周琳+朱翃

命名五花八門(mén)——領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、委員會(huì)、指揮部、辦公室；時(shí)間自主掌控——常設(shè)型、階段型、臨時(shí)型；涵蓋行業(yè)廣泛——足療保健、鏟除豚草、西瓜辦、饅頭辦、生豬辦……

地方層面到底有多少個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組和議事“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”？群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，全國(guó)一次性減少13萬(wàn)余個(gè)?！皡f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”過(guò)多、過(guò)濫，令人瞠目的數(shù)據(jù)背后，是對(duì)“機(jī)構(gòu)法定”原則的淡漠。打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的牌子，掛著“一把手”的旗子，喊著“提高效率”的號(hào)子，“領(lǐng)導(dǎo)小組”層出不窮的現(xiàn)象背后，到底是無(wú)奈還是無(wú)能？

斬“文山會(huì)?！备?全國(guó)砍掉13萬(wàn)個(gè)“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”

在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，一些省區(qū)減少各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和議事“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”成效顯著，僅湖南就減少1.3萬(wàn)余個(gè)，江蘇、內(nèi)蒙古分別減少8472個(gè)和8081個(gè)。

面對(duì)重要棘手的臨時(shí)性任務(wù)或突發(fā)事件，工作難以分解到單一機(jī)構(gòu)，需要更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)“掛帥協(xié)調(diào)”、聯(lián)合攻關(guān)，這本是提高行政效率的做法?？山陙?lái)，各種領(lǐng)導(dǎo)小組“扎堆”，著實(shí)成為公共行政管理的頭疼事。

協(xié)調(diào)辦公室、指揮部、委員會(huì)……這些機(jī)構(gòu)名目繁多，涉及行業(yè)更五花八門(mén)：陜西省某市多年前甚至曾成立“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在成立之初就廣受爭(zhēng)議，最終銷(xiāo)聲匿跡。更別說(shuō)曾引發(fā)討論熱潮的饅頭辦、西瓜辦、“禁止午間飲酒辦公室”，“奇葩”頻現(xiàn)。

遇事先開(kāi)會(huì)，開(kāi)會(huì)先成立“小組”。業(yè)內(nèi)人士介紹，領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置，地方政府掌握的靈活性更大，甚至有時(shí)只需發(fā)個(gè)通知就可成立，在一些突發(fā)性事件上，幾乎成為應(yīng)急的“萬(wàn)能鑰匙”。

一些領(lǐng)導(dǎo)小組為了指向“明確”、功能“精準(zhǔn)”，命名長(zhǎng)也成常見(jiàn)現(xiàn)象，部分長(zhǎng)達(dá)幾十字的機(jī)構(gòu)甚至被網(wǎng)友吐槽“章都刻不下”。例如，“湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣神農(nóng)溪旅游景區(qū)國(guó)家5A級(jí)新旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)景區(qū)管理綜合治理委員會(huì)景區(qū)及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全稱(chēng)超過(guò)60個(gè)字。

其實(shí)針對(duì)性的清理已非首次。安徽亳州早年就一次性撤銷(xiāo)109個(gè)市級(jí)“領(lǐng)導(dǎo)小組”，被稱(chēng)作挖掉“文山”之根，截?cái)唷皶?huì)?！敝?，可是近年來(lái)一些新的領(lǐng)導(dǎo)小組又“雨后春筍”般重來(lái)。

打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的牌子 干著“開(kāi)會(huì)發(fā)文”的事

打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的牌子，掛著“一把手”的旗子，喊著“減少層級(jí)、提高效率”的號(hào)子，一些“領(lǐng)導(dǎo)小組”本意是為了就某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性的工作進(jìn)行“協(xié)調(diào)”，卻在實(shí)際操作中，容易異化為公共權(quán)力的又一次“推諉”。

——“一把手”身兼數(shù)職，“三頭六臂”忙開(kāi)會(huì)。搜索即可發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)“領(lǐng)導(dǎo)小組”，動(dòng)輒都是市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”，擔(dān)任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)。

2012年，山東濱州曾一口氣公布了19個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)名單，涉及節(jié)能減排、國(guó)土建設(shè)多個(gè)行業(yè)，可“一把手”都是當(dāng)?shù)厥形饕I(lǐng)導(dǎo)。這還不是最忙的，2009年，東部省份一縣委副書(shū)記被安排擔(dān)任近40個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。

“牽頭部門(mén)‘兼職搞副業(yè)，成員單位‘心不在焉，會(huì)議通常是帶個(gè)本子‘點(diǎn)人頭?！焙幽弦豢h政府辦公室副主任坦言，本來(lái)日常就能解決，卻需要領(lǐng)導(dǎo)小組討論。出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，十幾個(gè)單位會(huì)簽，時(shí)間就更難控制了。

——一年難見(jiàn)一次協(xié)調(diào)，成為“空殼機(jī)構(gòu)”。上馬雖容易，領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮即可成立，但一些小組在成立后卻陷入“沉睡”，成為“僵尸機(jī)構(gòu)”，清理仍非常困難。例如，2013年遼寧省撤銷(xiāo)了“省防治非典指揮部”，而此時(shí)距離“非典”已有十年。

“一些地方政府，對(duì)自身到底設(shè)了多少個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組都說(shuō)不清楚?！蹦祥_(kāi)大學(xué)講師周望說(shuō)，實(shí)際上許多領(lǐng)導(dǎo)小組都是“紙上機(jī)構(gòu)”。從發(fā)文件成立，到發(fā)文件撤銷(xiāo)，期間可能從未正式“領(lǐng)導(dǎo)”或“協(xié)調(diào)”過(guò)。

——“紅頭文件”搞創(chuàng)收，淪為行業(yè)“錢(qián)袋子”。由于指向性明確，一些領(lǐng)導(dǎo)小組為了完成自己的任務(wù)，甚至下發(fā)文件，成為亂攤派、亂收費(fèi)的“護(hù)身符”。

陜西咸陽(yáng)曾大力推廣“足療”保健項(xiàng)目，為此專(zhuān)門(mén)成立“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥親任“小組長(zhǎng)”，下發(fā)紅頭文件嚴(yán)禁公安進(jìn)入檢查，要求執(zhí)法行動(dòng)必須由總工會(huì)牽頭；2009年，湖北公安縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組曾下發(fā)文件，規(guī)定行政機(jī)關(guān)的“用煙考核”任務(wù)。

“協(xié)調(diào)”事倍功半職責(zé)不清 “人隨事走”需納入法治

“雖然不少領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼職，但卻容易造成會(huì)議多、文件多、檢查多、扯皮多，降低行政效率?！敝芡f(shuō)，“協(xié)調(diào)”事倍功半，暴露出權(quán)力運(yùn)行混亂、職責(zé)不清。

沒(méi)有“領(lǐng)導(dǎo)掛帥”，就是對(duì)事情不重視；協(xié)調(diào)部門(mén)不多，就難以解決問(wèn)題……上海交通大學(xué)行政管理系教授樊博認(rèn)為，“有領(lǐng)導(dǎo)好辦事”的慣性思維，短期看是重視，長(zhǎng)期看會(huì)形成“懶政”慣性，結(jié)果是“不發(fā)文不研究，不開(kāi)會(huì)不落實(shí)”。

隨著一系列簡(jiǎn)政放權(quán)政策的展開(kāi)，地方層面“領(lǐng)導(dǎo)小組”亂象得到了初步整治。但“割肉式”治理難完全擠出水分，還需要從“法治”入手，專(zhuān)家認(rèn)為，“機(jī)構(gòu)法定”是原則，亟須出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，避免設(shè)置“隨意化”。

樊博認(rèn)為，現(xiàn)代政府是責(zé)任政府、法治政府，涉及比較復(fù)雜或重大、跨區(qū)域的問(wèn)題可設(shè)立相關(guān)“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，其他要慎之，防止冗員。部門(mén)若都守土有責(zé)、盡心盡責(zé)，就無(wú)需成立徒有虛名的“領(lǐng)導(dǎo)小組”。要堅(jiān)決精簡(jiǎn)，真正做到“權(quán)隨事設(shè)、責(zé)隨事定、人隨事走”。