張生平

近年來，神木縣依靠得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，緊緊抓住神府煤田開發(fā)、西部大開發(fā)和國家能源化工基地建設(shè)三大歷史性機(jī)遇，凝心聚力，攻堅克難，扎實推進(jìn)富民強(qiáng)縣進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民生活顯著提高。但隨著煤炭黃金十年的結(jié)束，神木經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展，一些深層次問題逐漸開始顯現(xiàn)。在此形勢下，神木縣提出全面開展“二次創(chuàng)業(yè)”的號召，力求在發(fā)展中更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。當(dāng)前及今后一個時期，我們必須緊緊圍繞“全省縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊、民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展示范、重化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板”四個定位，始終堅持速度與效益并重、規(guī)模與質(zhì)量并舉，全面發(fā)力“二次創(chuàng)業(yè) ”，加快轉(zhuǎn)型，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)“升級版”。

第一，立足轉(zhuǎn)型高起點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級

神木的優(yōu)勢在煤，神木的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源。以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。在實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提升蘭炭、電力、化工、載能、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代物流等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由煤炭大縣向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大縣的跨越。一是做強(qiáng)做優(yōu)能源化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮神木煤的品牌優(yōu)勢，以中省企業(yè)為龍頭、地方民營企業(yè)為骨干，加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并整合與重組，盤活存量，優(yōu)化增量，建設(shè)信息化、自動化“兩化”融合型智能礦山，改革煤炭開采工藝，著力提高煤炭資源回采率和安全生產(chǎn)水平，推動煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。緊緊依靠科技創(chuàng)新，堅持走精細(xì)化工的路子，推進(jìn)煤炭資源深度轉(zhuǎn)化，精心打造煤炭-蘭炭-載能-聚氯乙烯-建材、煤炭-蘭炭-電力、煤炭-煤焦油-燃料油、煤炭-甲醇-醇醚產(chǎn)品等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)陜北高端煤化工產(chǎn)業(yè)核心基地。二是培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)后能源時代發(fā)展趨勢，以二村產(chǎn)業(yè)園為依托，以縣裝備制造集團(tuán)為主體，加快發(fā)展礦山機(jī)械設(shè)備、油田風(fēng)電配套設(shè)備和汽車制造等裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快資源、技術(shù)整合步伐，不斷提升金屬鎂產(chǎn)業(yè)的科技水平，大力發(fā)展鎂合金、鎂合金壓鑄件等下游產(chǎn)業(yè)，打造全國鎂產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)百萬畝長柄扁桃能源林基地建設(shè)，培育引進(jìn)多晶硅、單晶硅等光伏產(chǎn)業(yè)項目，把單一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多元優(yōu)勢。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)為突破口，加快推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)比重。立足打造以石峁遺址為龍頭的旅游目的地，組建文旅集團(tuán)，組織專業(yè)團(tuán)隊，統(tǒng)籌開發(fā)、經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)園和旅游景區(qū)，積極扶持一批規(guī)模民營文化旅游項目。依托鐵路干線、高等級公路、通用航空，建立“三位一體”的物流網(wǎng)絡(luò)，培育和發(fā)展一批大型物流企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、倉儲基地、集裝站、物流企業(yè)和消費(fèi)終端高效對接。積極爭取國家級金融改革試點(diǎn)，搞好省級金融改革試點(diǎn)各項工作，組建民營銀行和村鎮(zhèn)銀行，運(yùn)行好金融綜合服務(wù)中心；持續(xù)優(yōu)化商業(yè)銀行、國有融資平臺、擔(dān)保公司、小額貸款公司、中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性普惠的縣域金融生態(tài)環(huán)境。四是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。用抓工業(yè)的辦法抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，對現(xiàn)有“一區(qū)十園”在建設(shè)水平、帶動功能等方面重點(diǎn)予以提升，突出“把亮點(diǎn)做亮，把著力點(diǎn)做實”，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以“一村一品”為抓手，從區(qū)域條件出發(fā)，按照特色農(nóng)業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，重點(diǎn)扶持能夠推動小雜糧、畜牧、紅棗等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精深加工龍頭企業(yè)；推動現(xiàn)有的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)姻，用外資、民資嫁接，盤大盤強(qiáng)；推動工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)的聯(lián)姻，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市場競爭力。

第二，立足城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)升級

堅持企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、承包地向集體經(jīng)濟(jì)組織集中，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)，實現(xiàn)產(chǎn)城一體。一是建設(shè)精品城市。以大視野和超前的理念搞好規(guī)劃設(shè)計，借鑒先進(jìn)、創(chuàng)新思路，吸納歷史文化與現(xiàn)代氣息，重視空間布局、建筑風(fēng)格和環(huán)境品位。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，一張藍(lán)圖繪到底。以大手筆和精雕細(xì)琢的理念搞好城市建設(shè)，進(jìn)一步完善縣城、鏵山、西沙、新村、二村的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推進(jìn)智慧城市建設(shè)；推進(jìn)各組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接，實現(xiàn)城市公共交通、供水、供氣、供熱以及公共文化等設(shè)施共建共享、一體化運(yùn)營。雕琢好新村每一個建筑、每一處環(huán)境，留下文化，努力建設(shè)成宜居、魅力、活力的現(xiàn)代化城市。以打通環(huán)城南路為突破口，成熟一片、開發(fā)一片，還綠地，還空間，還道路，穩(wěn)步推進(jìn)舊城區(qū)改造建設(shè)。扎實推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，營造宜居宜業(yè)城市環(huán)境。二是實施小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略。統(tǒng)籌抓好大柳塔、店塔、錦界、大保當(dāng)、高家堡等小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程建設(shè)，打造規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)融合互動發(fā)展，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐水平。突出沿黃公路的帶動作用，統(tǒng)籌沿線及中南部鎮(zhèn)辦優(yōu)勢資源，建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。以穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所為基本條件，逐步放寬外來人口落戶條件，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，享受城市公共服務(wù)和社會保障。三是統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。立足村情，統(tǒng)籌考慮村組撤并、空殼村整治和移民搬遷，堅持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、突出重點(diǎn)、依次推進(jìn)”的原則，高起點(diǎn)編制全縣村莊建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)新村建設(shè)，具備基本功能的村落，不大拆大建；滿足基本生活的房屋，不拆舊建新，真正使群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。集中整治城鄉(xiāng)接合部、交通沿線和農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第三，立足本土樹品牌，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)升級

以創(chuàng)建省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)為抓手，利用市場倒逼機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，扎實推動民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新中加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。一是推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。堅持權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則平等，按照“非禁即入”原則，推行“負(fù)面清單”管理模式，清理、調(diào)整前置審批事項，取消最低注冊資本限制，促進(jìn)民間資本公平進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)和市政建設(shè)、環(huán)保工程等基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，在多元發(fā)展中形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“雁陣式”跟進(jìn)的發(fā)展局面。二是引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。著力引導(dǎo)民企進(jìn)行三項改造：一個是公司化改造，建立規(guī)范的股權(quán)機(jī)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。一個是管理方式改造，界定出資人與經(jīng)理人的責(zé)任和利益關(guān)系，規(guī)范推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，實行企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，實現(xiàn)企業(yè)管理職業(yè)化。一個是融資多元化改造，積極探索股權(quán)融資、債券融資等多種形式，支持條件成熟的蘭炭、電石、鎂業(yè)、通海羊絨等優(yōu)質(zhì)民企集團(tuán)上市，進(jìn)入資本市場。三是持續(xù)壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵本土民營企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)相互參股、嫁接合作，實現(xiàn)資源、資本、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢互補(bǔ)。支持國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，力爭陜煤、延長等國企與神木縣民營企業(yè)在深化合作上取得更大突破。與此同時，全面落實扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，切實幫助企業(yè)解決信貸融資、市場開拓、項目建設(shè)要素制約等困難和問題，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，全力扶持困難企業(yè)渡過難關(guān)。endprint

第四，立足發(fā)展可持續(xù)，推進(jìn)保障體系升級

始終把服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目作為重點(diǎn)，讓“軟環(huán)境”成為“硬資源”，努力營造更加科學(xué)、更加開放、更富活力的發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化要素保障。提升交通運(yùn)輸能力，把保運(yùn)力作為重大工作來抓，推動蒙西至華中、山西中南部重載和神木至靖邊等鐵路建設(shè)，積極爭取包西鐵路在西站開通客貨運(yùn)業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)神佳高速、店紅一級路建設(shè)，構(gòu)建新的北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)大通道。提高水資源支撐能力，修編全縣水資源綜合利用規(guī)劃，加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)中遠(yuǎn)期供水網(wǎng)絡(luò)；實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，做好煤礦疏干水收集利用，鼓勵中水回用，節(jié)約利用水資源。提升園區(qū)管理服務(wù)能力，制定園區(qū)整合提升方案，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與集中區(qū)整合重組、優(yōu)化升級，形成特色鮮明、主業(yè)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、配套協(xié)作的園區(qū)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快生態(tài)神木建設(shè)步伐，持續(xù)開展植綠大行動，構(gòu)建以主要河流和道路為框架，以城鎮(zhèn)和園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，點(diǎn)、片、帶相結(jié)合的造林綠化新格局。穩(wěn)步開展采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理，積極推進(jìn)神東、陜煤等礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)和諧礦區(qū)。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，全面落實資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)生態(tài)治理行為。搞好瑤鎮(zhèn)水庫、采兔溝水庫等水源地保護(hù)，實施好紅堿淖國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。三是創(chuàng)優(yōu)人文環(huán)境。建立健全政府引導(dǎo)、市場配置、企業(yè)主體的人才發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)以新生代企業(yè)家為重點(diǎn)的培訓(xùn)工作，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。深入實施人才發(fā)展規(guī)劃，暢通人才引進(jìn)綠色通道，出臺人才引進(jìn)專項政策。建立健全政府推動與企業(yè)支持相輔相成的人才培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉現(xiàn)代金融、企業(yè)管理、市場規(guī)則等重點(diǎn)領(lǐng)域急需的企業(yè)家隊伍和緊缺技能型人才。四是提高行政效能。按照“主動服務(wù)、分類管理、限時辦結(jié)、公開透明”的原則，精簡審批程序，提高辦事效率，營造便民利民、高效快捷的政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)政務(wù)公開，全面公開辦事制度、辦事程序、辦理結(jié)果，打造陽光政務(wù)。嚴(yán)格落實改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，突出整治“四風(fēng)”問題。強(qiáng)化行政監(jiān)察和政務(wù)督查，加大行政問責(zé)力度，堅決查處庸懶散奢、吃拿卡要、效率低下、不負(fù)責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假等行為，確保政令暢通。牢固樹立過緊日子的思想，堅決杜絕大手大腳、鋪張浪費(fèi)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)續(xù)建項目，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和政府投資項目支出規(guī)模。

第五，立足發(fā)展惠民生，推進(jìn)幸福指數(shù)升級

讓發(fā)展成果惠及全縣人民，讓改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同頻共振”，是神木“二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，著力打造經(jīng)濟(jì)升級版的歸宿。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，做好與省市民生政策的銜接，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計，守住底線公平，做到幫助窮人而不養(yǎng)懶漢，建設(shè)可持續(xù)民生。一是堅持社會政策托底。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大社會保障成果，穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。堅持公平原則，嚴(yán)格制度落實，建立健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病救助為基礎(chǔ)，以臨時救助和慈善救助為補(bǔ)充的社會救助體系。重視保障性住房公平分配，提高入住率，推進(jìn)廉租房與公租房并軌運(yùn)行。二是繁榮各項社會事業(yè)。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本辦醫(yī)和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。利用信息化手段，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。進(jìn)一步完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)，支持高校畢業(yè)生和退役軍人積極創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、新型農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥解決民間借貸糾紛，最大限度保障債權(quán)人合法權(quán)益。加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，建立信用“黑名單”和失信懲戒制度，嚴(yán)厲打擊隱匿資產(chǎn)、惡意逃債、有錢不還等賴賬行為，塑造誠信神木形象。推行網(wǎng)上受理信訪事項，落實涉法涉訴信訪案件依法終結(jié)制度。實行信訪重點(diǎn)、難點(diǎn)案件縣級領(lǐng)導(dǎo)“包案制”，建立“誰分管、誰負(fù)責(zé)，誰包案、誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，把案件包實，責(zé)任到人，著力化解一批信訪積案、纏訪案件。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，正面引導(dǎo)社會輿論。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任體系和企業(yè)的主體責(zé)任體系。加大安全生產(chǎn)投入監(jiān)管力度，加強(qiáng)企業(yè)員工安全培訓(xùn)，從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（作者系陜西省神木縣縣長）endprint