建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點(diǎn)應(yīng)是給鄉(xiāng)親們?cè)旄?/h1>
2014-11-25 22:30:09郭林濤
決策探索 2014年21期
郭林濤
記得前年中央電視臺(tái)推出了《走基層·百姓心聲》調(diào)查節(jié)目，對(duì)基層幾千名不同行業(yè)的人進(jìn)行了采訪，提出的問(wèn)題都是“你幸福嗎？”一時(shí)“幸福”成為膾炙人口的熱門詞匯。事過(guò)境遷，至今想起“你幸福嗎？”這個(gè)問(wèn)題，依然會(huì)想起某些農(nóng)民朋友回答時(shí)的無(wú)奈和神回答。這些鏡頭一方面反映了記者不加修飾的提問(wèn)和編導(dǎo)原汁原味沒(méi)有剪輯的播出，另一方面也真實(shí)地反映了農(nóng)村當(dāng)前的集體焦慮。筆者日前去河南商丘、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)部分縣市，所見(jiàn)所聞，感同身受，既為新農(nóng)村建設(shè)成就興奮，也為可持續(xù)發(fā)展憂慮。
改革開(kāi)放30多年了，我國(guó)人民物質(zhì)生活水平大為提高，但目前最落后、最原始的還是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。盡管各地在積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中成果顯著，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施大幅完善，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改變，但農(nóng)民的幸福感并不強(qiáng)，反倒有些憂心重重。主要有三點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中有頗多意見(jiàn)。在一些地方，新農(nóng)村建設(shè)就是長(zhǎng)官意志，拆房建屋，集中居住，不顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，不管是平原還是山區(qū)，有無(wú)必要，單純地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房，導(dǎo)致許多農(nóng)村出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，公路兩旁都是小洋樓，形成線性社區(qū)，既缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，又缺少生活供水、污水排放、垃圾處理等公共設(shè)施，不適合居住和生活，導(dǎo)致出現(xiàn)新蓋的樓房大面積閑置或廢棄，就像現(xiàn)在國(guó)內(nèi)不少城市發(fā)展中存在的空城乃至“鬼城”等現(xiàn)象一樣。二是種地的人越來(lái)越少，村里大多是老弱病殘或婦女兒童，大片土地荒蕪。一些村民為了點(diǎn)兒小錢把手中的土地流轉(zhuǎn)出去，成為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”，希望的田野變成了失望的田野。三是農(nóng)村文化生活匱乏，缺少政府組織的、必要的、定期的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。一些村民的思想信仰比較空虛，道德缺失，打麻將、“斗地主”等賭博活動(dòng)成了鄉(xiāng)親們文化活動(dòng)的主流。村莊消失、土地撂荒，農(nóng)民的痛誰(shuí)能體會(huì)？農(nóng)民也和城市人一樣關(guān)注的是健康、平安、穩(wěn)定、有保障、家人團(tuán)圓等，他們要的不僅僅是一座沒(méi)有支撐的“空中樓閣”。農(nóng)民生活水平并沒(méi)有因這些所謂的政績(jī)工程、供人參觀的樣板工程而提高。許多農(nóng)民認(rèn)為：“新農(nóng)村建設(shè)不僅使得農(nóng)民沒(méi)了地沒(méi)了房，還得花大量的錢去買房、裝修。這些錢對(duì)本來(lái)就擁有宅基地的農(nóng)村人來(lái)說(shuō)，完全能蓋一處非常好的院落，而不是單單的一間樓房。其實(shí)農(nóng)村人羨慕的不是城市的樓房，而是想擁有城市的社會(huì)福利條件。”
新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。在發(fā)展前期出現(xiàn)一些問(wèn)題可以理解，但不能任由問(wèn)題發(fā)展下去，而是要進(jìn)行及時(shí)地總結(jié)和反思。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就建設(shè)社會(huì)主義提出了許多新理念、新論斷、新舉措。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄＃灰彦X花在不必要的事情上，不能大拆大建，特別是要保護(hù)好古村落。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。這些重要論述給我們指明了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求和工作重點(diǎn)，也提出了新的更高要求。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，一要全面分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作形勢(shì)，正確把握新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性。目前我們還處在一個(gè)由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的具體路徑問(wèn)題還處在探索摸索階段，不能一味求快，一哄而上。拔苗助長(zhǎng)式的發(fā)展模式不長(zhǎng)久，也不具有可持續(xù)發(fā)展性。應(yīng)循序漸進(jìn)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，全面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“五位一體”總體部署，分階段制定規(guī)劃、實(shí)施、考核、獎(jiǎng)懲細(xì)則。要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替； 要因地制宜，不急于求成。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的主體意識(shí)，引導(dǎo)與激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中來(lái)。二要?jiǎng)?chuàng)造吸引青年人才回村的條件。新農(nóng)村建設(shè)亟需青年人才發(fā)揮主力軍作用，而現(xiàn)在絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工就業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)主要依靠村里的老年人，缺乏人才支撐。新農(nóng)村的發(fā)展從根本上來(lái)說(shuō)是人的發(fā)展、人的解放。有人才有社區(qū)，人多社區(qū)才會(huì)越來(lái)越大、越來(lái)越好。因此，必須抓好農(nóng)民素質(zhì)教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)。結(jié)合本地實(shí)際，探索出臺(tái)更多激勵(lì)青年人才回村的舉措，為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)、家門口就業(yè)創(chuàng)造更多的條件。三要發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設(shè)公眾事業(yè)的投入主體作用，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。尤其要抓好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，相對(duì)于硬件建設(shè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)的難度更大、時(shí)間跨度更長(zhǎng)，見(jiàn)效也慢，要精心謀劃、持續(xù)推進(jìn)。
總之，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而十分艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，正確處理新農(nóng)村建設(shè)中面臨的矛盾關(guān)系，少政績(jī)工程，多務(wù)實(shí)為民?！吧瞥φ卟炱浔?，善理疾者絕其源?！闭缌?xí)近平總書記指出的，只有放下架子、打掉官氣，和群眾一塊苦、一起過(guò)、一塊干，才能真正把新農(nóng)村建設(shè)這件惠及廣大農(nóng)民的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
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改革開(kāi)放30多年了，我國(guó)人民物質(zhì)生活水平大為提高，但目前最落后、最原始的還是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。盡管各地在積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中成果顯著，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施大幅完善，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改變，但農(nóng)民的幸福感并不強(qiáng)，反倒有些憂心重重。主要有三點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中有頗多意見(jiàn)。在一些地方，新農(nóng)村建設(shè)就是長(zhǎng)官意志，拆房建屋，集中居住，不顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，不管是平原還是山區(qū)，有無(wú)必要，單純地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房，導(dǎo)致許多農(nóng)村出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，公路兩旁都是小洋樓，形成線性社區(qū)，既缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，又缺少生活供水、污水排放、垃圾處理等公共設(shè)施，不適合居住和生活，導(dǎo)致出現(xiàn)新蓋的樓房大面積閑置或廢棄，就像現(xiàn)在國(guó)內(nèi)不少城市發(fā)展中存在的空城乃至“鬼城”等現(xiàn)象一樣。二是種地的人越來(lái)越少，村里大多是老弱病殘或婦女兒童，大片土地荒蕪。一些村民為了點(diǎn)兒小錢把手中的土地流轉(zhuǎn)出去，成為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”，希望的田野變成了失望的田野。三是農(nóng)村文化生活匱乏，缺少政府組織的、必要的、定期的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。一些村民的思想信仰比較空虛，道德缺失，打麻將、“斗地主”等賭博活動(dòng)成了鄉(xiāng)親們文化活動(dòng)的主流。村莊消失、土地撂荒，農(nóng)民的痛誰(shuí)能體會(huì)？農(nóng)民也和城市人一樣關(guān)注的是健康、平安、穩(wěn)定、有保障、家人團(tuán)圓等，他們要的不僅僅是一座沒(méi)有支撐的“空中樓閣”。農(nóng)民生活水平并沒(méi)有因這些所謂的政績(jī)工程、供人參觀的樣板工程而提高。許多農(nóng)民認(rèn)為：“新農(nóng)村建設(shè)不僅使得農(nóng)民沒(méi)了地沒(méi)了房，還得花大量的錢去買房、裝修。這些錢對(duì)本來(lái)就擁有宅基地的農(nóng)村人來(lái)說(shuō)，完全能蓋一處非常好的院落，而不是單單的一間樓房。其實(shí)農(nóng)村人羨慕的不是城市的樓房，而是想擁有城市的社會(huì)福利條件。”
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建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，一要全面分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作形勢(shì)，正確把握新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性。目前我們還處在一個(gè)由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的具體路徑問(wèn)題還處在探索摸索階段，不能一味求快，一哄而上。拔苗助長(zhǎng)式的發(fā)展模式不長(zhǎng)久，也不具有可持續(xù)發(fā)展性。應(yīng)循序漸進(jìn)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，全面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“五位一體”總體部署，分階段制定規(guī)劃、實(shí)施、考核、獎(jiǎng)懲細(xì)則。要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替； 要因地制宜，不急于求成。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的主體意識(shí)，引導(dǎo)與激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中來(lái)。二要?jiǎng)?chuàng)造吸引青年人才回村的條件。新農(nóng)村建設(shè)亟需青年人才發(fā)揮主力軍作用，而現(xiàn)在絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工就業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)主要依靠村里的老年人，缺乏人才支撐。新農(nóng)村的發(fā)展從根本上來(lái)說(shuō)是人的發(fā)展、人的解放。有人才有社區(qū)，人多社區(qū)才會(huì)越來(lái)越大、越來(lái)越好。因此，必須抓好農(nóng)民素質(zhì)教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)。結(jié)合本地實(shí)際，探索出臺(tái)更多激勵(lì)青年人才回村的舉措，為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)、家門口就業(yè)創(chuàng)造更多的條件。三要發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設(shè)公眾事業(yè)的投入主體作用，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。尤其要抓好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，相對(duì)于硬件建設(shè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)的難度更大、時(shí)間跨度更長(zhǎng)，見(jiàn)效也慢，要精心謀劃、持續(xù)推進(jìn)。
總之，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而十分艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，正確處理新農(nóng)村建設(shè)中面臨的矛盾關(guān)系，少政績(jī)工程，多務(wù)實(shí)為民?！吧瞥φ卟炱浔?，善理疾者絕其源?！闭缌?xí)近平總書記指出的，只有放下架子、打掉官氣，和群眾一塊苦、一起過(guò)、一塊干，才能真正把新農(nóng)村建設(shè)這件惠及廣大農(nóng)民的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
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