吳春山

實(shí)現(xiàn)法治中國目標(biāo)，最大的難點(diǎn)也許不是立法的科學(xué)性問題，也不是法律的具體執(zhí)行問題，而是法治素養(yǎng)這個課題與難題。法治素養(yǎng)培育之難，難就難在如何把法治內(nèi)化為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的思維和方式。那么，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，如何提升運(yùn)用法治思維和法治方式能力？

依法治國成熱詞

法治將不是一個簡單的工具，在當(dāng)代中國的格局中不僅具有路徑的效力，更具有牽引的力量。

在黨的全會上提出法治方略、作出法治部署，并不鮮見。為什么？

一言以蔽之，時代環(huán)境條件不同了?，F(xiàn)時中國所處的歷史方位與世界格局，都發(fā)生了深刻嬗變。在這樣一個特殊的歷史時點(diǎn)上，四中全會為當(dāng)代中國確立什么樣的新坐標(biāo)、注入什么樣的新動力，顯然就至關(guān)重要。

事實(shí)上，在近三個月的時間里，中央政治局有兩次會議都在研究“全面推進(jìn)依法治國重大問題”，都把“全面推進(jìn)依法治國”放在了一個大格局中。即為了“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”。同時，7月29日的會議還突出強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”。

這表明，法治將不是一個簡單的工具，在當(dāng)代中國的格局中不僅具有路徑的效力，更具有牽引的力量。對于今天的中國來說，這樣的定位可謂恰如其分。而法治化，更是一個令人憧憬的美好狀態(tài)和過程。

從歷史上看，中國人為了這一愿景可謂歷盡艱辛。歷史上的法家，盡管提出了一整套國家治理方式，但終究是君王統(tǒng)治約束臣民的工具。因而對于當(dāng)代中國來說，法治化的實(shí)現(xiàn)，將是一個“換了人間”的新景象。

頂層設(shè)計將托出

四中全會“法治中國”的主線呼之欲出，法治中國的頂層設(shè)計將整體托出，法治中國的遠(yuǎn)景將清晰構(gòu)想。

這一次的“依法治國”主題，與以往會有什么不同？

顯然，今天的中國，已經(jīng)告別無法可依的年代。事實(shí)上，到2010年底，中國特色社會主義法律體系就已基本形成，國家和社會生活總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。這是一個了不起的進(jìn)步。

然而，另一方面，有法不依的現(xiàn)象突出。“徒法不足以自行”，法律的生命在于執(zhí)行，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，法律就成了擺設(shè)。所謂的法治，不過是水月鏡花，看著很近其實(shí)很遠(yuǎn)。即使是立法，也存在一個科學(xué)性的問題。法律數(shù)量上去了，質(zhì)量上還有待提升，缺乏針對性、可操作性，也導(dǎo)致了有法難依的困局。

這就是四中全會將決定“全面推進(jìn)依法治國”的大背景。面對這樣的尷尬現(xiàn)實(shí)，人民的迫切愿望是什么？期待今天的中國成為一個什么樣的中國？

——法治中國。

法治化了的中國，一切都在法下行事，誰都必須守法，沒有例外的特權(quán)人、特殊人，有問題大家都想到法、依靠法、相信法，中國就必定有一個脫胎換骨的變化。中國人的生活，也才稱得上是幸福的、有尊嚴(yán)的。

顯然，切準(zhǔn)民眾的心脈是政府的使命?？梢云诖?，四中全會將標(biāo)定法治中國新方位，讓13億人民都能看得見一個法治的未來。

事實(shí)上，早在2013年年初，習(xí)近平在如何做好新形勢下政法工作的指示中，就首次提出了建設(shè)“法治中國”的新要求。一年前的三中全會通過的全面深化改革決定，更是將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”確立為一個新目標(biāo)和全面深化改革的重大內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。

9月30日中央政治局的那次會議，再次強(qiáng)調(diào)了這一重要內(nèi)容，更提出了“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的具體目標(biāo)。立法、執(zhí)法、司法、守法，可以說構(gòu)成了法治中國的一個完整循環(huán)回路，其循環(huán)往復(fù)螺旋上升的過程，將是一個法治化的過程。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)、相互促進(jìn)。法治國家、法治政府、法治社會，三位一體則會支撐起當(dāng)代中國的法治夢想。

正是這次會議，聽取了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請十八屆四中全會審議。

由是，四中全會“法治中國”的主線呼之欲出，法治中國的頂層設(shè)計將整體托出，法治中國的遠(yuǎn)景將清晰構(gòu)想。

法治素養(yǎng)培育難

法治素養(yǎng)培育之難，難就難在如何把法治內(nèi)化為各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的思維和方式。對于很多領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這一課不好上。

必須看到，法治化的過程，并不全是贊美詩，很多時候可能很痛苦。實(shí)現(xiàn)法治中國目標(biāo)，最大的難點(diǎn)也許不是立法的科學(xué)性問題，也不是法律的具體執(zhí)行問題，而是公民的法治素養(yǎng)的培育及提高問題。

三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。相對而言，治理體系好建立和完善，治理能力的現(xiàn)代化則是一個艱巨的過程。這個治理體系中，內(nèi)在地包含著法治體系。這個治理能力，更是迫切呼喚法治素養(yǎng)。缺了法治這一環(huán)，國家治理現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)。

法治素養(yǎng)培育之難，難就難在如何把法治內(nèi)化為各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的思維和方式。此時依法一下不難，難的是處處依法。想問題做決策不難，難的是用法治思維去思考。解決問題和矛盾并不難，難的是用法治的方式。

對于很多領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這一課不好上。法治思維和法治方式的實(shí)質(zhì)，乃是要進(jìn)行思想和靈魂深處的革命，對法葆有一顆敬畏心、遵從心、信服心?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些人最缺失的就是法治思維和法治方式，他們習(xí)慣的是“以我為中心”，而不是奉法為神明。你和他講法，他和你講理，你和他講理，他和你講政治，你和他講政治，他和你講道德。這種思維和行事，與法治精神、法治信念差了十萬八千里。

正是看到了諸多現(xiàn)實(shí)問題，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。要求他們“努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧”“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”。endprint

如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，如何提升運(yùn)用法治思維和法治方式能力？四中全會當(dāng)有部署。但顯然，這不可能一蹴而就，需要的是綿綿用力、久久為功，更需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部著眼13億人民的夢想和福祉來一次深沉的覺醒。

讓法治成為信仰

讓法治被信仰，鑰匙在政府和領(lǐng)導(dǎo)干部手里。只有他們才能打開這個良性循環(huán)的開關(guān)。

“法律必須被信仰，否則它便形同虛設(shè)?！薄耙磺蟹芍凶钪匾姆?，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！惫沤裰型夂芏嘀▽W(xué)家，都深刻地認(rèn)識到法治信仰問題。法治中國走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是法治是否成為人們的共識，是否成為人們的信念和準(zhǔn)則。

看看現(xiàn)實(shí)，我們就知道信仰法治還有多遠(yuǎn)。很多人信訪不信法。誠然，一些地方有徇私枉法、有特權(quán)凌法的丑惡現(xiàn)象。但如果從骨子里就不相信法，那么法就不可能成為人們的保護(hù)神。只有在法治的軌道上抗?fàn)帲粩啾平ㄖ?，我們的國家、政府、社會才會在法治軌道上不斷推進(jìn)良性循環(huán)。

很多人并沒有把對法的畏懼轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的遵從，很多人面對規(guī)則制度首先想到的不是去遵守而是去突破。當(dāng)外在的法律剛性不能內(nèi)化為意識柔性，法治中國的路還很漫長。

萬事都有一個源頭和突破口。讓法治被信仰，鑰匙在政府和領(lǐng)導(dǎo)干部手里。只有他們才能打開這個良性循環(huán)的開關(guān)。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”“讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案”，這是中央的要求，更是人民的深切呼喚，各級執(zhí)法機(jī)關(guān)有沒有聽懂？

2013年在法治史上可以載下一筆，一些冤假錯案在這一年被糾正。服刑近10年的張輝、張高平叔侄被依法再審宣告無罪；羈押12年的李懷亮被依法宣告無罪；背負(fù)“殺妻”之名入獄17年的于英生被宣告無罪。盡管我們痛心地說，遲到的公正不是公正，但不論時間間隔有多長，法律都要還人以公正，首先捍衛(wèi)的就是法治尊嚴(yán)，也能把因此而跌入黑暗中的心靈打撈出來。

十八大以來，一批“老虎”落馬，這場沒有終點(diǎn)的反腐風(fēng)暴，一個更加鮮明的亮點(diǎn)，就是把反腐納入法治化軌道。從此，那些諸如“政治斗爭”“刑不上大夫”“打蒼蠅不打老虎”的論調(diào)與猜想，都漸失市場。

三中全會對全面深化改革作出部署后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)凡屬重大的改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中，都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。這一年來，多項改革舉措得到了法律授權(quán)，按照法律程序進(jìn)行，具備了充分的法律依據(jù)。這體現(xiàn)的是法治思維和法治方式，更體現(xiàn)的是法治自覺。

信仰法治說難很難，說易很易。關(guān)鍵就在于通過每一個案件、每一個事件都把公正凸顯出來、把法治的精神擦得更亮。由此，人民群眾對法治的信心乃至信仰才會一點(diǎn)一滴匯聚起來。而有了這個最大共識，當(dāng)代中國的進(jìn)步就會越來越快，就誰也阻擋不了法治化的進(jìn)程，誰也阻擋不了中國前進(jìn)的腳步。

（作者系《京華時報》特約評論員）endprint