóng)民教育責(zé)任制，建立培訓(xùn)基地，改進(jìn)教育方式，開展農(nóng)民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和政策措施，營造新農(nóng)村建設(shè)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民破除“等、靠、要”思想，激勵農(nóng)民群眾發(fā)揮好主觀能動作用；二是加強農(nóng)民技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)機制，建立縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、行政村配合的培訓(xùn)組織體系。對農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)加工技術(shù)等培訓(xùn)，使年滿16歲的山區(qū)勞動力基本掌握1～2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。發(fā)揮“培養(yǎng)一批能人，帶動一方發(fā)展，搞活一方經(jīng)濟，富裕一方群眾”的人才效應(yīng)，引導(dǎo)有一技之長的“土專家”、“田秀才”搞好幫帶，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；三是加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。大力發(fā)展貧困村的教育特別是義務(wù)教育事業(yè)，全面實行兩免一補政策，使貧困村的孩子上得起學(xué)，都能受到最基本的文化教育。要加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步在貧困村推進(jìn)“村村通”廣播電視工程，滿足群眾的文化需求。

第九，抓發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。建設(shè)新農(nóng)村最本質(zhì)、最中心的內(nèi)容就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。這一要求在貧困村顯得尤其迫切。因此，必須采取超常規(guī)手段，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，使貧困農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。二是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，仍然是貧困村農(nóng)民增收的重要渠道。要積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)，對貧困村農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，提高收入水平。三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟和鼓勵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

第十，抓基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。盡快改善貧困村的生產(chǎn)生活環(huán)境，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)貧困村新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，加大對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點；要讓貧困村的農(nóng)民都能喝上清潔、安全的自來水；要積極推廣沼氣能源建設(shè)，帶動改圈、改廁、改廚，改善貧困村農(nóng)民的生活和居住環(huán)境；要加強衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，切實推行新型合作醫(yī)療制度，解決看病難、看病貴的問題。

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