王湘+張宇

2013年著名的“霧霾一月”里，北京上空有25天被灰霾籠罩，數(shù)百萬平方公里的國土如霧里看花，若隱若現(xiàn)，6億人在嚴(yán)重污染的空氣中呼吸和生活。有監(jiān)測表明，京津冀、長三角、珠三角霧霾不斷發(fā)生，不但冬天有，夏天也時有發(fā)生。

今年10月23日，正值霜降，供暖季節(jié)臨近，冬季燃煤即達(dá)高峰。據(jù)北京氣象部門提供的預(yù)判顯示，今冬北京仍可能出現(xiàn)連續(xù)性不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件。

一年前，即2013年10月23日，由6省區(qū)市7部委協(xié)作聯(lián)動的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制在北京啟動。這個防治協(xié)作機(jī)制的啟動已整整一年，那么，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治如何？今冬明春供暖季節(jié)，能否把PM2.5降下來呢？它能為全國治污工作提供哪些經(jīng)驗?zāi)兀?/p>

“心肺之患”

去年11月底到12月初，一周內(nèi)近半國土被霧霾覆蓋，104個城市重污染。對于去年冬天的重污染，北京市民記憶猶新：航空、鐵路、道路受阻，“紅綠燈”看不清，“口罩”脫銷……

有報道稱：整個京津冀魯?shù)貐^(qū)占世界陸地面積不到3‰，卻燒了全球11%的煤。數(shù)據(jù)表明，北京每年燃煤2300萬噸，天津7000萬噸，河北2.7億噸，加起來是3.7億噸，標(biāo)準(zhǔn)煤還要乘以1.2，也就是說燃燒三四億噸的粗煤。山東是3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，燃煤量加起來是7.5億噸，全國才三十五六億噸，占全國22%，而中國燒煤量約占全球的一半。

京津冀地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，有些企業(yè)違法偷排漏排污染物使得大氣污染加劇。我國石油化工排在全球第二，京津冀石油化工在全國也是名列前茅。河北省的鋼鐵產(chǎn)量超出全球鋼產(chǎn)量占第二位的日本至少5000萬噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的60%。這些粗放的工業(yè)加劇了大氣污染和其他污染。

此外，在諸多城郊及周邊農(nóng)村，形形色色的垃圾堆在地上露天燃燒，幾天一次，烽煙四起。

春節(jié)禁放、禁燃，是禁了又放，放了又禁。城市重度污染，反反復(fù)復(fù)，形勢當(dāng)然嚴(yán)峻。

今年10月23日，正值霜降，供暖季節(jié)臨近，冬季燃煤即達(dá)高峰。據(jù)北京氣象部門提供的預(yù)判顯示，今冬北京仍可能出現(xiàn)連續(xù)性不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件。“心肺之患”讓人揪心！

從某種意義上說，京津冀及周邊地區(qū)，已成為我國霧霾最嚴(yán)重的地區(qū)之一。在區(qū)域復(fù)合型大氣污染面前，任何一個地區(qū)都不可能獨善其身。

協(xié)作防治

2013年10月23日，由6省區(qū)市及7部委協(xié)作聯(lián)動的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制在北京啟動，這是貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》的一個重要舉措。

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省和環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家氣象局、國家能源局的負(fù)責(zé)人，當(dāng)天召開了首次工作會議。

會議確定，在新機(jī)制下，按照“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，北京等6省區(qū)市和環(huán)境保護(hù)部等國家部委，將執(zhí)行一系列工作制度：

信息共享制度。依托國家現(xiàn)有的監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等專項信息平臺，推動區(qū)域內(nèi)信息共享。

空氣污染預(yù)報預(yù)警制度。建立健全區(qū)域空氣重污染監(jiān)測預(yù)警體系，做好空氣重污染預(yù)報和過程趨勢分析，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。

聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)制度。督導(dǎo)各省區(qū)市完善空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，實施區(qū)域重污染應(yīng)急聯(lián)動，共同應(yīng)對空氣重污染。

環(huán)評會商制度。開展規(guī)劃環(huán)評工作，積極參與區(qū)域內(nèi)重大項目的環(huán)評會商。逐步建立專家參與的工作機(jī)制。

聯(lián)合執(zhí)法制度。協(xié)調(diào)成員單位在6省區(qū)市轄區(qū)開展專項執(zhí)法，不定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法。

曙光出現(xiàn)

期盼白云藍(lán)天，渴望綠水青山。生態(tài)環(huán)境問題從來沒有像今天這樣引人關(guān)注，甚至成為人們的集體焦慮。霧霾改變了執(zhí)政理念，變成了自覺行動。

2013年，北京市先后出臺了《北京2013清潔空氣行動計劃》《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《北京空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》，向百余座油氣回收不合格的加油站下發(fā)限期整改通知書，啟動建筑垃圾運輸執(zhí)法檢查，多部門聯(lián)合執(zhí)法查處渣土運輸及揚塵治理，調(diào)整退出288家污染企業(yè)。同時，北京還啟動了最大規(guī)模濕地修復(fù)工作。

天津市委、市政府實施清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)、綠化美化“四清一綠”行動。全市已完成140萬噸煉鐵、229萬噸水泥落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；完成380萬千瓦火電機(jī)組脫硫升級改造，905平方米和240平方米鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫、除塵改造，279萬千瓦火電機(jī)組新建脫硝設(shè)施。

河北省已將減少4000萬噸燃煤任務(wù)分解落實到各市。拆除3.5萬臺燃煤小鍋爐、茶爐和爐窯，實施1765臺燃煤鍋爐能源置換工程；重點抓好黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作。加快推進(jìn)大氣污染自動監(jiān)測全覆蓋，完成首都和省會周邊及環(huán)境敏感區(qū)域64個縣（市、區(qū)）監(jiān)測站建設(shè)，并實現(xiàn)省級聯(lián)網(wǎng)；著力創(chuàng)新和完善干部目標(biāo)綜合考核評價機(jī)制，突出了對環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益的考核權(quán)重。

山西省發(fā)布《2013年大氣污染防治行動計劃》，淘汰電力、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能20萬千瓦、204萬噸、250萬噸、600萬噸、12萬噸、30萬噸，新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模130萬千瓦、新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模4萬千瓦，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)上進(jìn)行大氣污染防治。

……

拉起一條條生態(tài)紅線和環(huán)?！案邏壕€”，不僅逐漸成為各級政府的自覺行動，而且促進(jìn)了發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變。

從這個意義出發(fā)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打響污染防治戰(zhàn)役，戰(zhàn)果初顯。因此，我們有理由相信，今冬明春，PM2.5排放量有望下降。但這需要萬眾一心，真抓實干，不妄虛名。