于合軍

陜甘寧革命老區(qū)是中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期建立的一塊紅色革命根據(jù)地，它既是黨中央和中國工農(nóng)紅軍長征的落腳點(diǎn)，同時(shí)也是八路軍奔赴抗日前線的出發(fā)點(diǎn)，在這里誕生了偉大的毛澤東思想，也孕育了光耀千秋的延安精神，老區(qū)人民為中華民族的解放和新中國的成立作出了巨大的犧牲和不可磨滅的貢獻(xiàn)。

改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來，陜甘寧革命老區(qū)和西部其他地區(qū)一樣都取得了長足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，人民生產(chǎn)生活條件顯著改善。但是由于多方面原因，老區(qū)依然面臨很多困難和問題，比如當(dāng)前老區(qū)整體發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施條件也有待進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是老區(qū)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。再如水資源的問題，一方面水資源不足，另一方面黃土高原地區(qū)水土流失比較嚴(yán)重，同時(shí)黃土高原又是我們國家一個(gè)重要的生態(tài)安全屏障，所以老區(qū)發(fā)展位置很重要。

國家發(fā)改委在編制《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》時(shí)特別注意到，在這塊土地上有很多優(yōu)勢，我想這些比較優(yōu)勢，第一個(gè)就是能源資源富集，老區(qū)位于鄂爾多斯盆地邊緣地區(qū)，是我國的一個(gè)聚寶盆，在這里石油、煤炭、天然氣等等十分富集。第二這個(gè)地區(qū)又是三省區(qū)接合部，處于西安、蘭州、銀川等西北地區(qū)一些重要城市的中心地帶，鐵路、公路在這里縱橫交錯(cuò)，是連接西北地區(qū)主要中心城市的一個(gè)重要交通樞紐，交通區(qū)位非常重要。第三這里的旅游資源豐富，這里是我國早期農(nóng)耕文化的發(fā)生地，形成了農(nóng)業(yè)文化、游牧文化、秦嶺文化，加之剛才談到的紅色革命文化，可以說是創(chuàng)造了西部地區(qū)寶貴的精神財(cái)富，同時(shí)老區(qū)還有相對其他地區(qū)富集的土地資源。國土資源部給予黃土高原一些特殊的政策，包括開發(fā)一些荒地，向山要地，向坡要地，總之國家有關(guān)部門給予老區(qū)一些特殊的政策，老區(qū)也必將成為今后一段時(shí)間投資、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一方熱土。因此，我們考慮到老區(qū)既面臨一些特殊困難，又具備一些自身的比較優(yōu)勢，如何在新形勢下將老區(qū)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

因此2011年起國家發(fā)改委就會同有關(guān)部門開展《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》編制工作，2012年3月份經(jīng)過國務(wù)院審定同意由國家發(fā)改委西部開發(fā)司印制下發(fā)，這是我國第一部針對革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一個(gè)全面的區(qū)域規(guī)劃，充分體現(xiàn)了國家對陜甘寧革命老區(qū)的重視，根據(jù)規(guī)劃未來一段時(shí)期，陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展主要有五大方面，這也是賦予老區(qū)未來發(fā)展的一個(gè)定位，這就是把陜甘寧老區(qū)建設(shè)成為黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，國家重要能源化工基地，國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)，現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，基本公眾服務(wù)均等化試點(diǎn)區(qū)。這些規(guī)劃體現(xiàn)了國家對老區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃，高起點(diǎn)打造，高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)主要有八個(gè)方面：一是要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力。二是節(jié)流與開源并重，優(yōu)化水資源配置。三是加大綜合治理，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。四是加快實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，建設(shè)國家重要能源基地；五是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。六是著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。七是大力保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。八是繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，為老區(qū)全面振興注入動力和活力。

按照國務(wù)院的部署，兩年多來國家發(fā)改委積極會同有關(guān)部門和三省區(qū)全面推動《規(guī)劃》實(shí)施，在設(shè)定政策措施方面，在安排年度計(jì)劃和一些重點(diǎn)項(xiàng)目上對老區(qū)給予傾斜。通過兩年多時(shí)間的實(shí)施，我們看到老區(qū)還是發(fā)生了很大的變化，在一定程度上說老區(qū)在以《規(guī)劃》為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，但是也正如“陜甘寧振興發(fā)展論壇”的主題對陜甘寧發(fā)展怎么看、怎么辦，主題定的非常準(zhǔn)、非常好，我們在看到老區(qū)良好發(fā)展的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到存在這樣或那樣的問題，僅僅依靠政府推動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要動員全中國的力量支持老區(qū)的發(fā)展，通過多種方式促進(jìn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，因此，“陜甘寧振興發(fā)展論壇”為發(fā)揮市場機(jī)制作用和動員社會更廣泛力量，參與和推動《規(guī)劃》實(shí)施提供了平臺，進(jìn)行了積極有益的探索，也為我們推動工作開辟了新的思路。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會西部開發(fā)司綜合處處長）endprint