“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。自2008年國際金融危機(jī)以來，世界政治與經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大調(diào)整，國際分工特別是區(qū)域性合作持續(xù)深化，全球技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮。然而，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命尚在孕育，新的經(jīng)濟(jì)增長邊界尚未實(shí)質(zhì)拓寬，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。在這樣的背景下，我國必須在區(qū)域性合作中采取更主動(dòng)的行動(dòng)，抓住新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，開展更務(wù)實(shí)、更有效的國際合作。

我國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)是實(shí)施向西開放戰(zhàn)略的重要依托。改革開放以來，我國根據(jù)國際國內(nèi)形勢啟動(dòng)了“向東開放”的戰(zhàn)略，帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的發(fā)展。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)格局的變化以及我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，“向西開放”成為我國深化改革開放的重要戰(zhàn)略。從國內(nèi)沿線地區(qū)來看，陜西、甘肅、新疆等地是古代絲綢之路的戰(zhàn)略通道，歷代中原王朝經(jīng)略西域、保障絲路暢通的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然資源豐富、人文景觀薈萃，承擔(dān)著大量能源、礦產(chǎn)品、工業(yè)制成品和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)輸任務(wù)，在保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)安全中肩負(fù)著不可替代的戰(zhàn)略使命， 是多元文化交融區(qū)和文化再創(chuàng)造區(qū)，文化的創(chuàng)造力、影響力和生命力強(qiáng)。絲路沿線的多數(shù)國家處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，與我國開展互利合作的前景廣闊?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗。對(duì)我國而言，這更是新形勢下經(jīng)略周邊、增強(qiáng)與相關(guān)國家政治互信、維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大戰(zhàn)略部署，將有利于我國統(tǒng)籌向東向西開放，形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。

現(xiàn)在，習(xí)總書記提出“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議已在國際上產(chǎn)生了重大的影響力，受到各國的高度關(guān)注以及絲路沿線國家的積極響應(yīng)。在國內(nèi)，從中央各有關(guān)部門到絲路經(jīng)濟(jì)帶涉及和輻射的各地方，更是以極大熱情迅速、積極地開展研究、謀劃。當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，要最大化發(fā)掘建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶的潛力，走出一條適應(yīng)相關(guān)各國國情和發(fā)展訴求的新型區(qū)域合作道路，有待破解的難題還非常多，需要做好以下三方面的工作。

首先，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是國家戰(zhàn)略，需要中央和地方上下互動(dòng)。這一戰(zhàn)略事關(guān)我國的對(duì)外交往、生產(chǎn)力布局以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃；同時(shí)，沿線各地是絲綢之路建設(shè)的直接承擔(dān)者和推動(dòng)者，也要充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性。目前，各地參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的熱情很高漲。為將沿線各省市的優(yōu)勢發(fā)揮好、協(xié)調(diào)好、利用好，我們要以全局視角把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將地方自身發(fā)展和國家整體戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合在一塊，綜合分析沿線各地比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)關(guān)鍵著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

第二，匯聚各方力量建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，在東、中、西部各地區(qū)之間做到科學(xué)分工、協(xié)同發(fā)展。東部沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外向型經(jīng)濟(jì)水平高，在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略延伸、促進(jìn)東西雙向開放中將起到重要聯(lián)系作用，應(yīng)成為聯(lián)結(jié)陸上絲綢之路與海上絲綢之路、聯(lián)系絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作與亞太經(jīng)合組織合作的橋梁和紐帶。中部相關(guān)省份人口眾多、市場廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整，應(yīng)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作的重要腹地，合理借助歷史和現(xiàn)代絲綢之路的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與建設(shè)，共享合作成果，為構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一重大國家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。西部地區(qū)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段的前沿，要發(fā)揮向西開放的門戶、窗口和平臺(tái)作用，應(yīng)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作中各類要素的匯聚區(qū)、合作效應(yīng)擴(kuò)散的輻射源，成為連接我國與中、西、南亞和歐洲地區(qū)國際戰(zhàn)略大通道的重要依托，發(fā)揮保障國家能源資源安全、維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定、促進(jìn)亞歐合作的先導(dǎo)作用。

第三，各地區(qū)應(yīng)著眼長遠(yuǎn)利益和全局利益，以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區(qū)域合作，共同打造中國在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心競爭力。各級(jí)地方政府要營造適宜市場主體在統(tǒng)一大市場施展拳腳的制度環(huán)境，在人口流動(dòng)、市場準(zhǔn)入、信息共享、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，消除行政壁壘，促進(jìn)人口、能源、資源、技術(shù)、信息等要素在區(qū)域之間的流通和優(yōu)化配置。要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，推動(dòng)跨行政區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域之間的連通性，降低物流成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工深化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集群與創(chuàng)新。要加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域間合作平臺(tái)的建設(shè)，完善區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快建立地區(qū)間的日常聯(lián)系溝通機(jī)制，適時(shí)成立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合工作組、重點(diǎn)項(xiàng)目合作協(xié)調(diào)辦公室等，機(jī)制化地推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的區(qū)域合作。

（國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部 卓賢）endprint