郭奔勝+楊維漢+肖春飛

歷史的指針走向又一個重要時刻——2014年10月20日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會召開，將首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國。

行進(jìn)在現(xiàn)代化征程中的中國，到了關(guān)鍵一躍的歷史節(jié)點(diǎn)：距離全面建成小康社會的2020年，還有6年；距離建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的2049年，還有35年。

這是決定民族命運(yùn)的歷史跨越：全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，中國共產(chǎn)黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有……必須走依法治國之路，才能完成這一艱難但必須完成的歷史使命！

改革開放：法治引領(lǐng)破障闖關(guān)

在波瀾壯闊的改革開放偉大歷程中，中國法治建設(shè)始終砥礪前行，一件件法律從無到有，把解放思想、改革開放的豐碩成果銘刻在光輝的法典之上。

改革開放之初，引進(jìn)外資任務(wù)緊迫，當(dāng)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》1979年頒布時，世界為之一震。我國外資立法逐漸完善，最終建立起以三個外資企業(yè)法為主干的外商投資法律體系。之后，“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”寫入憲法，改革成果和發(fā)展目標(biāo)在最高效力的法律中得以確立。

二十一世紀(jì)初，我國加入WTO，國家在投資領(lǐng)域清理了2000多個法律文件，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際規(guī)則對接，以法制化的方式進(jìn)一步確立了改革開放的新優(yōu)勢。

中國法學(xué)會副會長張文顯說：“一直以來，我國法治探索既在改革開放的進(jìn)程中，又推動了改革開放，難度不亞于改革本身！”

回溯中國30多年改革開放和快速增長歷程，法治建設(shè)始終為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐保駕護(hù)航——200多部現(xiàn)行有效法律、700多件行政法規(guī)、近9000件地方性法規(guī)……

依法治國寫入憲法，中國特色社會主義法律體系形成，確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，夯實(shí)了中國特色社會主義永葆本色的法治根基。

改革開放越往深處發(fā)力，全面落實(shí)依法治國方略就越顯緊迫！當(dāng)前，中國改革面臨“啃硬骨頭”、打破利益藩籬的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須大刀闊斧，才能凝聚更大社會共識、調(diào)動更強(qiáng)社會合力。

今年9月29日，新一輪改革重要試驗(yàn)田“上海自貿(mào)區(qū)”迎來了成長的周歲；不久后，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會制定的全面深化改革一攬子方案也將實(shí)施一周年。

運(yùn)行一年來，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)新增1.4萬家?！傲聋惖某煽儐巍弊屪再Q(mào)區(qū)管委會副主任朱民打開了話匣子。他首先談的不是經(jīng)濟(jì)而是法治，“在相關(guān)法律法規(guī)‘暫時調(diào)整的保障下，自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革得到了市場和企業(yè)的認(rèn)可?！?/p>

全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政審批后，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》今年8月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)改革更加注重法治思維。

與改革開放初期相比，我國的制度建設(shè)總體狀況有了很大的不同——以前很多方面沒有法律，無法可依，需要邊改邊立，現(xiàn)在的情況是，國家和社會生活的各個方面總體上已經(jīng)有法可依。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！绷?xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時強(qiáng)調(diào)，“在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用?！?/p>

今年6月，全國人大常委會通過決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶、沈陽等18個城市開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。這次授權(quán)開創(chuàng)了司法領(lǐng)域進(jìn)行“試驗(yàn)性立法”的先河。此前，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定，以加快政府職能轉(zhuǎn)變……

“如果要說前30多年的法治發(fā)展和當(dāng)下的全面深化改革的法治建設(shè)需求有什么不同？”中國政法大學(xué)教授李曙光說，“最大的不同在于，今天法治應(yīng)成為政府與市場的‘平衡器?！?/p>

李曙光認(rèn)為，在政府與市場兩者作用不可偏廢的情況下，更需法治之腦去控制政府與市場之手，彌補(bǔ)它們的失靈現(xiàn)象。更重要的是，隨著未來經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展，法治將在中國市場經(jīng)濟(jì)中扮演更重要的角色。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。?shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。

當(dāng)前，全面深化改革是最大的實(shí)踐。中國社科院法學(xué)所所長李林說，“從改革開放中走來的依法治國基本方略，正面臨全面實(shí)施的重大窗口期?！?/p>

全面小康：法治鑄就公平正義

曾經(jīng)的湖南省藍(lán)山縣毛俊村，是一個遠(yuǎn)近聞名的“法外之地”：村霸橫行、幫派林立、宗族勢力各據(jù)一方。如今，用“國法村規(guī)”取代“江湖規(guī)矩”，通過建立公開透明的監(jiān)督機(jī)制，村民觀念和村里風(fēng)氣發(fā)生了根本變化，成了讓周邊鄉(xiāng)鄰羨慕的平安、富裕的小康村。

由亂到治，在現(xiàn)任村支書廖仁旺看來，這是依法治村、民主管理的結(jié)果。這個村的變化是一個因“依法善治”而走向小康的時代縮影。

改革開放30多年來，在法治護(hù)航下，中國人邁向小康的步伐堅(jiān)定而自信。

2004年，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入國家根本法；2007年，物權(quán)法施行，對公、私財產(chǎn)權(quán)利作出法律規(guī)定；2011年，國務(wù)院頒布新拆遷條例，切實(shí)保護(hù)公民財產(chǎn)……

中央提出，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須全面推進(jìn)依法治國。全面建成小康社會目標(biāo)越是臨近，人民群眾對依法保護(hù)公平正義的期待越是熱切。

現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題仍然比較突出；有案不立、有罪不究，侵犯公民合法權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生；辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法屢禁不止……司法執(zhí)法機(jī)關(guān)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，成為人民群眾對公平正義的更大期許。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。endprint

維護(hù)公平正義的改革已在破題。今年9月，上海推進(jìn)司法體制改革先行試點(diǎn)，中國首批289名法官助理、檢察官助理接受任命。確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，才能實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，使司法切實(shí)成為維護(hù)社會公平正義的“最后一道關(guān)口”。

不止是司法保障層面，人民群眾生活生產(chǎn)的方方面面都需要通過法律“落地”，照耀公平正義之光——教育、住房、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域的權(quán)利獲得更充分保護(hù)；食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系生命健康的權(quán)利能夠更充分實(shí)現(xiàn)……

中國政法大學(xué)副校長馬懷德說：“依法治國，人們不會只看制定了多少法律，更看你落實(shí)了多少。如果法律只是掛在嘴上、寫在紙上，不落實(shí)到行動中，那就談不上法律的尊嚴(yán)和權(quán)威?！?/p>

全面建成小康社會需要全社會尊重法律、信仰法治、全民守法的共同價值追求。

改革開放帶來了全社會法治意識覺醒，然而依然面臨“中國式過馬路”、“中國式法與情”、“中國式權(quán)與法”等法治建設(shè)困境；依然面臨著一方面埋怨別人不守法，另一方面自己卻不自覺地違法；一方面渴望用法律來保護(hù)自己利益，另一方面卻擔(dān)心法律限制自己自由。

良法善治并非遙不可及。近年來，我國成功依法治理酒駕就是力證。李林說：“這幾年我國酒駕治理比較成功，法律一旦動真格，執(zhí)法機(jī)關(guān)全面深入執(zhí)法，公民發(fā)自內(nèi)心重視，違法行為就能得到有效遏制?！?/p>

人民追求安定、和諧、幸福生活的腳步一刻不曾停歇。平安中國、法治中國是小康社會的題中必有之義。

上海金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)“故事大王”唐秀芳，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“普法達(dá)人”，她非常善于總結(jié)農(nóng)村中的真人真事，先后創(chuàng)作了一系列有關(guān)農(nóng)村題材的法治故事。村民們都說，聽唐秀芳講故事，好比上了一堂生動的法治課，記得牢、用得上。

張文顯說：“小到文明出行，大到依法治國，法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法治的偉力源于公民出自真誠的信仰?！?/p>

讓“法治”成為全體中國人的最大公約數(shù)，是全面建成小康社會，完成中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要價值指引！

執(zhí)政能力：法治領(lǐng)航中國未來

中國之事關(guān)鍵在黨。歷史實(shí)踐反復(fù)證明：全面實(shí)施依法治國、大力建設(shè)法治中國，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代使命。

面對法治建設(shè)新征程，執(zhí)政黨首次以全會的形式部署全面推進(jìn)依法治國，這是事關(guān)國家長治久安的歷史跨越！更標(biāo)志著黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平提升到新的高度！

2013年2月23日，元宵節(jié)前一天，在北京中南海，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。回望歷史，執(zhí)政黨依法治國的軌跡清晰可見。

在黨的十五大確立依法治國基本方略的基礎(chǔ)上，十六大明確提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，十七大提出全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，十八大報告深刻闡釋了全面推進(jìn)依法治國重要思想，十八屆三中全會更開啟了推進(jìn)法治中國建設(shè)的新階段……

當(dāng)前，國家治理和依法治國進(jìn)程處于重大歷史關(guān)口。

從文明進(jìn)程看——法治建設(shè)水平和制度創(chuàng)設(shè)能力是一個國家外樹形象、內(nèi)聚民力、永續(xù)發(fā)展的核心競爭力，文明國家的崛起和制度成熟定型，從未離開過法治能力的彰顯。

從歷史方位看——中國正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵點(diǎn)，培育制度優(yōu)勢、建設(shè)法治文明是復(fù)興之梯、崛起之魂。

從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)看——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的諸多問題亟須凝聚共識、建立誠信、維護(hù)權(quán)利，法治建設(shè)亟待加強(qiáng)，國家治理能力亟待提高。

法治中國建設(shè)之路還有很多關(guān)隘要闖。

2012年12月28日至2013年1月3日，湖南衡陽市在差額選舉省人大代表的過程中，發(fā)生了以賄賂手段破壞選舉的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迷戀“權(quán)力至上”；“拍腦袋就干，掐腰子就上”以及“大包大攬”依然是慣用的決策方式。從不善法治、不會法治、不敢法治到將“依法治國”理念融入具化執(zhí)政行為之中，還存在不小差距。

中共中央黨校教授蔡霞認(rèn)為，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)、法治思維不彰、法治能力不足，是全面實(shí)施依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的一大制約因素。

中國共產(chǎn)黨歷來有勇氣、有智慧戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻。今年9月30日，中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

中國共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國的路徑越發(fā)清晰——形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系；形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記深刻指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。

當(dāng)前，減政放權(quán)，政府權(quán)力“瘦身”，職能定位更清晰；建立權(quán)力清單，清晰劃定行政權(quán)力范圍，激發(fā)市場活力；依法治官、依法治權(quán)，制度反腐邁出重要步伐……用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，清潔黨的肌體，提升執(zhí)政能力。

引領(lǐng)中國改革發(fā)展、化解當(dāng)下社會復(fù)雜矛盾，必須緊緊依靠法治。提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移地走依法治國之路。

全面推進(jìn)依法治國關(guān)乎改革全局，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎國家長治久安，關(guān)乎民族前途命運(yùn)。

新起點(diǎn)再跨越。在這個秋天，對美好未來鍥而不舍的中華民族必然會奏響鏗鏘有力的法治時代強(qiáng)音！endprint